Клайпедская конвенция (или Конвенция о территории Мемеля ) — международное соглашение между Литвой и странами Конференции послов (Великобритания, Франция , Италия и Япония ), подписанное в Париже 8 мая 1924 года. Согласно конвенции, Клайпедский край (Мемельский край) стал автономным регионом под безусловным суверенитетом Литвы.
Регион был отделен от Восточной Пруссии Версальским договором и передан под управление Лиги Наций с временным французским гарнизоном. Во время инсценированного Клайпедского восстания в январе 1923 года литовцы захватили контроль над регионом и присоединили его к Литве. Конференция послов приняла свершившийся факт и приступила к формализации территориальных изменений. Жителям региона не дали выбора в бюллетене, хотят ли они присоединиться к Литве или Германии . После сложных переговоров конвенция была согласована весной 1924 года.
Региону была предоставлена широкая законодательная, судебная, административная и финансовая автономия. Он имел свой собственный демократически избранный парламент ( Клайпедский сейм ) и назначенную исполнительную власть ( Клайпедское управление ). Управление и эксплуатация Клайпедского порта были поручены трехчленному Совету порта. Река Неман , в частности ее лесоперевозки, были интернационализированы, что предоставило свободу транзита всем странам. Конвенция устарела, когда Клайпедский край был присоединен к нацистской Германии в результате ультиматума 1939 года .
Земли к северу от реки Неман были частью немецкого государства с момента их завоевания во время Прусского крестового похода в 13 веке. Согласно статье 28 Версальского договора , регион был отделен от Германской империи , а согласно статье 99, он был передан под мандат Лиги Наций с 10 января 1920 года. [1] Французы стали временными администраторами Клайпедского края , или Мемельского края. Литовцы считали, что регион должен быть присоединен к Литве из-за его значительного литовскоязычного населения прусских литовцев . Кроме того, Клайпеда (Мемель), крупный морской порт на Балтийском море , был единственным жизнеспособным доступом к морю для Литвы.
Однако такие литовские устремления получили небольшую местную или международную поддержку. Казалось, что регион будет превращен в вольный город , подобный вольному городу Данциг . Вместо того, чтобы ждать неблагоприятного решения союзников , литовские активисты решили организовать восстание, захватить регион и представить его как свершившийся факт . [2] Восстание, организованное литовским правительством и Литовским союзом стрелков , началось 9 января 1923 года. Повстанцы встретили небольшое сопротивление и контролировали регион к 15 января. Они организовали новую пролитовскую Директорат, главный правительственный институт, и подали прошение о присоединении к Литве.
24 января Первый Сейм , парламент Литвы, принял петицию и таким образом официально оформил включение Клайпедского края в состав Литвы. [3] Конференция послов приняла решение направить в край специальную комиссию, отвергла военное вмешательство и согласилась начать переговоры с Литвой. [4]
16 февраля 1923 года Конференция послов отказалась от своих прав, предоставленных Версальским договором, и передала округ Литве при условии, что позже будет подписан официальный международный договор. [3] Литва приняла передачу, и 24 марта 1923 года начались переговоры по договору. Специальная комиссия Конференции под председательством французского дипломата Жюля Лароша представила проект из 50 пунктов, который оставлял за Второй Польской Республикой обширные права на доступ, использование и управление Клайпедским портом . [5] Это было совершенно неприемлемо для Литвы, которая прекратила все дипломатические отношения с Польшей из-за ожесточенного спора по Вильнюсскому краю . Литовская делегация во главе с Эрнестасом Галванаускасом ответила представлением собственного проекта, который не оставлял никаких прав за Польшей, в апреле 1923 года . [5]
Переговоры возобновились в июле, когда Ларош представил два других проекта, которые были очень похожи на первый. Видя, что ситуация зашла в тупик, литовцы предложили передать дело в Постоянную палату международного правосудия , но Ларош предпочел Лигу Наций . [5] Конференция решила обратиться в Лигу на основании статьи 11 Устава Лиги Наций . [6] 17 декабря 1923 года Лига уполномочила комиссию из трех человек проанализировать ситуацию и подготовить отчет. Комиссию возглавил американский дипломат Норман Дэвис , в нее вошли голландский технический эксперт по транспорту А. Г. Крёллер и шведский профессор М. Хёрнелл. [5] Комиссия посетила Клайпеду, Каунас и Варшаву [6] и представила проект договора 18 февраля 1924 года.
После переговоров с литовцами Лига приняла конвенцию 14 марта 1924 года, несмотря на протесты поляков. Документ подписали Роберт Крю-Милнес , Раймон Пуанкаре , Камилло Романо Авеццана, Исии Кикудзиро и Эрнестас Галванаускас 8 мая. [7] Он был зарегистрирован в Серии договоров Лиги Наций 3 октября. Конвенция была ратифицирована странами Антанты и вступила в полную силу 25 августа 1925 года. [5] Литовцы приветствовали окончательную версию как свою крупную дипломатическую победу, поскольку Польша не получила никаких особых прав в порту. [8]
Конвенция состояла из 18 статей. Регион был передан Литве без условных положений и предоставлен законодательная, судебная, административная и финансовая автономия для сохранения «традиционных прав и культуры жителей». [9] Жителям автоматически предоставлялось литовское гражданство , но им давалось 18 месяцев, чтобы отказаться от него и выбрать немецкое гражданство . [10] Новые граждане Литвы были освобождены от военной службы до января 1930 года. [11] Литва согласилась выплачивать военные репарации в соответствии с Версальским договором, поскольку они касались региона [12] и защищать права меньшинств и иностранного бизнеса. [13] Любой член Совета Лиги Наций мог привлечь внимание Лиги к любым нарушениям конвенции, и такие споры передавались в Постоянную палату международного правосудия . Это положение использовала нацистская Германия , когда она поддерживала антилитовскую деятельность в регионе и обвиняла Литву в нарушении прав меньшинств. [14] Регион не мог быть передан другим странам без согласия договаривающихся сторон. [11] Эта статья стала актуальной в 1939 году, когда Литве был предъявлен ультиматум , требовавший передачи региона Германии. [15]
Конвенция включала устав региона и соглашение о порте Клайпеда и транзите в качестве приложения. Устав Клайпедского края состоял из 38 статей и был похож на конституцию. [16] Он в первую очередь касался детализации уровня законодательной, судебной, административной и финансовой автономии, предоставленной региону. Автономия была предоставлена от имени Литвы, что было значительным литовским дипломатическим достижением, [5] и четыре международных подписавших ее стороны только подтвердили ее. [16] Вопросы, специально отнесенные к местным полномочиям, включали общественное богослужение и образование; местное административное деление; здравоохранение и социальное обеспечение; дороги и общественные работы; гражданское, уголовное и торговое законодательство; местную полицию и налоги (за исключением таможенных пошлин). [17] Регион имел свой собственный законодательный орган ( Мемельский ландтаг ), который избирался на трехлетний срок на свободных демократических выборах. [18] Президент Литвы назначал губернатора региона. [19] Губернатор не мог наложить вето на законы, принятые местным парламентом, если они не нарушали устав, Конституцию Литвы или международные соглашения. [20] Причины для вето не включали законы, которые противоречили интересам Литвы. [21] Директорат из пяти членов назначался губернатором и служил исполнительным институтом до тех пор, пока имел доверие парламента. [20] Губернатор, по согласованию с Директоратом, мог распустить парламент. [18] Директорат назначал судей трибунала пожизненно. [22] Литовскому и немецкому языкам был предоставлен равный статус официальных языков региона. [22] Для внесения поправок в устав требовалось большинство в три пятых голосов в местном парламенте, и они могли быть вынесены на утверждение на местном референдуме. [23]
Соглашение о порте Клайпеда указывало, что это порт международного значения и что к нему применяются Барселонская конвенция и Статут о режиме судоходных водных путей международного значения . [25] Соглашение учредило Совет гавани из трех членов, ответственных за управление, эксплуатацию и развитие порта. Один член был назначен литовским правительством, другой — Директоратом, а последний — Лигой Наций. [25] Соглашение о транзите состояло из четырех статей, гарантировало свободу транзита и касалось, в частности, экспорта и импорта древесины через реку Неман . [26]