Структура Организации Североатлантического договора (НАТО) сложна и многогранна. [1] Органом принятия решений является Североатлантический совет (NAC), а представители государств-членов также заседают в Комитете по оборонной политике и планированию (DPPC) и Группе ядерного планирования (NPG). [2] [3] Ниже Генеральный секретарь НАТО руководит гражданским Международным секретариатом , который разделен на административные подразделения, офисы и другие организации. Также перед NAC, DPPC и NPG находится множество комитетов, которые контролируют различные агентства НАТО по логистике и стандартизации.
Военный комитет НАТО консультирует и помогает Североатлантическому совету по военным вопросам. Комитет по оборонному планированию, который направляет свою продукцию в Отдел оборонной политики и планирования, номинально гражданский департамент, который тесно сотрудничает с Международным военным штабом Военного комитета . [4]
Все агентства и организации интегрированы либо в гражданские административные, либо в военные исполнительные роли. По большей части они выполняют роли и функции, которые напрямую или косвенно поддерживают роль безопасности альянса в целом.
DPC был бывшим высшим органом принятия решений по вопросам, касающимся интегрированной военной структуры Альянса. Он был распущен после крупного обзора комитета в июне 2010 года под руководством Генерального секретаря Андерса Фога Расмуссена . Его обязанности были переданы Североатлантическому совету и Комитету по оборонной политике и планированию (DPPC).
В книге «НАТО: первые пять лет» лорд Исмей описал гражданскую структуру следующим образом: [5]
...Офис Генерального секретаря [руководит] Исполнительный секретарь, капитан Р. Д. Кольридж (Великобритания), который также является секретарем Совета. Он отвечает за общее руководство работой Совета и его комитетов, включая предоставление всей секретарской помощи, а также за надзор за административными службами самого Штата/Секретариата. Таким образом, Секретариат предоставляет секретарей всем основным комитетам и рабочим группам Совета - за исключением тех, которые носят строго технический характер - и обеспечивает координацию между ними. .. Со стороны Штата есть три основных отдела, соответствующих трем основным аспектам работы НАТО, каждый из которых подчиняется помощнику Генерального секретаря. Посол Серджио Феноалтеа (Италия) возглавляет Отдел политических вопросов, г-н Рене Сержан (Франция) - Отдел экономики и финансов, а г-н Лоуэлл П. Вайкер (США) - Отдел производства и логистики. Задачи отделов заключаются в подготовке в тесном контакте с делегациями предлагаемых действий в соответствующих областях для рассмотрения соответствующим комитетом или Советом. В дополнение к основным отделам есть еще три офиса, работающих непосредственно с Генеральным секретарем. Это Управление статистики (г-н Лоринг Вуд, США), Управление финансового контролера (MAJ Bastin, Бельгия) и Отдел информации (г-н Джеффри Парсонс-младший, США). Отдел информации, помимо предоставления материалов о НАТО для использования правительствами стран-членов (он не участвует в независимых операциях), также является подразделением по связям с прессой и общественностью гражданского органа.
Стратегические командующие — это бывшие «главные командующие НАТО», которые находились на вершине иерархии командования, состоящей из главных подчиненных командующих (MSC), главных подчиненных командующих (PSC) и подчиненных PSC. [6] Военный комитет имел исполнительный орган, Постоянную группу, состоящую из представителей Франции, Соединенных Штатов и Великобритании. Постоянная группа была упразднена в ходе крупной реформы 1967 года, которая стала результатом выхода Франции из структуры военного командования НАТО. [7]
Ключевым шагом в создании структуры командования НАТО стало избрание Североатлантическим советом генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра в качестве первого Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (SACEUR) в декабре 1950 года. [7] После того, как Эйзенхауэр прибыл в Париж в январе 1951 года, он и другие члены многонациональной Группы планирования Верховного главнокомандования ОВС НАТО в Европе (SHAPE) немедленно приступили к разработке структуры нового Командования ОВС НАТО в Европе. В официальных документах НАТО говорится: «... Краеугольный камень структуры военного командования НАТО был заложен... когда Североатлантический совет одобрил DC 24/3 18 декабря 1951 года». [8] Они быстро решили разделить Командование ОВС НАТО в Европе на три региона: Союзные силы в Северной Европе , включающее Скандинавию, Северное море и Балтийское море; Союзные силы в Центральной Европе и Союзные силы в Южной Европе (AFSOUTH), охватывающие Италию и Средиземноморье. SHAPE был создан в Рокенкуре , к западу от Парижа.
Британский пост главнокомандующего Средиземноморским флотом получил двойную роль главнокомандующего НАТО в Средиземном море, отвечающего за все силы, приписанные к НАТО в Средиземноморском регионе. Британцы сделали сильные заявления в обсуждениях относительно средиземноморской командной структуры НАТО, желая сохранить свое руководство военно-морским командованием НАТО в Средиземном море для защиты своих морских линий связи, проходящих через Средиземное море на Ближний Восток и Дальний Восток. [9]
В 1952 году, после того как Греция и Турция присоединились к Альянсу, в Измире, Турция, были созданы Объединенные сухопутные силы Юго-Восточной Европы (LANDSOUTHEAST) под командованием генерала армии США. [10] Это было обусловлено географической удаленностью двух государств от штаб-квартиры LANDSOUTH, а также разногласиями по поводу того, какая страна должна быть командующим сухопутными войсками.
С созданием 30 января 1952 года Командования ОВС НАТО на Атлантике (ACLANT) Верховный главнокомандующий ОВС НАТО на Атлантике присоединился к ранее созданному Верховному главнокомандующему ОВС НАТО в Европе в качестве одного из двух Главных командующих НАТО. [11] Третий был добавлен, когда 21 февраля 1952 года было создано Командование ОВС НАТО на Канале для контроля над Ла-Маншем и районом Северного моря и недопущения противника, а также для защиты морских путей сообщения. [12] [13] Создание этой должности и соглашение о том, что ее должен был занять британский главнокомандующий Портсмутом , было частью компромисса, который позволил американскому офицеру занять пост SACLANT. Ранее главнокомандующий Портсмут контролировал многонациональные военно-морские операции в этом районе под эгидой WUDO . Со временем роль CINCHAN перешла к британскому главнокомандующему флотом .
В 1966 году, когда французский президент Шарль де Голль вывел французские войска из структуры военного командования, штаб-квартира НАТО была вынуждена переехать в Бельгию. SHAPE был переведен в Касто , к северу от бельгийского города Монс . Штаб-квартира союзных сил в Центральной Европе была переведена из замка Фонтенбло за пределами Парижа в Брюнссум , в Нидерландах.
К июню 1991 года стало ясно, что силы союзников в Центральной Европе (главное подчиненное командование) могут быть сокращены, а советская угроза исчезнет. Шесть многонациональных корпусов должны были заменить предыдущие восемь. [15] Объявления в июне 1991 года предвещали основные оборонительные силы, состоящие из шести многонациональных корпусов. Два должны были находиться под немецким командованием, один с дивизией США, один под бельгийским командованием с ожидающим предложения бригадой США, один под командованием США с немецкой дивизией, один под совместным немецко-датским командованием (LANDJUT) и один под голландским командованием. Новый немецкий IV корпус должен был быть размещен в Восточной Германии и не должен был быть связан со структурой НАТО.
1 июля 1994 года Альянс расформировал Allied Command Channel , сохранив многие из подчиненных ему структур после перестановок. Большинство штаб-квартир были поглощены ACE, особенно в рамках новых Allied Forces Northwestern Europe . [16]
С 1994 по 1999 год в ACE было три основных подчиненных командования: AFNORTHWEST, AFCENT и AFSOUTH. В 1995 году НАТО начало долгосрочное исследование для изучения стратегии и структуры после Холодной войны. Рекомендации по новой, оптимизированной структуре появились в 1996 году. [17] Европейское и Атлантическое командования должны были быть сохранены, но количество основных командований в Европе должно было быть сокращено с трех до двух: Региональное командование Северная Европа и Региональное командование Южная Европа. Активация нового RC SOUTH произошла в сентябре 1999 года, а в марте 2000 года штаб-квартира AFNORTHWEST была закрыта, и был активирован новый RC NORTH. [18] Штабы двух региональных командований были известны как Региональный штаб Юг (RHQ South) и RHQ NORTH соответственно. Каждый из них должен был контролировать воздушные, морские и наземные командования своего региона, а также ряд совместных субрегиональных командований (JSRC). Среди новых JSRC был и Joint Headquarters Southwest, который был активирован в Мадриде в сентябре 1999 года.
До реорганизации на сайте НАТО по состоянию на 15 мая 2008 года было указано 43 различных агентства и организации, а также пять проектных комитетов/офисов. [19] В их число входили:
В XXI веке НАТО имеет обширную гражданскую структуру, включающую:
Комитет по оборонному планированию (DPC) обычно состоит из постоянных представителей, но собирается на уровне министров обороны не реже двух раз в год. Он занимается большинством вопросов обороны и тем, связанных с коллективным оборонным планированием. В этом он выступает в качестве координирующего органа между гражданской и военной организационными бюрократиями НАТО.
Комитет по оборонному планированию был бывшим высшим органом принятия решений по вопросам, касающимся интегрированной военной структуры Альянса. Он был распущен после крупного обзора комитета в июне 2010 года, а его обязанности были переданы Североатлантическому совету и Комитету по оборонной политике и планированию (DPPC). [23]
Военные операции НАТО направляются председателем Военного комитета НАТО и разделены на два Стратегических командования, оба из которых долгое время находятся под командованием офицеров США, которым помогает персонал, набранный со всего НАТО. Стратегические командующие несут ответственность перед Военным комитетом НАТО за общее руководство и проведение всех военных вопросов Альянса в зонах их командования.
12 июня 2003 года министры НАТО объявили об отмене десятилетиями существовавшей структуры командования для Атлантики и Европы. Должны были быть созданы Союзное командование по операциям (ACO), ответственное за стратегическое, оперативное и тактическое управление боевыми действиями и силами боевой поддержки стран-членов НАТО, и Союзное командование по трансформации (ACT), ответственное за включение новых сил государств-членов в НАТО, а также за исследовательский и учебный потенциал сил НАТО. [24] Европейские союзники были обеспокоены возможностью ослабления связей США с НАТО, если в Соединенных Штатах больше не будет руководимой США штаб-квартиры НАТО, и результатом этого стало перенаправление Атлантического командования в командование по трансформации. [25] Альянс создал несколько корпусов быстрого развертывания НАТО и военно-морских сил высокой готовности (HRF), которые все подчиняются Союзному командованию по операциям. В Европе региональные командования были заменены командованиями JFC в Брюнссуме и JFC в Неаполе, а JSRC исчезли (хотя мадридский JSRC стал сухопутным командованием для JFC в Неаполе).
Командующий операциями союзников сохранил титул « Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе » и по-прежнему базируется в SHAPE в Касто. Он является четырехзвездным генералом или адмиралом США с двойной ролью главы Европейского командования США . ACO включает в себя Объединенное командование вооруженных сил в Брюнссуме в Нидерландах, Объединенное командование вооруженных сил в Неаполе в Италии и Объединенное командование вооруженных сил в Лиссабоне в Португалии, все многонациональные штабы с представителями многих стран. [26] С 2003 года JFC Brunssum имел свой наземный компонент, штаб-квартиру командования сухопутных войск союзников в Гейдельберге , Германия, свой воздушный компонент, командование ВВС союзников в Рамштайне, Германия, и свой военно-морской компонент в штаб-квартире Нортвуд в северо-западном пригороде Лондона. JFC Naples имеет свой сухопутный компонент в Мадриде , воздушный компонент в Измире , Турция, и свой военно-морской компонент, командование ВМС союзников в Неаполе , Италия. Он также руководил KFOR в Косово . Объединенное командование в Лиссабоне было меньшим штабом без подчиненных командований.
В 2012–2013 годах структура военного командования была реорганизована. Командование союзных войск в Мадриде было упразднено 1 июля 2013 года, командование сил в Гейдельберге также было дезактивировано [27] , командование морского компонента в Неаполе было закрыто [28] , а командование воздушного компонента в Измире также было закрыто [29] . Командование авиации союзников в Измире было реорганизовано в Командование сухопутных войск союзников .
Ряд формирований структуры сил НАТО, таких как Корпус быстрого развертывания НАТО, в конечном итоге подчиняются SACEUR либо напрямую, либо через командования компонентов. [30] Непосредственно перед SACEUR находятся Воздушные силы раннего предупреждения НАТО на авиабазе НАТО Гайленкирхен в Германии, где размещен совместно финансируемый флот самолетов дальнего радиолокационного обнаружения и управления (AWACS) Boeing E-3 Sentry . Самолеты Boeing C-17 Globemaster III из Стратегического потенциала воздушных перевозок , которые полностью вступили в строй в июле 2009 года, базируются на аэродроме Папа в Венгрии. Однако Стратегический потенциал воздушных перевозок был позже отделен от НАТО и в настоящее время является независимой организацией, хотя он по-прежнему тесно сотрудничает с НАТО.
Командование по трансформации союзников (ACT) базируется в бывшей штаб-квартире Командования союзников на Атлантике в Норфолке , Вирджиния , США. Его возглавляет Верховный главнокомандующий союзников по трансформации (SACT), французский офицер. Также есть командный элемент ACT, расположенный в SHAPE в Монсе , Бельгия. В июне 2009 года Le Figaro назвала французского офицера, который должен был принять командование ACT после возвращения Франции в структуру военного командования НАТО. [31] Подчиненные организации ACT включают Центр совместных боевых действий (JWC), расположенный в Ставангере , Норвегия (на том же месте, что и бывший Национальный объединенный штаб норвежских вооруженных сил ); Центр подготовки объединенных сил (JFTC) в Быдгоще , Польша; и Центр совместного анализа и извлечения уроков (JALLC) в Монсанто , Португалия. Центр подводных исследований НАТО (NURC) в Специи , Италия, также был частью ACT, пока не был переведен под эгиду Организации НАТО по науке и технологиям.
В начале 2015 года, в связи с войной в Донбассе , на встречах министров НАТО было принято решение о том, что Многонациональный корпус Северо-Восток будет расширен с целью развития больших возможностей, чтобы, если возникнет необходимость, подготовиться к обороне стран Балтии , и что в Румынии будет создана новая Многонациональная дивизия Юго-Восток . Также будут созданы шесть подразделений по интеграции сил НАТО для координации подготовки к обороне новых восточных членов НАТО. [32]
Многонациональная дивизия «Юго-Восток» была сформирована 1 декабря 2015 года. [33] Штаб многонациональной дивизии «Юго-Восток» (HQ MND-SE) — это военный орган НАТО, созданный Североатлантическим советом (NAC) под оперативным командованием (OPCOM) Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (SACEUR), который может быть задействован и развёрнут в мирное время, в кризисных ситуациях и во время операций.
25 апреля 2017 года назначенный командующий новой многонациональной дивизии «Северо-Восток» прибыл в штаб-квартиру в Эльблонге , Польша. 3 июля 2017 года новая дивизия достигла начальной оперативной готовности (IOC). [34] Дивизии поручено координировать четыре боевые группы расширенного передового присутствия НАТО и осуществлять коллективную оборону в соответствии со статьей 5. [35]
В конце 2017 года — начале 2018 года были одобрены два новых командования: командование транзита в тыловой зоне, которое в конечном итоге было объявлено как Объединенное командование поддержки и обеспечения , которое будет располагаться в Ульме , Германия, и новое командование для Атлантики. [36] В марте 2018 года председатель Военного комитета генерал Петр Павел объявил, что новое Атлантическое командование станет частью Командной структуры НАТО на уровне Объединенного командования сил, аналогичного двум, которые существуют в Брюнссуме и Неаполе. 7 июня 2018 года Генеральный секретарь заявил, что новое объединенное командование сил будет иметь свою штаб-квартиру в Норфолке, штат Вирджиния, в Соединенных Штатах. [37] Название было подтверждено как Объединенное командование сил Норфолк на саммите НАТО в июле. Им должен был командовать вице-адмирал , который возглавляет Второй флот Соединенных Штатов . [38] 15 июля 2021 года Объединенное командование сил в Норфолке (JFC-NF) достигло полной оперативной готовности (FOC) под командованием вице-адмирала Эндрю Льюиса. [39]
Группа регионального планирования Канада-США (CUSRPG) является единственной выжившей из первоначально пяти региональных групп планирования конца 1940-х и начала 1950-х годов. [40] Все остальные были включены в Командование ОВС НАТО в Европе и Командование ОВС НАТО на Атлантике . [41] В августе 1953 года ей было поручено «...(a) подготовить, одобрить и направить в Военный комитет через Постоянную группу планы и другие материалы, касающиеся обороны региона Канада-США. (b) координировать планы с SACLANT и другими командованиями НАТО. [42] В Справочнике НАТО в изданиях 1990-х годов говорилось, что она отвечает за оборону региона США-Канада и собирается поочередно в Вашингтоне, округ Колумбия , и Оттаве . Таким образом, она, по-видимому, частично дублирует работу Постоянного совместного совета по обороне .
НАТО использует несколько сетей связи для поддержки своих учений и операций:
На встрече министров обороны 28 государств-членов НАТО 8 июня 2011 года была согласована крупная реорганизация агентств НАТО. Новая структура агентств будет создана на основе существующей: [43]