Мэр (Франция)

Государственная должность во Франции

Во Франции мэр ( фр . maire ) является председателем муниципального совета , который организует работу и обсуждает муниципальные вопросы. Мэр также обладает значительными полномочиями и собственными обязанностями, такими как ответственность за деятельность муниципальной полиции и за управление муниципальным персоналом.

Должностное лицо также является представителем государства в коммуне. Таким образом, мэр является гражданским служащим государства ( Officier d'état Civil ) и офицером судебной полиции ( Officier de Police judiciaire ). Срок полномочий мэра составляет шесть лет.

Выборы

История

С 1789 по 1799 год муниципальные чиновники (мэры) избирались прямым голосованием сроком на 2 года и переизбирались активными гражданами коммуны с налогоплательщиками, отработавшими на коммуну не менее 3 дней. Те, кто имел на это право, вместо этого могли платить налог, эквивалентный не менее чем 10 дням работы.

В 1799 году конституция VIII года 22 Фримера (13 декабря 1799 года) отменила прямые выборы мэра, при этом мэры коммун с населением менее 5000 жителей назначались префектом . Эта конституция установила назначение мэров и советников. После 1831 г. назначались мэры (королем для коммун с населением более 3000 жителей, префектом для меньших), но советники избирались сроком на шесть лет.

С 3 июля 1848 по 1851 год мэры избирались муниципальным советом коммун с населением менее 6000 жителей.

С 1851 по 1871 год мэры назначались префектом для коммун с населением менее 3000 жителей сроком на 5 лет, начиная с 1855 года.

С 1871 года мэры избирались своими коллегами муниципальным советом после их избрания всеобщим голосованием .

Однако есть шесть французских коммун, которые не избирают своего мэра всеобщим голосованием , причем мэр назначается префектом . В частности, это деревни, которые были опустошены во время битвы при Вердене в 1916 году и так и не были восстановлены из-за большого количества неразорвавшихся боеприпасов и загрязнения земель. Это Безонво , Бомон-ан-Вердунуа , Кюмьер-ле-Морт-Хомм , Флери-Деван-Дуомон , Омон-пре-Самонье и Лувмон-Кот-дю-Пуавр . ^[1]

Текущее состояние

Мэр является председателем муниципального совета и избирается тайным голосованием членов муниципального совета во время первого заседания муниципального совета, которое должно состояться с пятницы по воскресенье после муниципальных выборов . ^{[2] [3]}

Если ни один кандидат не получает абсолютного большинства после двух туров голосования, выборы переходят к третьему туру, для которого требуется только простое большинство. В случае равенства побеждает самый старший кандидат. ^[4]

Что касается других членов совета, на момент избрания на должность мэру должно быть не менее 18 лет. ^[3] Мэр должен быть гражданином Франции . ^[5] Членами совета (за исключением мэров и депутатов) могут быть граждане страны-члена Европейского Союза .

Конфликты интересов и одновременные назначения

Обязанности мэра считаются конфликтом интересов с обязанностями президента регионального совета , президента генерального совета (название которого меняется на conseil départemental (член совета департамента) после местных выборов 2015 года), а также Европейский комиссар , член исполнительного совета Европейского центрального банка или член совета по денежно-кредитной политике Банка Франции . ^[3]

Есть даже некоторые позиции в Управлении государственных финансов, которые находятся в противоречии: в частности, те, которые отвечают за сбор или контроль налогов, ^[6] обладатель которых не может быть избран мэром или заместителем мэра. Пожарные-добровольцы не могут быть избраны мэром коммуны с населением 3500 и более человек или заместителем мэра коммуны с населением более 5000 жителей. ^[7]

Закон о двойных мандатах позволяет мэру занимать одну выборную должность ( депутат Национального собрания , сенатор , региональный советник , советник департамента ) в дополнение к своей муниципальной должности. Для этой цели должность муниципального советника не считается выборной должностью.

В настоящее время пост мэра может занимать член правительства. Однако в 1997 и 2007 годах, когда различные премьер-министры потребовали от министров и государственных секретарей уйти с постов мэров, большинство из них стали первыми заместителями мэров.

Заместитель мэра

Муниципальный совет также избирает заместителя мэра (по-французски «adjoint au maire» или «maires-adjoints» ), определив своей резолюцией количество заместителей мэра. Что касается мэров, то они должны иметь французское гражданство и не быть должностными лицами финансовой администрации, вовлеченными в упомянутые выше конфликты, или добровольными пожарными в муниципалитетах с населением более 5000 человек. Кроме того: «Оплачиваемые работники мэра не могут быть выбраны, если трудоустройство напрямую связано с исполнением обязанностей мэра». ^[8]

Число заместителей мэра составляет не более 30% городского совета. ^[9] Таким образом, для муниципалитетов с населением менее 100 человек, где городской совет состоит, как на муниципальных выборах во Франции в 2014 году , из семи членов городского совета, ^[10] мэр может иметь максимум двух заместителей.

Для муниципалитетов с населением более 80 000 человек, помимо заместителей мэра, могут быть назначены другие члены совета, которые «несут основную ответственность за один или несколько кварталов (районов)», при этом число назначенных лиц не превышает 10% рабочей силы городского совета. ^[11] Эти назначенцы избираются муниципальным советом в соответствии с теми же правилами, что и выборы мэра.

Начиная с муниципальных выборов 2008 года , заместители мэров муниципалитетов с населением более 3500 человек избираются по партийному списку с абсолютным большинством и без размаха ^{[Примечание 1]} или мгновенного второго тура в соответствии с принципом паритета. ^[12] Начиная с муниципальных выборов 2014 года эти правила применяются к коммунам с населением более 1000 человек в целях обеспечения равенства между мужчинами и женщинами. ^[13]

Специальная делегация

В случае роспуска муниципального совета, отставки всех его членов с должности, окончательной отмены выборов его членов или, если муниципальный совет не может быть сформирован, специальная делегация, назначенная префектурой в течение восьми дней, выполняет функции муниципального совета. ^[14]

Эта специальная делегация избирает своего президента и, если применимо, своего вице-президента. Президент или, в противном случае, вице-президент исполняет обязанности мэра. Его полномочия прекращаются после создания нового муниципального совета. ^[15]

Продолжительность мандата

Срок полномочий мэра равен сроку полномочий муниципального совета, то есть шесть лет. ^{[16] [17]} Мэр может быть переизбран в конце своего срока.

У мэра есть свой мандат: он может свободно уйти в отставку и, в случае смерти или отстранения от должности по решению суда или решения Совета министров, быть заменен без проведения новых муниципальных выборов. ^[18]

Функции

Трехцветный écharpe мэр носит во время своих официальных обязанностей.

Мэр является одновременно представителем государства и коммуны как органа местного самоуправления .

Полномочия и обязанности мэра конкретно определены общим кодексом местного самоуправления ( Code général des Collectivités Territoryes ), а именно:

Как агент государства

Под руководством префекта мэр выполняет административные функции, в том числе:

• Публикация законов и постановлений;
• Организация выборов;
• Проверка подписей . ^[19]
• Мэр несет ответственность под руководством представителя государства в департаменте за реализацию мер общей безопасности и специальных функций, возложенных на него законом, например, за исполнение закона № 79-1150 от 29 декабря 1979 г. о рекламных вывесках ^[20].
  • В случае чрезвычайной ситуации или для усиления цели местной государственной политики в действиях, предпринимаемых вышестоящим органом власти по полицейскому делу, от мэра может потребоваться действовать под своим собственным руководством для обеспечения соблюдения общей административной политики для оказания помощи специальным силам полиции штата (например, специальным полиция исторических памятников и природных объектов).
• Мэр также выполняет функции в судебной сфере под руководством прокурора, является гражданским служащим и занимается такими вопросами, как гражданские браки ^[21] и офицер судебной полиции ^[22].
  • Таким образом, мэр в силу своих полицейских полномочий участвует в выполнении обязанностей по обеспечению общественной безопасности ^[23].
  • Мэр может, в частности, по поручению прокурора ^[24] или следственного судьи [ ^25] быть обязан оказывать помощь в дознании разыскиваемых людей относительно их личности, финансового, семейного и социального положения.
  • На практике эти обязанности в основном возлагаются на мэров муниципалитетов, где нет других полицейских. ^[26] Мэр может составлять протоколы о различных нарушениях, особенно в отношении регулирования выдачи разрешений на строительство.
• У мэра также есть гражданская судебная функция , которая дает ему право получать административные акты, которые касаются только его территории и имеют тот же статус, что и акты. ^{[27] [Примечание 2]}

Смотрите также

• Список мэров Тулузы
• Мэр

Примечания

1. Без возможности выбирать кандидатов из более чем одного партийного списка.
2. На практике мэр не может конкурировать с нотариусами и действует в этом качестве только тогда, когда этот закон затрагивает город.

Рекомендации

1. "Municipales: комментарий fait-on... pour être Maire sans être élu?" [Муниципалитеты: как стать мэром, не будучи избранным?] (на французском языке). Ле Паризьен. 20 января 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
2. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2121-7» [Общий кодекс местных органов власти — статья L2121-7] (на французском языке). Легифранс. 19 мая 2011 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
3. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-4» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-4] (на французском языке). ЛегиФранция. 12 декабря 2009 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
4. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-7» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-7] (на французском языке). ЛегиФранция. 16 марта 2008 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
5. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья LO2122-4-1» [Общий кодекс местных органов власти — статья LO2122-4-1] (на французском языке). ЛегиФранция. 26 мая 1998 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
6. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2122-5» [Общий кодекс местных органов власти — статья L2122-5] (на французском языке). Легифранс. 1 мая 2010 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
7. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-5-1» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-5-1] (на французском языке). ЛегиФранция. 12 декабря 2009 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
8. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-6» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-6] (на французском языке). Легифранс. 17 августа 2004 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
9. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-2» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-2] (на французском языке). ЛегиФранция. 27 февраля 1996 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
10. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-2» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2121-2] (на французском языке). Легифранс. 23 марта 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
11. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-2-1» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-2-1] (на французском языке). ЛегиФранция. 28 февраля 2002 г. Проверено 8 ноября 2014 г.
12. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-7-2» [Общий кодекс местных органов власти - статья L2122-7-2] (на французском языке). ЛегиФранция. 23 марта 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
13. Статья 29 Закона № 2013-403. 17 мая 2013 года внести изменения в редакцию статьи L. 2122-7-2 Общего кодекса местного самоуправления.
14. Статьи L2121-35 и L2121-36 Общего кодекса местного самоуправления.
15. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2121-36» [Общий кодекс местного самоуправления - статья L. 2121-36] (на французском языке). ЛегиФранция. 24 февраля 1996 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
16. Избирательный кодекс, статья L 227.
17. Тем не менее, мандат муниципальных советов и мэров в 2001 году, который должен был быть завершен в 2007 году, был продлен на один год Законом № 2005-1563 от 15 декабря 2005 года. Муниципальные выборы 2008 года были проведены в марте 2008 года.
18. Мэр Сен-Прива отстранен Советом министров (на французском языке)
19. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2122-30» [Общий кодекс местного самоуправления — статья L2122-30] (на французском языке). ЛегиФранция. 8 ноября 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
20. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2122-27» [Общий кодекс местного самоуправления — статья L2122-27] (на французском языке). ЛегиФранция. 8 ноября 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
21. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2122-32» [Общий кодекс местного самоуправления - статья L2122-32] (на французском языке). Легифранс. 24 февраля 1996 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
22. «Общий кодекс территориальных коллективов — статья L2122-31» [Общий кодекс местного самоуправления — статья L2122-32] (на французском языке). ЛегиФранция. 24 февраля 1996 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
23. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L2211-1» [Общий кодекс местного самоуправления - статья L2211-1] (на французском языке). ЛегиФранция. 1 мая 2012 года . Проверено 8 ноября 2014 г.
24. Статья 41 Уголовно-процессуального кодекса.
25. Статья 81-6 Уголовно-процессуального кодекса.
26. Бордье, Доминик (6 февраля 2012 г.). «Le maire officier de Police judiciaire: «Быть ​​или не быть»[Мэр как полицейский: «Быть ​​или не быть»]. Actualité juridique droit administratif (на французском языке): 189–194.
27. «Общий кодекс территориальных коллективов - статья L1311-13» [Общий кодекс местного самоуправления - статья L1311-13] (на французском языке). ЛегиФранция. 8 ноября 2014 года . Проверено 8 ноября 2014 г.