Правительство Мэриленда осуществляется в соответствии с Конституцией Мэриленда . Соединенные Штаты являются федерацией ; следовательно, правительство Мэриленда , как и правительства других 49 штатов , имеет исключительные полномочия в вопросах, которые полностью лежат в пределах границ штата, за исключением случаев, ограниченных Конституцией Соединенных Штатов .
Административное влияние в Мэриленде разделено между тремя ветвями власти: исполнительной , законодательной и судебной . В отличие от большинства других штатов, [1] многим округам Мэриленда предоставлена значительная автономия . [2]
Большая часть работы правительства ведется в Аннаполисе , столице штата . Однако некоторые должностные лица уровня кабинета министров и штата имеют свои офисы в Балтиморе . Практически все выборы в штатах и округах проводятся в четные годы, не делящиеся на четыре, в которые президент Соединенных Штатов не избирается — это, как и в других штатах, призвано разделить политику штата и федеральную политику.
Конституция устанавливает пять основных должностных лиц исполнительной власти, как описано ниже. Четверо из них избираются по всему штату: губернатор и вице-губернатор (которые избираются по одному списку), генеральный прокурор и контролер. Пятый, казначей, избирается совместным голосованием обеих палат Генеральной Ассамблеи.
Как и во всех штатах, исполнительную власть в Мэриленде возглавляет всенародно избранный губернатор . Кабинет губернатора называется Исполнительным советом. Как и большинство глав исполнительной власти штатов, губернатор Мэриленда избирается на четырехлетний срок. Срок полномочий губернатора ограничен двумя сроками подряд . Губернатор избирается по системе большинства . Действующий губернатор — Уэс Мур .
Губернатор имеет право налагать вето на законы, принятые законодательным собранием штата, и, как и большинство губернаторов страны, также имеет право вето по статьям , которое может быть использовано для отклонения определенных частей законопроектов об ассигнованиях. Законодательное собрание штата может преодолеть вето тремя пятыми (60%) голосов от общего числа членов в каждой палате. Это отличается от большинства штатов, которым обычно требуется больше двух третей (66,66%) голосов для преодоления вето.
Полномочия губернатора по назначению обширны. Губернатор назначает почти всех военных и гражданских должностных лиц штата по рекомендации и с согласия Сената. Помимо назначения глав основных департаментов, советов и комиссий правительства штата, губернатор назначает определенные советы и комиссии в каждом округе и городе Балтимор, как это предусмотрено законом. Губернатор также назначает нотариусов и лиц для заполнения вакансий в офисах Генерального прокурора и Контролера (оба обычно избираются народом), а также для заполнения вакантных мест в Генеральной ассамблее. Губернатор может отстранить от должности любого назначенного должностного лица (кроме временных членов Генеральной ассамблеи) по веской причине.
Губернатор является главнокомандующим вооруженных сил штата, Национальной гвардии Мэриленда , за исключением случаев, когда такие силы призываются на национальную службу Президентом Соединенных Штатов , а также Сил обороны Мэриленда . Во время чрезвычайного положения губернатор имеет определенные чрезвычайные полномочия, определенные законом.
Вице-губернатор Мэриленда избирается по тому же списку, что и губернатор штата, и номинально является вторым по рангу должностным лицом в штате. Должность была впервые создана недолговечной Конституцией Мэриленда 1864 года и функционировала с 1865 по 1868 год, прежде чем была упразднена нынешней конституцией штата , ратифицированной в 1867 году. Должность была восстановлена поправкой к Конституции в 1970 году, согласно которой вице-губернатор «должен иметь только те обязанности, которые делегирует ему губернатор».
Вице-губернатор Мэриленда, в настоящее время Аруна Миллер , поэтому слабее, чем должность в большинстве других штатов, где она есть (в нескольких штатах ее нет). Например, во многих штатах, включая Техас , вице-губернатор является председателем Сената штата, а в Калифорнии вице-губернатор принимает на себя все полномочия губернатора, когда губернатор находится за пределами штата. В обоих этих штатах, как и в некоторых других, вице-губернатор избирается самостоятельно, независимо от губернатора штата.
На практике вице-губернатор Мэриленда посещает заседания кабинета министров, возглавляет различные целевые группы и комиссии, представляет штат на торжественных мероприятиях и на мероприятиях, которые губернатор не может посетить, и консультирует губернатора. Если в офисе губернатора появляется вакансия, вице-губернатор становится губернатором. Вакансия вице-губернатора заполняется лицом, выдвинутым губернатором и утвержденным большинством голосов Генеральной Ассамблеи, голосующей на совместном заседании.
Генеральный прокурор является главным юридическим должностным лицом штата и избирается народом каждые четыре года без ограничения срока полномочий. Чтобы баллотироваться на эту должность, человек должен быть гражданином и иметь право голоса в Мэриленде, а также проживать и заниматься юридической практикой в штате не менее десяти лет. Действующий генеральный прокурор — Энтони Г. Браун .
Генеральный прокурор осуществляет общее руководство, надзор и управление юридическими делами штата. Генеральный прокурор является юридическим советником и представителем губернатора, Генеральной Ассамблеи, судебной системы и основных департаментов, различных советов, комиссий, должностных лиц и учреждений правительства штата. Офис представляет штат во всех делах, находящихся на рассмотрении в апелляционных судах штата, а также в Верховном суде США и нижестоящих федеральных судах. Такое положение дел может привести к существенному конфликту, если взгляды генерального прокурора и губернатора сильно расходятся.
Контролер является главным финансовым должностным лицом штата и также избирается народом на четырехлетний срок. Срок полномочий контролера не ограничен. Должность была учреждена Конституцией Мэриленда 1851 года из-за опасений относительно потенциального мошенничества и коррупции в управлении государственным казначейством. Конституционные обязанности должности начинаются с широкого мандата на осуществление «общего надзора за финансовыми делами штата», что включает в себя сбор налогов и ведение главной бухгалтерской книги. Контролер (или его заместитель) скрепляет подписью все чеки, выписанные казначеем штата на депозиты штата. Контролер также предписывает формальности для передачи других доказательств государственного долга и скрепляет подписью такие бумаги. Действующим контролером является Брук Лиерман .
Кроме того, офис контролера проверяет налогоплательщиков на предмет соблюдения, занимается сбором просроченных налогов и обеспечивает соблюдение законов о лицензиях и невостребованной собственности. Агентство публикует забытые банковские счета, страховые выплаты и другие невостребованные активы налогоплательщиков. Выступая в качестве главного бухгалтера Мэриленда, контролер оплачивает счета штата, ведет его книги, готовит финансовые отчеты и платит государственным служащим.
Казначей , в настоящее время Дерек Э. Дэвис , является главным хранителем денежных депозитов штата, денег от продажи облигаций и других ценных бумаг и залогов и руководит инвестициями этих активов. Казначей избирается совместным голосованием обеих палат Генеральной Ассамблеи, традиция, начавшаяся с Конституции Мэриленда 1851 года , которая также создала Совет общественных работ (см. ниже).
Из-за тесных отношений с Генеральной Ассамблеей казначей информирует членов Законодательного собрания о вопросах, касающихся Казначейства штата. Казначей также отвечает за подготовку ежегодного отчета, чтобы предоставить губернатору, Генеральной Ассамблее и общественности текущую информацию о деятельности Управления казначея штата.
Государственный совет по общественным работам был впервые создан Конституцией Мэриленда 1864 года и состоит из губернатора, который его возглавляет, контролера и казначея. Совет из трех членов весьма могущественен, и нет другого штата, в котором был бы подобный институт. Совет, который обычно собирается дважды в месяц, рассматривает и утверждает капитальные проекты, контракты на закупку, а также приобретение, использование и передачу активов штата, чтобы гарантировать, что решения исполнительной власти принимаются ответственно и оперативно.
Законодательная ветвь власти штата именуется Генеральной Ассамблеей и состоит из 47 членов Сената и 141 члена Палаты делегатов . Она собирается каждый год на 90 дней, чтобы принять решение по более чем 2300 законопроектам, включая годовой бюджет штата. Как и губернатор, члены обеих палат служат четыре года. Каждая палата избирает своих должностных лиц, оценивает квалификацию и выборы своих членов, устанавливает правила ведения своей деятельности и может наказывать или исключать своих членов.
Текущая схема распределения мест началась с законодательного плана распределения 1972 года и пересматривалась каждые десять лет в соответствии с результатами десятилетней переписи населения США . Поправка к Конституции, план создал 47 законодательных округов, многие из которых пересекают границы округов, чтобы разграничить округа относительно равными по численности населения. Каждый законодательный округ избирает одного сенатора и трех делегатов. Некоторые из более крупных округов разделены на подокруга делегатов, чтобы обеспечить местное представительство в областях, недостаточно больших, чтобы составить целый законодательный округ.
Сенат возглавляется президентом , а Палата — спикером , чьи соответствующие обязанности и прерогативы позволяют им существенно влиять на законодательный процесс. Президент и спикер назначают членов большинства комитетов и называют их председателей и заместителей председателей, за исключением Объединенного комитета по расследованиям, члены которого избирают своих собственных должностных лиц. Президент и спикер председательствуют на ежедневных сессиях своих соответствующих палат, поддерживая приличия и решая вопросы порядка . По мере внесения законопроекта они передают его в постоянный комитет для рассмотрения и публичных слушаний.
Верховный суд Мэриленда является высшим судом в штате. Помимо того, что он является судом последней инстанции для штата, Верховный суд также управляет и устанавливает правила и руководящие принципы для судебной системы штата. Он имеет первоначальную юрисдикцию только в нескольких областях и рассматривает большинство дел в апелляционном порядке . До 2022 года Верховный суд назывался Апелляционным судом, но поправка к конституции 2022 года изменила название на его нынешнее. [3] В суде семь судей, по одному от каждого из семи апелляционных судебных округов штата, которые в настоящее время выглядят следующим образом:
Чтобы облегчить нагрузку на Верховный суд, второй по величине суд штата, в 1966 году после внесения поправки в конституцию был создан Апелляционный суд . Если иное не предусмотрено законом, Апелляционный суд обладает исключительной первоначальной апелляционной юрисдикцией в отношении любого подлежащего пересмотру решения, постановления, распоряжения или иного действия окружного суда или суда по делам сирот, за исключением апелляций по уголовным делам, по которым назначается смертная казнь . Как правило, он рассматривает дела, обжалованные в окружных судах. До 2022 года Апелляционный суд назывался Судом специальных апелляций, но поправка к конституции 2022 года изменила название на его нынешнее. [3]
Судьи Апелляционного суда имеют право заседать в составе трех человек. Слушание или повторное слушание дела в полном составе , в котором заседают все судьи Суда, может быть назначено в любом случае большинством действующих судей Суда. В состав суда входят тринадцать судей, по одному от каждого из семи судебных апелляционных округов штата и шесть судей по особым делам.
Судьи как Верховного суда, так и Апелляционного суда назначаются губернатором с согласия Сената и одобрения народа на 10 лет. Эта система похожа на План Миссури , который используется в 11 штатах для заполнения судебных назначений, в том, что избиратели решают, продолжать ли судью в должности или нет. Однако она отличается тем, что выбор губернатора в отношении того, кого назначать, не ограничивается Комиссией по отбору судей, и Сенат штата должен утвердить кандидатуру до того, как судья вступит в должность.
Окружные суды являются высшими судами общего права и справедливости, осуществляющими первоначальную юрисдикцию в Мэриленде. Каждый из них имеет полные полномочия общего права и справедливости и юрисдикцию по всем гражданским и уголовным делам в пределах своего округа или округов, а также все дополнительные полномочия и юрисдикцию, предоставленные Конституцией Мэриленда и законом, за исключением случаев, когда юрисдикция была ограничена или предоставлена исключительно другому трибуналу законом. Окружные суды являются судами первой инстанции общей юрисдикции . Их юрисдикция очень широка, но, как правило, охватывает основные гражданские дела и более серьезные уголовные дела. Окружные суды также могут принимать решения по апелляциям из окружного суда и определенных административных органов. Дела могут рассматриваться присяжными, если сумма спора превышает 15 000 долларов. Присяжные ограничены окружными судами.
Штат разделен на восемь судебных округов, которые в настоящее время выглядят следующим образом:
В отличие от других государственных судов, в окружном суде нет главного судьи. Вместо этого восемь окружных административных судей выполняют административные обязанности в каждом из своих округов. Каждый судья окружного суда назначается губернатором (без утверждения Сенатом) на временную должность до следующих выборов. Имя судьи помещается в бюллетень на первых всеобщих выборах, как только он проходит квалификацию и платит стандартный регистрационный сбор за вакансию, на которую судья был назначен. Судье может быть официально противопоставлен один или несколько квалифицированных членов коллегии адвокатов, с успешным кандидатом, которого избрал народ, на пятнадцатилетний срок.
Окружной суд Мэриленда имеет юрисдикцию в мелких гражданских и уголовных делах, а также практически во всех нарушениях Закона о транспортных средствах. Созданный поправкой к конституции в 1970 году, суд начал свою работу в июле 1971 года. Он заменил мировых судей , окружных магистратов, народные суды (в некоторых округах) и различные мелкие суды. Имея общештатную юрисдикцию, суд функционирует в каждом округе и Балтиморе.
Исключительная юрисдикция Окружного суда обычно включает все дела арендодателей и арендаторов ; иски о взыскании долга ; нарушения правил дорожного движения; и уголовные дела, если наказание составляет менее трех лет тюремного заключения или не превышает штраф в размере 2500 долларов США, или и то, и другое. Окружной суд имеет параллельную юрисдикцию в отношении проступков и некоторых перечисленных тяжких преступлений , но имеет небольшую юрисдикцию по вопросам справедливости. Небольшие иски (гражданские дела на суммы, не превышающие 5000 долларов США) также подпадают под юрисдикцию Окружного суда. В гражданских делах на суммы свыше 5000 долларов США (но не превышающие 25000 долларов США) Окружной суд имеет параллельную юрисдикцию с окружными судами. Поскольку Окружной суд не предоставляет присяжных, лицо, имеющее право на суд присяжных и выбирающее его, должно обратиться в Окружной суд. Однако апелляции из Окружного суда могут быть рассмотрены de novo в Окружном суде.
Судьи окружного суда назначаются губернатором на десятилетний срок при условии утверждения Сенатом. В отличие от других судей в штате они не баллотируются на выборах. По состоянию на октябрь 2003 года в суде работают около 105 судей, включая главного судью, который назначается главным судьей Верховного суда. Как административный глава окружного суда, главный судья назначает административных судей для каждого из двенадцати округов при условии одобрения главным судьей Верховного суда. Окружной суд Мэриленда, управляемый централизованно, полностью финансируется государством.
Окружной суд Мэриленда разделен на двенадцать географических округов следующим образом:
На местном уровне Мэриленд выделяется среди штатов США тем, что имеет относительно небольшое количество местных органов власти. В округах штата есть три формы окружного управления. [4] Обратите внимание, что независимый город Балтимор обычно считается находящимся на одном уровне с округами; он считается эквивалентом округа для целей переписи. Включая Балтимор, в Мэриленде насчитывается 157 инкорпорированных городов. В Мэриленде нет тауншипов или независимых школьных округов . [5]
В 1827 году Генеральная Ассамблея уполномочила избирать советы окружных комиссаров для каждого округа. Согласно конституции штата, Генеральная Ассамблея сохраняет за собой все полномочия по принятию законов для округа-комиссара. Окружные комиссары не имеют полномочий действовать в местных вопросах без прямого предварительного согласия Генеральной Ассамблеи. [6] В областях, где у них есть полномочия по принятию законов, эти полномочия трактуются узко; они ограничены областями, разрешенными Генеральной Ассамблеей, уполномочивающим законодательством или публичными местными законами. [4] [7] Конституция, принятая в 1867 году, сохранила полномочия по принятию публичных местных законов, возложенные на Генеральную Ассамблею, что дало большой контроль над управлением округа делегациям округов в Генеральной Ассамблее. В результате этого Генеральная Ассамблея тратит значительное время на решение местных вопросов, постановлений и расходов.
В настоящее время [ по состоянию на? ] шесть округов управляются комиссарами. Это: округа Калверт , Кэрролл , Гарретт , Сент-Мэрис , Сомерсет и Вашингтон .
В 2010 году избиратели округа Сесил приняли резолюцию о присвоении ему статуса чартерного округа [8] и впоследствии избрали Тари Мур первым главой исполнительной власти округа.
Отчасти из-за большого количества времени, которое законодательный орган штата тратит на местные вопросы, в 1915 году в Конституцию Мэриленда были внесены поправки, позволяющие округам работать по уставной форме правления с существенными полномочиями по самоуправлению . Чтобы принять эту форму правления, избиратели округа должны одобрить устав, который разрабатывает их совет по уставу. [6]
Округа, имеющие устав, управляются выборным советом округа, имеющим полномочия принимать законы практически по всем местным вопросам. Их полномочия трактуются довольно широко, хотя регулирование выборов , а также производство и продажа алкогольных напитков зарезервированы для Генеральной Ассамблеи. Генеральная Ассамблея также сохраняет значительные полномочия в области налогообложения, за исключением округов Балтимор и Монтгомери. [7] Некоторые округа, которые действуют в соответствии с уставами, имеют отдельно избираемого исполнительного директора округа , в то время как другие возлагают исполнительные функции вместе с законодательными функциями на совет округа.
В настоящее время [ по состоянию на? ] одиннадцать округов, включая самые густонаселенные, работают по уставной форме правления. Это: округа Энн-Арандел (1964), [9] Балтимор (1956), Сесил (2012), Дорчестер (2002), Фредерик (2014), [10] Харфорд (1972), Ховард (1968), Монтгомери (1948), Принс-Джорджес (1970), Талбот (1973) и Уикомико (1964). [11] Балтимор также работает по уставу.
Из-за нежелания многих округов принять уставную форму правления, несмотря на желание определенной степени самоуправления, в 1966 году Конституция Мэриленда была снова изменена, чтобы создать третий класс окружного управления, статус «кодового домашнего управления». Если две трети комиссаров округа принимают резолюцию о том, что округ становится кодовым округом, и большинство избирателей одобряют резолюцию, округ становится кодовым округом. В кодовом округе комиссары округа имеют полномочия по самоуправлению и могут принимать законы в областях «явных полномочий» уставных округов. Кроме того, комиссары сохраняют все полномочия комиссаров в округах комиссаров. Однако кодовые округа имеют более строгие ограничения на задолженность, чем уставные округа. Генеральная Ассамблея может принимать законы только для кодовых округов как класса. [7]
«Явно выраженные полномочия» включают франшизы, назначение и компенсацию должностных лиц округа, систему заслуг, пенсии, групповые медицинские льготы и соглашения о совместном объединении, сбор налогов, кемпинги и автофургоны, публикации и аудит, доказательство претензий, конкурсные торги и облигации, записи, меры по охране здоровья, содержание и проектирование дорог, компенсацию заключенным, окружную полицию, слушания, сантехнические работы и разрешения на зонирование, застройку жилых земель, строительные нормы, лицензирование, парки и зоны отдыха, сбор и утилизацию мусора (с различными исключениями).
— Статья 25, Аннотированный кодекс Мэриленда, раздел 3 [12]
В настоящее время [ по состоянию на? ] шесть округов действуют как кодовые округа: округа Аллегейни , Кэролайн , Чарльз , Кент , Королевы Анны и Вустер .
Мэриленд был седьмым штатом, ратифицировавшим Конституцию Соединенных Штатов 28 апреля 1788 года. Мэриленд избирает двух сенаторов Соединенных Штатов и восемь членов Палаты представителей Соединенных Штатов . Штат обслуживается Окружным судом США по округу Мэриленд (с двумя отделениями, заседающими в Балтиморе и Гринбелте ), а федеральные апелляции из штата поступают в Апелляционный суд Соединенных Штатов по четвертому округу в Ричмонде , Вирджиния .
сравнению с другими штатами США, органы власти округов Мэриленда играют относительно большую роль в предоставлении государственных услуг.
1964 г. Устав округа предусматривал выборность окружного совета и окружного исполнительного органа.
.jpg/1280px-Anthony_G._Brown_(November_2023).jpg)
.jpg/1280px-BEL_Headshot_Casual_(cropped).jpg)