Монреальский протокол – это международный договор , призванный защитить озоновый слой путем поэтапного прекращения производства многочисленных веществ, ответственных за разрушение озона . Он был согласован 16 сентября 1987 года и вступил в силу 1 января 1989 года. С тех пор он претерпел девять изменений: в 1990 году ( Лондон ), 1991 году ( Найроби ), 1992 году ( Копенгаген ), 1993 году ( Бангкок ), 1995 году ( Вена ). ), 1997 ( Монреаль ), 1998 ( Австралия ), 1999 ( Пекин ) и 2016 ( Кигали ) [1] [2] [3] В результате международного соглашения озоновая дыра в Антарктиде медленно восстанавливается. [4] Климатические прогнозы показывают, что озоновый слой вернется к уровню 1980 года в период с 2040 года (на большей части мира) по 2066 год (над Антарктидой). [5] [6] [7] Благодаря широкому распространению и внедрению, он был признан примером успешного международного сотрудничества. Бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил, что «возможно, единственным наиболее успешным международным соглашением на сегодняшний день является Монреальский протокол». [8] [9] Для сравнения, эффективные предложения по распределению бремени и решениям, смягчающие региональные конфликты интересов, были одними из факторов успеха в решении проблемы истощения озонового слоя, где глобальное регулирование, основанное на Киотском протоколе , не смогло этого сделать. [10] В случае с проблемой истощения озонового слоя глобальное регулирование уже было введено до того, как был достигнут научный консенсус. Кроме того, общее общественное мнение было убеждено в возможных неизбежных рисках. [11] [12]
Два договора по озону были ратифицированы 198 сторонами (197 государствами и Европейским Союзом ), [13] что делает их первыми всеобще ратифицированными договорами в истории Организации Объединенных Наций. [14]
Эти поистине универсальные договоры также отличались целесообразностью процесса выработки политики в глобальном масштабе, когда между фундаментальным научным открытием (1973 г.) и подписанием международного соглашения (1985 и 1987 гг.) прошло всего 14 лет.
Договор [Примечания 1] построен вокруг нескольких групп галогенированных углеводородов , которые разрушают стратосферный озон. Все озоноразрушающие вещества, контролируемые Монреальским протоколом, содержат либо хлор , либо бром (вещества, содержащие только фтор, не наносят вреда озоновому слою). Некоторые озоноразрушающие вещества (ОРВ) еще не контролируются Монреальским протоколом, включая закись азота (N 2 O). Таблицу озоноразрушающих веществ, контролируемых Монреальским протоколом, см.: [15]
Для каждой группы ОРВ в договоре предусмотрен график, согласно которому производство этих веществ должно быть сокращено и, в конечном итоге, ликвидировано. Это включает в себя 10-летний поэтапный отказ для развивающихся стран [16] , указанный в статье 5 договора.
Заявленная цель договора состоит в том, что подписавшие его государства
Признавая, что выбросы определенных веществ во всем мире могут значительно истощить или иным образом изменить озоновый слой таким образом, что это может привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека и окружающей среды. Будучи преисполнены решимости защитить озоновый слой путем принятия мер предосторожности для справедливого контроля за общими глобальными выбросами веществ, которые истощают его, с конечной целью их уничтожения на основе достижений научных знаний.
Признавая, что для удовлетворения потребностей развивающихся стран необходимы специальные положения
должен принять ряд поэтапных ограничений на использование и производство ХФУ , включая:
- с 1991 по 1992 годы уровни потребления и производства контролируемых веществ, включенных в группу I приложения А, не превышали 150 процентов расчетных уровней производства и потребления этих веществ в 1986 году;
- с 1994 года его расчетный уровень потребления и производства контролируемых веществ, включенных в группу I Приложения А, не превышает ежегодно двадцати пяти процентов от расчетного уровня потребления и производства в 1986 году.
- с 1996 года расчетный уровень потребления и производства контролируемых веществ группы I приложения А не превышает нуля.
Происходил более быстрый вывод из обращения галонов-1211, -2402, -1301, более медленный (до нуля к 2010 г.) вывод из обращения других веществ (галонов 1211, 1301, 2402; ХФУ 13, 111, 112 и др.). .) [ противоречиво ] и некоторым химическим веществам было уделено отдельное внимание ( Тетрахлорид углерода ; 1,1,1-трихлорэтан ). Поэтапный отказ от менее вредных ГХФУ начался только в 1996 году и будет продолжаться до тех пор, пока к 2030 году не будет достигнут полный отказ.
Было несколько исключений для «основных видов применения», для которых изначально не было найдено приемлемых заменителей (например, в прошлом от исключения освобождались дозированные ингаляторы, обычно используемые для лечения астмы и хронической обструктивной болезни легких) или галоновые системы пожаротушения, используемые на подводных лодках и самолетах. (но не в общей промышленности).
Вещества группы I Приложения А:
Положения Протокола включают требование о том, чтобы Стороны Протокола основывали свои будущие решения на текущей научной, экологической, технической и экономической информации, которая оценивается с помощью групп экспертов из мирового экспертного сообщества. Чтобы внести этот вклад в процесс принятия решений, прогресс в понимании этих тем оценивался в 1989, 1991, 1994, 1998 и 2002 годах в серии докладов, озаглавленных « Научная оценка разрушения озона» , подготовленной Группой по научной оценке (SAP). [17]
В 1990 году была также создана Группа по технологической и экономической оценке в качестве консультативного органа по технологиям и экономике для Сторон Монреальского протокола. [18] Группа по технологической и экономической оценке (TEAP) предоставляет по запросу Сторон техническую информацию, касающуюся альтернативных технологий, которые были исследованы и применены, чтобы сделать возможным практически исключить использование озоноразрушающих веществ (таких как ХФУ и галоны), которые наносят вред озоновому слою. Стороны также поручают ГТОЭО каждый год оценивать различные технические вопросы, включая оценку заявок на получение исключений по основным видам применения ХФУ и галонов, а также заявок на получение исключений по важнейшим видам применения бромистого метила. Годовые отчеты ГТОЭО являются основой для принятия обоснованных решений Сторонами.
Различные межправительственные, правительственные и неправительственные организации опубликовали многочисленные отчеты для каталогизации и оценки альтернатив озоноразрушающим веществам, поскольку эти вещества используются в различных технических секторах, таких как холодильное оборудование, кондиционирование воздуха, гибкий и жесткий пенопласт. , противопожарная защита, аэрокосмическая промышленность, электроника, сельское хозяйство и лабораторные измерения. [19] [20] [21]
В соответствии с Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, особенно Исполнительным комитетом (ExCom) 53/37 и ExCom 54/39, стороны этого протокола согласились установить 2013 год как время для замораживания потребления и производства ГХФУ для развивающихся стран. . В развитых странах сокращение потребления и производства ГХФУ началось в 2004 и 2010 годах соответственно, причем 100%-ное сокращение было установлено к 2020 году. Развивающиеся страны согласились начать сокращение потребления и производства ГХФУ к 2015 году, при этом 100%-ное сокращение запланировано на 2030 год. [ 22]
Гидрохлорфторуглероды, широко известные как ГХФУ, представляют собой группу искусственных соединений, содержащих водород, хлор, фтор и углерод. Они не встречаются нигде в природе. Производство ГХФУ начало расти после того, как в 1980-х годах страны согласились поэтапно отказаться от использования ХФУ, которые, как было установлено, разрушали озоновый слой. Как и ХФУ, ГХФУ используются для охлаждения, аэрозольных пропеллентов, производства пенопластов и кондиционирования воздуха. Однако, в отличие от ХФУ, большинство ГХФУ разлагаются в самых нижних слоях атмосферы и представляют гораздо меньший риск для озонового слоя. Тем не менее, ГХФУ являются очень мощными парниковыми газами , несмотря на их очень низкую концентрацию в атмосфере, измеряемую в частях на триллион (миллион миллионов).
ГХФУ являются временными заменителями ХФУ и используются в качестве хладагентов , растворителей, пенообразователей при производстве пенопласта и огнетушителей. Что касается потенциала разрушения озона (ODP), по сравнению с ХФУ, имеющим ODP 0,6–1,0, эти ГХФУ имеют более низкие значения ODP (0,01–0,5). Что касается потенциала глобального потепления (ПГП), по сравнению с ХФУ, имеющим ПГП 4 680–10 720, ГХФУ имеют более низкий ПГП (76–2 270).
1 января 2019 года вступила в силу Кигалийская поправка к Монреальскому протоколу. [23] В соответствии с Кигалийской поправкой страны пообещали сократить использование гидрофторуглеродов (ГФУ) более чем на 80% в течение следующих 30 лет. [24] К 27 декабря 2018 года поправку ратифицировали 65 стран. [25]
Гидрофторуглероды (ГФУ) , производимые в основном в развитых странах, заменили ХФУ и ГХФУ. ГФУ не наносят вреда озоновому слою, поскольку, в отличие от ХФУ и ГХФУ, они не содержат хлора. Однако они являются парниковыми газами с высоким потенциалом глобального потепления (ПГП), сравнимым с потенциалом ХФУ и ГХФУ. [26] [27] В 2009 году в исследовании было подсчитано, что быстрый поэтапный отказ от ГФУ с высоким ПГП потенциально может предотвратить выбросы , эквивалентные до 8,8 Гт CO 2 -экв в год , к 2050 году . [28] Предлагаемый поэтапный отказ от ГФУ Таким образом, прогнозировалось, что к 2100 году можно будет избежать потепления на 0,5°С при сценарии с высоким ростом ГФУ и на 0,35°С при сценарии с низким ростом ГФУ. [29] Признавая возможность быстрого и эффективного поэтапного отказа от ГФУ в рамках Монреальского протокола, начиная с 2009 года, Федеративные Штаты Микронезии предложили поправку о поэтапном отказе от ГФУ с высоким ПГП, [30] совместно с США, Канадой и Мексикой. последовало аналогичное предложение в 2010 году. [31]
После семи лет переговоров, в октябре 2016 года на 28-м совещании Сторон Монреальского протокола в Кигали , Стороны Монреальского протокола приняли Кигалийскую поправку, согласно которой Стороны согласились поэтапно сокращать использование ГФУ в рамках Монреальского протокола. [32] Поправка к юридически обязательному Монреальскому протоколу обеспечит, чтобы промышленно развитые страны сократили производство и потребление ГФУ как минимум на 85 процентов по сравнению со среднегодовыми значениями в период 2011–2013 годов. Группе развивающихся стран, включая Китай, Бразилию и Южную Африку, поручено сократить использование ГФУ на 85 процентов от их среднего значения в 2020–2022 годах к 2045 году. Индия и некоторые другие развивающиеся страны – Иран, Ирак, Пакистан и некоторые нефтяные экономики, такие как Саудовская Аравия и Кувейт, к 2047 году сократят выбросы ГФУ на 85 процентов от их стоимости в 2024–2026 годах.
17 ноября 2017 года, в преддверии 29-го Совещания Сторон Монреальского протокола, Швеция стала 20-й стороной, ратифицировавшей Кигалийскую поправку, превысив порог ратификации, гарантируя, что поправка вступит в силу 1 января 2019 года. [ 33 ]
В 1970-х годах химики Фрэнк Шервуд Роуленд и Марио Молина , работавшие тогда в Калифорнийском университете в Ирвайне , начали изучать воздействие ХФУ на атмосферу Земли. Они обнаружили, что молекулы ХФУ достаточно стабильны, чтобы оставаться в атмосфере до тех пор, пока они не поднимутся в середину стратосферы, где они наконец (в среднем через 50–100 лет для двух обычных ХФУ) будут расщеплены ультрафиолетовым излучением с выделением хлора . атом. Затем Роуленд и Молина предположили, что эти атомы хлора могут вызвать распад большого количества озона (O 3 ) в стратосфере. Их аргумент был основан на аналогии с современной работой Пола Дж. Крутцена и Гарольда Джонстона, которые показали, что оксид азота (NO) может катализировать разрушение озона. (Несколько других ученых, в том числе Ральф Цицерон , Ричард Столарски, Майкл МакЭлрой и Стивен Вофси, независимо друг от друга предположили, что хлор может катализировать потерю озона, но никто не осознавал, что ХФУ являются потенциально крупным источником хлора.) Крутцен, Молина и Роуленд были награждены. Нобелевскую премию по химии 1995 года за работу над этой проблемой.
Экологическим последствием этого открытия было то, что, поскольку стратосферный озон поглощает большую часть ультрафиолетового излучения В (УФ-В), достигающего поверхности планеты, истощение озонового слоя ХФУ приведет к увеличению УФ-излучения при поверхности, что приводит к увеличению заболеваемости раком кожи и другим последствиям, таким как повреждение сельскохозяйственных культур и морского фитопланктона.
Но гипотеза Роуленда-Молина была решительно оспорена представителями аэрозольной и галоидоуглеродной промышленности. Председатель правления DuPont заявил, что теория разрушения озона - это "научная фантастика... чушь... полная чепуха". Роберт Абпланалп , президент Precision Valve Corporation (и изобретатель первого практического клапана аэрозольного баллончика), написал канцлеру Калифорнийского университета в Ирвайне, чтобы пожаловаться на публичные заявления Роуленда (Роан, стр. 56).
После публикации своей основной статьи в июне 1974 года Роуленд и Молина дали показания на слушаниях в Палате представителей США в декабре 1974 года. В результате было выделено значительное финансирование для изучения различных аспектов проблемы и подтверждения первоначальных результатов. В 1976 году Национальная академия наук США (NAS) опубликовала отчет, подтверждающий научную достоверность гипотезы разрушения озона. [34] НАН продолжала публиковать оценки смежных наук в течение следующего десятилетия.
Затем, в 1985 году, ученые Британской антарктической службы Джо Фарман , Брайан Гардинер и Джон Шанклин опубликовали результаты аномально низких концентраций озона над заливом Хэлли недалеко от Южного полюса . Они предположили, что это связано с повышенным уровнем содержания ХФУ в атмосфере. Потребовалось еще несколько попыток доказать, что потери в Антарктике реальны и значительны, особенно после того, как НАСА получило соответствующие данные из своих спутниковых записей. Это непредвиденное явление в Антарктике, а также научные снимки озоновой дыры НАСА сыграли важную роль в переговорах по Монреальскому протоколу. [35] Влияние этих исследований, метафора «озоновая дыра» и красочное визуальное представление в покадровой анимации оказались достаточно шокирующими для переговорщиков в Монреале, Канада, чтобы серьезно отнестись к этому вопросу. [36]
Также в 1985 году 20 стран, в том числе большинство крупных производителей ХФУ, подписали Венскую конвенцию , которая установила основу для согласования международных правил по озоноразрушающим веществам. [37] После открытия SAGE 2 озоновой дыры потребовалось всего 18 месяцев, чтобы достичь обязывающего соглашения в Монреале, Канада. Мостафа Камаль Толба , в то время возглавлявший ЮНЕП , считался «отцом Монреальского протокола» за его роль в объединении стран для заключения соглашения. [38]
Но индустрия ХФУ не сдавалась так легко. Еще в 1986 году Альянс за ответственную политику в отношении ХФУ (ассоциация, представляющая отрасль ХФУ, основанная DuPont ) все еще утверждал, что наука слишком неопределенна, чтобы оправдать какие-либо действия. В 1987 году компания DuPont заявила перед Конгрессом США: «Мы считаем, что не существует неизбежного кризиса, который требовал бы одностороннего регулирования». [39] И даже в марте 1988 года председатель Du Pont Ричард Э. Хеккерт написал в письме Сенату США: «Мы не будем производить продукт, если он не может быть изготовлен, использован, обработан и утилизирован безопасно и в соответствии с соответствующие критерии качества безопасности, здоровья и окружающей среды. На данный момент научные данные не указывают на необходимость резкого сокращения выбросов ХФУ. Не существует доступных мер измерения вклада ХФУ в какое-либо наблюдаемое изменение озона..." [ 40]
Основная цель Многостороннего фонда по осуществлению Монреальского протокола заключается в оказании помощи развивающимся странам-участникам Монреальского протокола, годовое потребление и производство озоноразрушающих веществ (ОРВ) на душу населения которых составляет менее 0,3 кг, в соблюдении мер контроля Протокол. В настоящее время этим критериям соответствуют 147 из 196 Сторон Монреальского протокола (они называются странами статьи 5).
Он воплощает в себе принцип, согласованный на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в 1992 году, согласно которому страны несут общую, но дифференцированную ответственность за защиту и управление всеобщим достоянием.
Фонд управляется исполнительным комитетом с равным представительством семи промышленно развитых стран и семи стран, действующих в рамках статьи 5, которые избираются ежегодно Совещанием Сторон. Комитет ежегодно отчитывается перед Совещанием Сторон о своей деятельности. Работу Многостороннего фонда на местах в развивающихся странах осуществляют четыре агентства-исполнителя, имеющие договорные соглашения с исполнительным комитетом: [41]
До 20 процентов вкладов участвующих сторон также могут быть предоставлены через их двусторонние агентства в форме приемлемых проектов и мероприятий.
Фонд пополняется раз в три года за счет доноров. Сумма обязательств составляет 3,1 миллиарда долларов США за период с 1991 по 2005 год. Средства используются, например, для финансирования конверсии существующих производственных процессов, обучения персонала, выплаты роялти и патентных прав на новые технологии, а также для создания национальных бюро по озону.
По состоянию на октябрь 2022 года все государства-члены Организации Объединенных Наций, Острова Кука , Ниуэ , Святой Престол , Государство Палестина , а также Европейский Союз ратифицировали первоначальный Монреальский протокол (см. внешнюю ссылку ниже), [42] с Государство Палестина является последней стороной, ратифицировавшей соглашение, в результате чего общее число сторон достигло 198. 197 из этих сторон (за исключением Государства Палестина) также ратифицировали поправки в Лондоне, Копенгагене, Монреале и Пекине. [13]
С момента вступления в силу Монреальского протокола концентрации в атмосфере наиболее важных хлорфторуглеродов и родственных им хлорированных углеводородов либо стабилизировались, либо снизились. [43] Концентрации галонов продолжают расти, поскольку галоны, которые в настоящее время хранятся в огнетушителях, высвобождаются, но темпы их увеличения замедлились, и ожидается, что их содержание начнет снижаться примерно к 2020 году. Кроме того, резко возросла концентрация ГХФУ. по крайней мере частично, из-за многих применений (например, в качестве растворителей или холодильных агентов) ХФУ были заменены ГХФУ. Хотя поступали сообщения о попытках отдельных лиц обойти запрет, например, путем контрабанды ХФУ из неразвитых в развитые страны, общий уровень соблюдения был высоким. Статистический анализ 2010 года показывает явный положительный сигнал Монреальского протокола для стратосферного озона. [44] В результате Монреальский протокол часто называют самым успешным международным экологическим соглашением на сегодняшний день. В отчете НАСА за 2001 год было обнаружено, что толщина озона над Антарктидой оставалась той же толщины в течение предыдущих трех лет, [45] однако в 2003 году озоновая дыра выросла до своего второго по величине размера. [46] Самая последняя (2006 г.) научная оценка последствий Монреальского протокола гласит: «Монреальский протокол работает: имеются явные доказательства снижения атмосферной нагрузки озоноразрушающих веществ и некоторые ранние признаки стратосферного озона. восстановление." [47] Однако более недавнее исследование, похоже, указывает на относительное увеличение содержания ХФУ из-за неизвестного источника. [48]
В 1997 году сообщалось о значительном производстве ХФУ в России для продажи на черном рынке ЕС на протяжении 90-х годов. Соответствующее производство и потребление в США стало возможным благодаря фальсифицированной отчетности из-за плохих механизмов правоприменения. Подобные нелегальные рынки ХФУ были обнаружены на Тайване, в Корее и Гонконге. [49]
Ожидается, что Монреальский протокол также окажет влияние на здоровье человека. Согласно отчету Агентства по охране окружающей среды США за 2015 год, защита озонового слоя в рамках договора предотвратит более 280 миллионов случаев рака кожи, 1,5 миллиона смертей от рака кожи и 45 миллионов катаракт в Соединенных Штатах. [50]
Однако гидрохлорфторуглероды, или ГХФУ, и гидрофторуглероды, или ГФУ, способствуют антропогенному глобальному потеплению . [51] В пересчете на молекулу эти соединения в 10 000 раз более мощные парниковые газы, чем углекислый газ. Монреальский протокол в настоящее время призывает к полному отказу от ГХФУ к 2030 году, но не накладывает никаких ограничений на ГФУ. Поскольку сами по себе ХФУ являются столь же мощными парниковыми газами, простая замена ХФУ на ГФУ не приводит к значительному увеличению темпов антропогенного изменения климата, но со временем устойчивое увеличение их использования может увеличить опасность того, что деятельность человека приведет к изменению климата. [52]
Политические эксперты выступают за активизацию усилий по объединению усилий по защите озона с усилиями по защите климата. [53] [54] [55] Политические решения в одной сфере влияют на затраты и эффективность экологических улучшений в другой.
В 2018 году ученые, наблюдавшие за атмосферой после даты поэтапного отказа в 2010 году, сообщили о доказательствах продолжающегося промышленного производства ХФУ-11, вероятно, в Восточной Азии, с пагубным глобальным воздействием на озоновый слой. [56] [57] Мониторинговое исследование выявило свежие выбросы тетрахлорметана в атмосферу из китайской провинции Шаньдун , начавшиеся где-то после 2012 года и составляющие значительную часть выбросов, превышающих глобальные оценки в соответствии с Монреальским протоколом. [58]
В 2012 году исполнилось 25 лет со дня подписания Монреальского протокола. Соответственно, сообщество Монреальского протокола организовало ряд торжеств на национальном, региональном и международном уровнях, чтобы пропагандировать свои значительные успехи на сегодняшний день и рассмотреть предстоящую работу на будущее. [59] Среди его достижений: Монреальский протокол стал первым международным договором, направленным на решение глобальной проблемы регулирования окружающей среды; первый, кто принял «принцип предосторожности» при разработке научно обоснованной политики; первый договор, в котором независимые эксперты по науке об атмосфере, воздействии на окружающую среду, химической технологии и экономике отчитывались непосредственно перед Сторонами, без редактирования и цензуры, действуя в соответствии с нормами профессионализма, экспертной оценки и уважения; первый, кто предусмотрел национальные различия в ответственности и финансовых возможностях для реагирования путем создания многостороннего фонда для передачи технологий; первое МПС со строгой отчетностью, торговлей и обязательными обязательствами по поэтапному отказу от химических веществ как для развитых, так и для развивающихся стран; и первый договор с финансовым механизмом, демократически управляемым исполнительным советом с равным представительством развитых и развивающихся стран. [60]
За 25 лет с момента подписания стороны МП отмечают важные вехи. Примечательно, что в мире поэтапно отказались от 98% озоноразрушающих веществ (ОРВ), содержащихся почти в 100 опасных химических веществах по всему миру; каждая страна соблюдает строгие обязательства; и МП достиг статуса первого глобального режима с всеобщей ратификацией; даже самое новое государство-член, Южный Судан, ратифицировало его в 2013 году. ЮНЕП получила похвалы за достижение глобального консенсуса, который «демонстрирует приверженность мира защите озона и, в более широком смысле, глобальной защите окружающей среды». [61]
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link) В эту статью включены общедоступные материалы из The World Factbook (изд. 2024 г.). ЦРУ . (Архивное издание 2003 г.) (называемое «Защита озонового слоя»)