Муниципалитеты и города ( серб .: општине и градови , латинизировано : opštine i gradovi ) являются первым уровнем административного деления и основным уровнем местного самоуправления Сербии . [1] [2] Страна разделена на 145 муниципалитетов (38 в Южной и Восточной Сербии , 42 в Шумадии и Западной Сербии , 37 в Воеводине и 28 в Косово и Метохии ) и 29 городов (9 в Южной и Восточной Сербии, 10 в Шумадии и Западной Сербии, 8 в Воеводине и один в Косово и Метохии).
Муниципалитеты и города образуют 29 административных округов, объединенных в группы, за исключением города Белграда , который не входит ни в один округ.
Как и во многих других странах, муниципалитеты ( серб .: општине , латинизировано : opštine ) являются основными субъектами местного самоуправления в Сербии. Главой муниципалитета является президент муниципалитета , исполнительная власть принадлежит муниципальному совету , а законодательная власть — муниципальной ассамблее . Муниципальная ассамблея избирается на местных выборах (проводятся каждые 4 года), в то время как президент и совет избираются ассамблеей. Муниципалитеты имеют собственную собственность (включая компании общественного обслуживания ) и бюджет. Только в городах официально есть мэры ( серб .: градоначелници , латинизировано : gradonačelnici ), хотя муниципальные президенты часто неофициально именуются таковыми.
Территория муниципалитета состоит из города (резиденции муниципалитета) и прилегающих деревень (например, территория муниципалитета Чока состоит из города Чока , который является резиденцией муниципалитета, и прилегающих деревень). Муниципалитет носит название столицы. Только один муниципалитет ( Гора ) не имеет названия столицы, поскольку резиденцией этого муниципалитета является город Драгаш . Этот муниципалитет расположен в Косово и, таким образом, существует только на бумаге. Территория муниципалитета была объединена с частью муниципалитета Призрен в 2000 году Миссией ООН по делам временной администрации в Косово (UNMIK) , чтобы сформировать новый муниципалитет Драгаш . Этот шаг не признан правительством Сербии (см. раздел Муниципалитеты и города Косово).
Сторонники реформы системы местного самоуправления отмечают, что сербские муниципалитеты (в среднем с 50 000 граждан) являются крупнейшими в Европе как по территории, так и по количеству жителей, и поэтому могут быть неэффективны в удовлетворении потребностей граждан и распределении доходов из бюджета страны на наиболее значимые проекты. [3] [4]
Города ( серб . градови , латинизировано : gradovi ) — ещё один тип местного самоуправления. Территория со статусом города обычно насчитывает более 100 000 жителей, но в остальном очень похожа на муниципалитет. [1] Существует 27 городов, каждый из которых имеет свою ассамблею и бюджет. Только в городах есть мэры ( серб . градоначелници , латинизировано : gradonačelnici ), хотя президенты муниципалитетов часто упоминаются как «мэры» в повседневной речи.
Как и в случае с муниципалитетом, территория города состоит из собственно города и прилегающих деревень (например, территория города Суботица состоит из города Суботица и прилегающих деревень). Каждый город (и муниципалитет) является частью административного района. Исключением является столица Белград , которая не является частью какого-либо района. [7]
Город может быть разделен на городские муниципалитеты ( серб . градске општине , латинизировано : gradske opštine ). Шесть городов: Белград, Нови-Сад , Ниш , Пожаревац , Ужице и Вранье включают в себя несколько городских муниципалитетов. Компетенция городов и этих муниципалитетов разделена. Муниципалитеты этих городов также имеют свои ассамблеи и другие прерогативы. Два крупнейших городских муниципалитета по количеству жителей — Нови-Сад (307 760) и Новый Белград (212 104). [8]
Из этих шести городов только Нови-Сад не подвергся полной трансформации, поскольку новообразованный муниципалитет Петроварадин существует в основном только формально; таким образом, муниципалитет города Нови-Сад в значительной степени приравнивается к городу Нови-Сад. [9] Город Крагуевац имел свои собственные городские муниципалитеты с 2002 по 2008 год. В 2013 году был создан муниципалитет города Севойно в пределах города Ужице. [10]
Сербское законодательство по-прежнему рассматривает Косово как неотъемлемую часть Сербии (официально Автономный край Косово и Метохия ), хотя Косово провозгласило независимость в 2008 году. Закон о территориальной организации определяет 28 муниципалитетов и 1 город на территории Косово. [1] Косово находилось под официальной администрацией Организации Объединенных Наций ( UNMIK ) с 1999 по 2008 год. Администрация UNMIK изменила территориальную организацию на территории Косово. В 2000 году муниципалитет Гора был объединен с Ополье (частью муниципалитета Призрен ) в новый муниципалитет Драгаш , и был создан один новый муниципалитет: Малишево . Позже, с 2005 по 2008 год, было создано семь новых муниципалитетов: Грачаница , Элез Хан , Юник , Партеш , Клокот , Ранилуг и Мамуша . [11] Однако правительство Сербии не признает территориальной реорганизации Косово, хотя некоторые из этих новообразованных муниципалитетов имеют сербское большинство, и некоторые сербы участвуют в местных выборах. В трех из этих муниципалитетов: Грачаница, Клокот-Врбовац и Ранилуг, сербские партии получили большинство на выборах 2009 года . [12] [13]
По Брюссельскому соглашению 2013 года Сербия согласилась расформировать свои параллельные муниципальные учреждения в Косово, в то время как власти Косово согласились на создание Сообщества сербских муниципалитетов . Однако обе стороны действовали медленно, чтобы ввести это соглашение в действие. [14] [15]