Диллон Сеймур Майер (4 сентября 1891 г. — 21 октября 1982 г.) — государственный служащий США, занимавший пост директора Управления по переселению во время Второй мировой войны, директора Федерального управления государственного жилья и комиссара Бюро по делам индейцев в начале 1950-х годов. [1] [2] Он также занимал пост президента Института межамериканских отношений .
Майер родился 4 сентября 1891 года в Хевроне, штат Огайо . Он получил степень бакалавра в Университете штата Огайо в 1914 году и степень магистра в области образования в Колумбийском университете в 1926 году. [1] [2] С 1914 по 1916 год он преподавал агрономию в Университете Кентукки . [2]
Он перешел на государственную службу в федеральном правительстве, заняв должность в Управлении по регулированию сельского хозяйства в 1933 году в администрации президента Франклина Д. Рузвельта . Он продолжил свою работу в Министерстве сельского хозяйства, став помощником начальника Службы сохранения почв в 1938 году. [3]
17 июня 1942 года Майер был назначен главой Управления по переселению военных, и руководил им до его роспуска в 1946 году. Он сменил Милтона С. Эйзенхауэра , который выступал против массового заключения японоамериканцев в тюрьмы и ушел в отставку через 90 дней. [4] В конечном итоге Майер согласился с тем, что интернирование было ошибкой, но считал, что усилия по переселению, которые он возглавлял к концу войны, помогли исправить ситуацию.
В одном из своих первых действий в качестве директора WRA Майер создал официальную программу отпусков, чтобы позволить гражданам Нисеи (второе поколение этнических японских американцев) покидать лагеря для работы за пределами зоны отчуждения. ( Кибэй , граждане Соединенных Штатов, которые провели значительное время в Японии и на которых WRA смотрела с подозрением, и неграждане Иссей были запрещены покидать лагеря.) [3] Программа выдачи отпусков помогла уменьшить переполненность в некоторых лагерях и, что особенно важно для Майера, положила начало процессу переселения заключенных, которые должны были быть освобождены в конце войны. В некоторых штатах, где антияпонские предрассудки оставались высокими, эта программа отпусков была встречена с сопротивлением. Один историк охарактеризовал Майера как принципиального героя, боровшегося за прекращение программы перед лицом широкого, движимого страхом движения, увековечивающего ее. [5] Сам Майер заявил на конференции Американского союза защиты гражданских свобод в 1944 году, что «суперпатриотические организации и отдельные лица», а также газеты Херста на Западном побережье препятствовали переселению десятков тысяч «безобидных» заключенных, которые имели право покинуть лагеря. [6]
В июле 1943 года Майер был вызван для дачи показаний перед подкомитетом Комитета по расследованию антиамериканской деятельности Палаты представителей . [3] Во многом вызванный новостями о программе переселения и подпитываемый продолжающимися слухами о том, что WRA «нянчится» с заключенными, в то время как широкая общественность страдает от нехватки военного времени, Комитет Дайеса был уполномочен расследовать потенциальную деятельность пятой колонны в лагерях. Окончательный отчет комитета был разочаровывающим; Майер смог опровергнуть наиболее подстрекательские заявления. Предложения, предложенные комитетом, по большей части соответствовали существующей политике WRA. [7]
Под руководством Майера агентство WRA стремилось к ассимиляции среди переселенцев из племени нисеи. В начале 1943 года Майер основал полевые офисы WRA в Чикаго и Солт-Лейк-Сити , двух городах, которые приняли значительное количество освобожденных в отпуск по работе. Офисы оказывали поддержку японоамериканцам, помогая им найти работу и жилье в общинах, где дискриминация была широко распространена. Следуя директиве Майера, работники WRA также поощряли нисеи «вливаться в общество», избегая говорить по-японски или проводить время с другими японоамериканцами. Политика заключалась в том, чтобы рассеять бывших интернированных, чтобы избежать больших скоплений японоамериканских общин или восстановления довоенных японских кварталов . (Это было в значительной степени результатом дискриминационной политики многих городов, где селились японские иммигранты, включая запрет на владение землей.)
Майер продолжал работать с консультативным советом, созданным его предшественником и возглавляемым лидером Японско-американской гражданской лиги Майком Масаокой (тоже противоречивой фигурой). Вместе WRA и JACL подчеркивали гиперпатриотизм и ассимиляцию с белыми американцами как основные средства для достижения успеха японо-американцами. [3] [8] Кроме того, в то время как Майер поддерживал «хороших» нисеев, которые имели право на разрешение на увольнение, те, кого считали «смутьянами» — в основном протестующие и те, кто не прошел так называемый « опросник лояльности » — были отделены от основного населения и отправлены в изолированные лагеря строгого режима. [3]
Президент Гарри С. Трумэн наградил Майера медалью «За заслуги» за его работу в Управлении. В 1946 году Лига японских американцев-граждан почтила его за «мужественное и вдохновенное руководство». [1] В 1971 году он опубликовал книгу «Американцы, выброшенные на берег: японские американцы и Управление по переселению во время Второй мировой войны » . [9]
Майер возглавлял Бюро по делам индейцев в Министерстве внутренних дел с мая 1950 года до тех пор, пока президент Дуайт Д. Эйзенхауэр не принял его отставку в марте 1953 года в рамках смены администрации после его избрания. Это было типично для высокопоставленных политических назначенцев, которые были заменены новыми президентами. [10] В начале пребывания Майера в должности Оливер Ла Фарж , тогдашний президент Ассоциации по делам американских индейцев , выразил оптимизм, основанный на послужном списке Майера, что он и новый министр внутренних дел Оскар Л. Чепмен предложат племенам больше помощи и меньше патернализма. [11]
Вместо этого Майер ускорил политику увольнения, начатую в 1940-х годах, чтобы отстранить федеральное правительство от дел индейцев и ликвидировать индейскую собственность. В конечном итоге это было расценено как «полный провал». [12] Майер поддерживал увольнение так горячо, что через год после его пребывания в должности в BIA Гарольд Айкс (тогдашний министр внутренних дел США и ключевая фигура в реализации Нового курса ) назвал Майера «Гитлером и Муссолини в одном лице». [13] : 1030
В конечном итоге Майер столкнулся с «решительной» критикой со стороны AAIA, [10] например, в ее противодействии его усилиям по расширению полномочий сотрудников правоохранительных органов Бюро, которые имели юрисдикцию в резервациях федерально признанных племен. [14] Несмотря на сравнение политики Бюро при Майере с японским интернированием , «призванным низвести индейцев до состояния заключенных Бюро», Феликс С. Коэн заявил Комитету по внутренним делам Палаты представителей , что, по его мнению, Майер был «человеком высочайшей честности». [15]
С того времени, как Майер присоединился к Бюро по делам индейцев, он «был очень твердо уверен, что Бюро по делам индейцев должно прекратить свою деятельность как можно скорее, но что работа должна быть выполнена с честью». [16] : 282 Он был удивлен, узнав, что подавляющее большинство индейцев, включая их лидеров, не поддерживают политику увольнения. Он приписал это недопониманию со стороны некоторых благонамеренных людей, в сочетании с обманом со стороны некоторых юристов, которые работали с племенами (см. «Юридическое представительство племен» ниже). [16] : 282–283
Администрация Майера в отношении политики увольнения индийцев соответствовала его постоянной поддержке:
Покидая свой пост, Майер написал своему преемнику Гленну Л. Эммонсу : «Чтобы реализовать эти предложения и принести пользу индейцам, необходимо будет приложить сильные усилия как со стороны Министерства [внутренних дел], так и со стороны Конгресса». [16] : 283
Еще в 1950 году реформатор Джон Коллиер (который возглавлял BIA в течение 12 лет при президенте Рузвельте) обвинил Майера в том, что он занял позицию «личного покровительства» по отношению к племенам посредством своего контроля над юридическими делами индейцев. [17] Позже Майер приписал негативное мнение Коллиера непреднамеренному спору в 1942 году по поводу будущего японских интернированных в Постонском военном центре переселения , расположенном в индейской резервации реки Колорадо , когда Коллиер был комиссаром BIA, а Майер возглавлял Управление по военному переселению . [16] : 255
Серьёзные разногласия возникли, когда Майер разработал, а Министерство внутренних дел обнародовало предлагаемые положения, которые позволили бы Майеру накладывать вето на контракты на юридическое представительство между племенами и адвокатами. Движение за контроль над племенным юридическим представительством возникло из-за разочарования членов Конгресса от Демократической партии исками, поданными от имени племен несколькими конкретными юристами, особенно Феликсом С. Коэном , архитектором Закона о реорганизации индейцев 1934 года и автором Справочника по федеральному индейскому праву. Майер рассматривал Коэна, советника Ассоциации по делам американских индейцев ; и Джеймса Э. Карри, советника Национального конгресса американских индейцев , как примеры юристов, которые намеренно вводили в заблуждение индейские племена и общественность. Он считал, что они использовали индейские организации в качестве прикрытия для продвижения своих собственных финансовых интересов в контрактах на представительство племен и консультационных гонорарах. [16] : 278–279
Противниками постановления Майера были Национальный конгресс американских индейцев , Американский союз защиты гражданских свобод , Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения , Ассоциация по делам американских индейцев, ряд отдельных племен [18] и большая часть юридической профессии, включая Американскую ассоциацию юристов [19] . Министр внутренних дел Оскар Л. Чепмен наконец положил конец спорам, отказавшись от постановления Майера, оставив в силе постановления 1938 года, датированные периодом правления реформатора Джона Коллиера , который изучал и работал в области политики в отношении коренных американцев до прихода в правительство [19] .