Политическая конституция 1899 года ( испанский : Constitución Política de 1899 ), неофициально известная как Конституция Малолоса , была конституцией Первой Филиппинской Республики . Он был написан Фелипе Кальдероном-и-Рока и Фелипе Буэнкамино в качестве альтернативы паре предложений Конгрессу Малолоса Аполинарио Мабини и Педро Патерно . После длительных дебатов во второй половине 1898 года он был обнародован 21 января 1899 года .
Конституция налагала ограничения на бесконтрольную свободу действий главы исполнительной власти, что препятствовало бы быстрому принятию решений. [2] Однако, поскольку он был создан во время борьбы за независимость Филиппин от Испании, его статья 99 предоставляла беспрепятственную свободу действий исполнительной власти во время войны. [3] Неконтролируемое исполнительное управление продолжалось на протяжении всей филиппино-американской войны , которая разразилась вскоре после ее провозглашения. [4]
После более чем 300 лет испанского правления страна превратилась из небольшой заморской колонии, управляемой вице -королевством Новая Испания, в землю с современными элементами в городах. Испаноязычные средние классы 19-го века все больше подвергались воздействию современных европейских идей, включая либерализм , некоторые из которых учились в Испании и других странах Европы.
В 1890-х годах было сформировано Катипунан , или ККК, тайное общество, занимающееся достижением независимости Филиппин от Испании, которое возглавил Андрес Бонифачо . Когда ККК был обнаружен испанскими властями, Бонифачо издал « Клич Балинтавака» , положивший начало филиппинской революции в 1896 году. Революционные силы предприняли шаги по формированию действующего правительства под названием Республика Биак-на-Бато . В 1897 году был созван Техеросский съезд , а также разработана и ратифицирована Конституция Биак-на-Бато . Он был разработан Изабело Артачо и Феликсом Феррером и основан на первой Конституции Кубы . Однако оно так и не было реализовано в полной мере. После нескольких сражений между испанской и филиппинской революционной армией в 1897 году было подписано перемирие, получившее название «Пакт Биак-на-Бато». Эмилио Агинальдо (сменивший Бонфиачо на посту лидера) и другие революционные лидеры приняли плату от Испании и отправились в изгнание. в Гонконге .
Когда 25 апреля 1898 года разразилась испано-американская война , коммодор Соединенных Штатов Джордж Дьюи на борту военного корабля США « Олимпия» отплыл из Гонконга в Манильский залив, возглавляя Азиатскую эскадру ВМС США . 1 мая 1898 года американские войска разгромили испанцев в битве при Манильском заливе . Позже в том же месяце ВМС США переправили Агинальдо обратно на Филиппины.
Агинальдо взял под свой контроль недавно реформированные филиппинские революционные силы и быстро окружил Манилу на суше, в то время как американцы блокировали город со стороны залива. 12 июня Агинальдо издал Декларацию независимости Филиппин , а затем издал несколько указов о создании Первой Филиппинской республики. С 23 июня по 10 сентября 1898 года проходили выборы в новый национальный законодательный орган — Конгресс Малолоса .
После созыва Конгресса Малолоса 15 сентября 1898 года был выбран комитет для разработки конституции республики. [5] В состав комитета входили Иполито Магсалин, Базилио Теодоро, Хосе Альберт, Хоакин Гонсалес , Грегорио Аранета, Пабло Окампо, Агедо Веларде, Хиджинио Бенитес, Томас дель Росарио , Хосе Алехандрино , Альберто Барретто, Хосе Ма. де ла Винья, Хосе Луна, Антонио Луна , Мариано Абелла, Хуан Мандай, Фелипе Кальдерон , Арсенио Крус и Фелипе Буэнкамино. [6] Все они были богаты и хорошо образованы. [7]
Политическая конституция 1899 года написана на испанском языке , который в то время был официальным языком Филиппин. Он состоит из ста одной статьи, разделенной на четырнадцать разделов, с переходными положениями в восьми дополнительных статьях и одной ненумерованной дополнительной статьей.
Стиль документа создан по образцу Конституции Испании 1812 года , которой аналогичным образом следуют многие латиноамериканские хартии того же периода. [8] Сам Кальдерон пишет в своем журнале, что хартии Бельгии, Мексики, Бразилии, Никарагуа, Коста-Рики и Гватемалы, помимо использования французской конституции 1793 года , также изучались, поскольку эти страны имели схожие социальные, политические, этнологические и условия управления Филиппинскими островами. [9]
Принцип возврата суверенитета народу , который бросил вызов легитимности колониальных властей Испанской империи , [10] был правовым принципом, лежащим в основе испано-американских войн за независимость и филиппинской революции . Этот принцип был предшественником концепции народного суверенитета , которая в настоящее время выражена в большинстве конституционных систем по всему миру, согласно которой люди делегируют правительственные функции своим государственным служащим, сохраняя при этом фактический суверенитет.
Эта концепция приоритета народного суверенитета над национальным суверенитетом заимствована из французского политического документа Декларации прав человека и гражданина 1793 года (фр. Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen de 1793 ) и образует философская основа статьи 4 Конституции Малолоса и перекликается с американской Декларацией независимости и Конституцией Соединенных Штатов .
Двадцать семь статей Раздела IV подробно описывают естественные права и народный суверенитет филиппинцев. Список обширен и включает не только гражданские и негативные свободы , но также защиту от самообвинения и ограничение уголовного судопроизводства . Включение прав обвиняемых в национальную хартию было сделано в ответ на многочисленные случаи злоупотреблений со стороны полиции, некоторые из них конкретно упомянуты в Декларации независимости Филиппин от 12 июня 1898 года . Эта концепция конституционного определения того, что по сути является административным действием, не уникальна для конституции Малолоса. Фактически, право, определенное в Филиппинской хартии, на самом деле представляет собой сокращенный перечень гражданских и политических прав испанского гражданина, закрепленных в либеральной конституции Испании 1869 года, которая принесла либерализм в общественное сознание и вдохновила поколение национальных героев, начиная с губернатора. -генерал Карлос Мария де ла Торре и светский священник Хосе Бургос , а позже в том числе Галикано Апасибл-и-Кастильо , Грасиано Лопес-и-Хаэна , Марсело Иларио дель Пилар-и-Гатмаитан и Хосе Рисаль . Кальдерон упоминает в своем дневнике, что проект конституции должен был закрепить: «все те свободы, которыми англичане пользовались в Кларендонской присяге ( конец произвольным арестам , профессиональная и независимая судебная система ) и в Великой хартии вольностей ( надлежащая правовая процедура )». [ нужна цитата ]
Согласно разделу III, статье 5 конституции Малолоса: «Государство признает свободу и равенство всех убеждений, а также разделение церкви и государства».
Согласно Разделу II, Статья 4, Правительство Республики должно быть народным, представительным, альтернативным и ответственным и осуществлять три отдельные власти: а именно: законодательную, исполнительную и судебную. Любые две или более из этих трех властей никогда не могут быть объединены в одном лице или сотрудничестве, а также законодательная власть не может принадлежать одному отдельному лицу. Правительство Республики является ответственным правительством , что является очень важным аспектом парламентаризма , когда исполнительная власть непосредственно подотчетна законодательной власти. Это дополнительно подчеркивается в Разделе V, статья 50 и Разделе VII, статья 56.
В статье 50 раздела V говорится, что Национальная ассамблея представителей (однопалатный законодательный орган республики) имеет право порицания, а каждый из членов - право интерпелляции. Интерпелляция – это право, предоставленное представителям, задавать прямые вопросы членам исполнительной власти. Другими словами, каждому члену исполнительной власти отведены периоды вопросов. В статье 56 раздела VII говорится, что исполнительная власть принадлежит Президенту Республики , который осуществляет ее через своих секретарей, созванных в правительственный совет, который возглавляет президент правительственного совета . В статье 75 раздела IX Конституции также говорится, что секретари правительства несут совместную ответственность перед Национальной ассамблеей за общую политику правительства и индивидуальную ответственность за свои личные действия, как в большинстве парламентских систем .
Парламентская терминология, используемая в этой конституции, отличается от более обычных англосаксонских названий. Такие термины, как парламент, кабинет министров, премьер-министр, министр и член парламента (или член парламента), заменяются на Ассамблею, Правительственный совет, Президент Правительственного совета, Секретарь и Представитель соответственно.
Постоянная комиссия создается для принятия решений, когда Национальное собрание находится на каникулах. Национальное собрание уполномочено избирать семь своих членов для формирования Постоянной комиссии с обязательством, что Комиссия выберет президента и секретаря на своей первой сессии. Полномочия комиссии заключались в следующем:
Конгресс Малолоса постатейно обсуждал проект конституции как проект Кальдерона с 25 октября по 29 ноября 1898 года. К концу этих обсуждений Конгресс пришел к общему согласию, за исключением вопросов религии. Поправка, добавляющая статью, гарантирующую свободу вероисповедания, была одобрена одним голосом 28 ноября. [11]
Мабини оставался противником проекта конституции. Он утверждал, что этот план правительства не будет работать во время войны. Как главный советник Агинальдо, его сопротивление было значительным. 21 января Агинальдо направил конгрессу послание с рекомендацией внести изменения в проект. [12] После этого были добавлены положения, по сути дающие Агинальдо право управлять посредством указа, «в то время, пока страна может бороться за свою независимость». С поправками проект конституции был одобрен съездом 20 января 1899 г. и обнародован 21 января. [13] [14]
Оригинал был написан на испанском языке , который стал первым официальным языком Филиппин, и был опубликован ряд переводов. [15]
Первая Филиппинская Республика так и не получила международного признания , а Конституция Малолоса так и не была полностью реализована на Филиппинах.
После поражения Испании в испано-американской войне Соединенные Штаты по Парижскому договору 1898 года приобрели Филиппины у Испании вместе с несколькими другими территориями. 4 февраля 1899 года битвой при Маниле 1899 года началась Филиппино-американская война . 23 марта 1901 года Агинальдо попал в плен. [16] 19 апреля он издал Прокламацию об официальной капитуляции Соединенным Штатам, призывая своих последователей сложить оружие и прекратить борьбу. [17] Генерал Мигель Мальвар взял на себя руководство филиппинским правительством или тем, что от него осталось. [18] Малвар сдался вместе со своей больной женой, детьми и некоторыми из своих офицеров 13 апреля 1902 года. [19]
Beginning with the Philippine Organic Act of 1902 the United States Congress passed a number of so-called organic acts in the American constitutional tradition which acted like constitutions for the colonial Insular Government. Eventually, the Tydings–McDuffie Act of 1934 was passed leading to the 1935 Constitution of the Commonwealth of the Philippines and subsequent charters, including the present 1987 Constitution. These were written in the American constitutional tradition and based upon American constitutional principles, often lifting wording directly from the Constitution of the United States and other American sources.[7] The Malolos Constitution, rooted in Spanish constitutionalism, has had limited influence on subsequent Philippine constitutions, rooted in American constitutionalism.[citation needed]
Isagani Giron, a past president of the Samahang Pangkasaysayan ng Bulacan (Historical Society of Bulacan; SAMPAKA), described the Malolos Constitution as "the best Constitution the country ever had".[20]
The original copy of the Malolos Constitution is kept in the historical archives of the Batasang Pambansa Complex, the current seat of the House of Representatives of the Philippines. The document is not available for public viewing.
