Договоры меньшинств [а] — это договоры , мандаты Лиги Наций , [1] и односторонние декларации [2] , сделанные странами, претендующими на членство в Лиге Наций , которые предоставили основные права всем жителям страны, без различия рождения, национальность, язык, раса или религия. Соответствующая страна должна была признать положения договора в качестве основных законов государства и обязательств международного значения, находящихся под гарантией Лиги Наций. [3] Большинство договоров вступило в силу после Парижской мирной конференции .
Защита религиозных прав и прав меньшинств была предметом международной озабоченности и предметом защиты еще со времен Вестфальского мира. [4] Берлинский договор 1878 года содержал положения нового типа, которые защищали меньшинства на Балканах, и признание великих держав новых независимых государств номинально зависело от обещания гарантий религиозных и гражданских свобод для местных религиозных меньшинств. Историк Кэрол Финк утверждает:
Финк сообщает, что эти положения, как правило, не соблюдались — подходящего механизма не существовало, и великие державы не были в этом заинтересованы. Защита была частью Версальского договора 1919 года и стала приобретать все большее значение после Второй мировой войны. [6]
На Парижской мирной конференции Верховный совет учредил «Комитет по новым государствам и защите меньшинств». Все новые государства-преемники были вынуждены подписать договоры о правах меньшинств в качестве предварительного условия дипломатического признания. Было решено, что, хотя новые государства были признаны, они не были «созданы» до подписания окончательных мирных договоров. [7] Клемансо отметил в памятной записке, приложенной к польскому договору, что защита меньшинств соответствует дипломатическому прецеденту:
Этот договор не представляет собой какого-либо нового отступления. В публичном праве Европы уже давно сложилась процедура, согласно которой при создании государства или при присоединении крупных территорий к существующему государству совместное и формальное признание великих держав должно сопровождаться требованием, чтобы такие государства должны в форме обязательной международной конвенции обязаться соблюдать определенные принципы государственного управления. В связи с этим я должен напомнить вашему вниманию тот факт, что усилиям и жертвам держав, от имени которых я обращаюсь к вам, польский народ обязан восстановлением своей независимости. Именно по их решению восстанавливается польский суверенитет над рассматриваемыми территориями и жители этих территорий включаются в состав польской нации... Таким образом, на этих державах лежит обязательство, от которого они не могут уклониться. , обеспечить в самой постоянной и торжественной форме гарантии некоторых основных прав, которые предоставят жителям необходимую защиту, какие бы изменения ни произошли во внутренней конституции Польского Государства.
— [8]
Новые договоры дали меньшинствам право обращаться непосредственно в Лигу или Генеральную Ассамблею ООН. В случае с Мандатами и Планом ООН по разделу Палестины компромиссные положения предусматривают юрисдикцию Международного Суда. [9] Державы-победительницы стремились обеспечить стабильное развитие региона между побежденной Германией и Советской Россией , региона, характеризующегося существованием множества этнических групп и появлением новых наций. Идея, лежащая в основе договоров о меньшинствах, заключалась в том, что, подвергая эти страны пристальному вниманию других и угрозе санкций и вмешательства со стороны недавно созданного международного органа, Лиги Наций, права меньшинств будут защищены.
Как и большинство принципов, принятых Лигой, договоры меньшинств были частью вильсонианского идеалистического подхода к международным отношениям, и, как и сама Лига, договоры меньшинств все чаще игнорировались соответствующими правительствами, в результате чего вся система по большей части рушилась. в конце 1930-х годов. Несмотря на политическую неудачу, они остались основой международного права. После Второй мировой войны правовые принципы были включены в Устав ООН и множество международных договоров по правам человека.
Многие нормы международного права и обычаи, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, используются и сегодня. Процедуры решения внутригосударственных и межэтнических вопросов включают международный контроль, региональные экономические союзы, защиту меньшинств, плебисциты и территориальный раздел. Планы раздела Палестины и Боснии [ необходимы разъяснения ] и практика Европейского Союза являются современными примерами того, как признание государственности обуславливается правами человека, демократией и гарантиями защиты меньшинств. [10]
Существовало несколько двусторонних договоров о меньшинствах, каждый из которых был подписан между одной из рассматриваемых стран и Лигой. Договоры были подписаны между Лигой и некоторыми из недавно созданных стран: Польшей , Югославией (также известной тогда как Королевство сербов, хорватов и словенцев ), Чехословакией . Подобные договоры были также навязаны Греции и союзной Антанте Румынии в обмен на их территориальное расширение, а также некоторым странам, потерпевшим поражение в Первой мировой войне ( Венгрия , Австрия , Болгария , Турция ). В то же время Албанию , Литву , Эстонию , Латвию и, за пределами Европы, Ирак убедили принять обязательства меньшинства в рамках условий их приема в Лигу Наций. [11]
Польский договор (подписанный в июне 1919 года как первый из договоров меньшинства и служащий образцом для последующих) [12] часто называют либо Малым Версальским договором , либо Договором польского меньшинства ; договоры с Австрией, Чехословакией и Югославией называются Сен-Жермен-ан-Ле (1919 г.); [13] румынский договор как Парижский договор (1919 г.) , греческий как Севрский договор (1920 г.); венгерский - Трианонский договор (1920 г.), болгарский - Нейи-сюр-Сенский договор (1919 г.) и турецкий - Лозаннский договор (1923 г.). [11] В большинстве вышеперечисленных случаев договоры меньшинства были лишь одной из многих статей вышеупомянутых договоров.
Договоры о меньшинствах были основой системы меньшинств Лиги. Их целью было защитить меньшинства, не отталкивая при этом большинство населения страны. Эта процедура была сосредоточена на Совете Лиги (а не на более широкой Ассамблее), который имел право и обязанность подавать жалобы на нарушения договоров. Отдельные члены Совета имели уникальную привилегию включать жалобы в повестку дня, даже если петиции об этом могли быть отправлены из любого источника. [24] Большинство дел, однако, никогда не рассматривались советом. Прежде чем попасть в Совет, петиция прошла через: секцию меньшинства Секретариата, которая отбирала петиции по некоторым критериям (запрет на ругательства, целостность государства, жалобы на конкретные нарушения...), пробовала первое посредничество и просила для дополнительной информации; специальный комитет из трех человек, который был назначен советом и имел полномочия:
Договоры о меньшинствах, признанные первыми в истории договорами о меньшинствах, [24] стали важным шагом в защите меньшинств и признании прав человека , вынеся этот вопрос на международный форум. В них впервые государства и международные сообщества признали, что есть люди, живущие за пределами нормальной правовой защиты и которым требуется дополнительная гарантия их элементарных прав со стороны внешнего органа, поскольку защиты внутри отдельных государств самой по себе может быть недостаточно. [11] [24] Среди вопросов, успешно решенных Договорами меньшинств, был Аландский кризис . [11]
Тем не менее, договоры также подвергались критике в прошлом и настоящем. Страны, подпадающие под действие договоров, рассматривали это как ограничение их суверенитета и ущемление их права на самоопределение , поскольку Лиге было разрешено влиять на национальную, религиозную и образовательную политику в этих странах, и предполагая, что они недостаточно компетентны, чтобы решать свои проблемы. внутренние дела. Дальнейшая критика была сосредоточена на том, что договоры не являются обязательными для существующих стран (таких как Франция, Германия, Великобритания или Россия). Западные страны, которые диктовали договоры после Первой мировой войны, считали защиту меньшинств ненужной для себя и верили, что они смогут соответствовать «стандартам цивилизации». [11] Именно новым странам Центральной и Восточной Европы не было доверено уважать эти права, и, конечно, большевистская Россия , все еще охваченная русской революцией , представляла собой отдельный случай.
Это неравенство еще больше оскорбило меньшие страны. Наконец, это неравенство также означало, что права меньшинств не рассматривались как универсальное право; это был исключительно вопрос внешней политики, и, таким образом, население, у которого не было государства, подкрепляющего их притязания, оказывалось в относительно невыгодном положении по сравнению с населением, поддерживаемым могущественным государством или группой интересов. [11] [24] [25]
С упадком Лиги Наций в 1930-х годах договоры все чаще считались не имеющими исковой силы и бесполезными. Совет Лиги, которому было поручено обеспечивать соблюдение различных договоров меньшинств, часто не реагировал на жалобы меньшинств. Существовало неписаное правило, согласно которому государственную политику, направленную на культурную ассимиляцию меньшинств, следует игнорировать как «малое зло» в отношении прав, закрепленных в Договорах о меньшинствах, когда эта политика рассматривалась как гарантирующая внутреннюю стабильность соответствующего государства.
Когда Совет действительно рассматривал дела, в рассмотрении обычно доминировали страны, чьи этнические группы были затронуты и которые пытались не только решить проблему плохого обращения со своими меньшинствами, но и добиться других политических целей на международной арене, иногда даже жертвуя самой рассматриваемое меньшинство (признано, что правительства Германии и Венгрии больше всего злоупотребляют системой). Также, конечно, Лига, не имея собственной армии, не могла принудить ни одно государство следовать ее рекомендациям. [11] [24]
Еще до того, как Адольф Гитлер захватил контроль над Германией в 1933 году, проблемы с договорами меньшинств были очевидны. Различные европейские правительства продолжали притеснять меньшинства, последние громко протестовали, их жалобы использовались заинтересованными сторонами со скрытыми мотивами, а Лига вмешивалась как можно меньше. [24] Очевидно, системе был нанесен смертельный удар после отказа Польши от ее договора в 1934 году.
Судья сэр Херш Лаутерпахт объяснил юридическую эффективность действия этой системы договоров о защите меньшинств. Он отметил решимость Суда препятствовать уклонению от этих международных обязательств и его неоднократное подтверждение
самоочевидный принцип международного права, согласно которому государство не может ссылаться на свое внутреннее право в качестве причины невыполнения своих международных обязательств.
— [26]
Организация Объединенных Наций создала официальную систему защиты прав меньшинств как неотъемлемую часть Плана будущего правительства Палестины . [27] [28]
Статус договоров был поставлен под сомнение Секретариатом Организации Объединенных Наций в 1950 году, но современный председатель-докладчик Рабочей группы ООН по меньшинствам впоследствии сообщил, что ни один компетентный орган ООН не принял никакого решения, которое аннулировало бы обязательства по этим документам. Он добавил, что сомнительно, что Организация Объединенных Наций вообще сможет это сделать. Положение о том, что «между жителями не допускается никакая дискриминация по признаку расы, религии, языка или пола». закреплено во множестве международных конвенций по правам человека и в самой Уставе ООН. [29]
Ли-энн Тио, профессор международного права и права прав человека в Национальном университете Сингапура, отметила, что многие нормы международного права и обычаи, разработанные в межвоенные годы Лигой Наций, все еще используются сегодня. Она конкретно остановилась на процедурах решения внутригосударственных и межэтнических вопросов посредством (1) международного надзора, (2) наднациональной интеграции, (3) защиты меньшинств, (4) плебисцитов и (5) разделов. Она привела планы раздела Палестины и Боснии [ необходимы разъяснения ] и европейскую практику 1990-х годов как примеры обусловливания признания государственности правами человека, демократией и гарантиями защиты меньшинств. [10]
Международный Суд провел юридический анализ статуса территории Палестины, чтобы определить применимое право, прежде чем попытаться установить, было ли оно нарушено. Суд заявил, что в дополнение к общим гарантиям свободы передвижения согласно статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах необходимо принять во внимание конкретные гарантии доступа к христианским, еврейским и исламским святым местам. Он отметил, что права меньшинств и религиозные права были поставлены под международную гарантию статьей 62 Берлинского договора от 13 июля 1878 года, и отметил, что эти «существующие права» были сохранены в соответствии с защитительными положениями статьи 13 Лиги народов. Мандат Наций и глава резолюции 181 (II) Генеральной Ассамблеи о будущем правительстве Палестины. [30]
Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов признала острую необходимость уважать и поощрять права коренных народов, подтвержденные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях с государствами. Он также отметил, что права, подтвержденные в договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами, в некоторых ситуациях представляют собой вопросы международного значения, интереса, ответственности и характера. Во многих случаях договоры о правах меньшинств предусматривали арбитраж и предоставляли Международному Суду юрисдикцию для разрешения споров.
a ^ Иногда также известный как Договоры о защите национальных меньшинств или Договоры о защите меньшинств ; термин « Договоры меньшинств» является наиболее кратким из многих названий и используется после Дагдейла и Бьюса (1926). Названия конкретных договоров, затрагивающих различные страны, варьируются от случая к случаю.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )