Меморандум о действиях по национальной безопасности номер 263 (NSAM-263) был директивой по национальной безопасности, одобренной 11 октября 1963 года президентом США Джоном Ф. Кеннеди . NSAM одобрил рекомендации министра обороны Роберта Макнамары и председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Максвелла Тейлора . Рекомендации Макнамары и Тейлора включали оценку того, что в войне во Вьетнаме против повстанцев Вьетконга был достигнут «большой прогресс» , что 1000 военнослужащих могут быть выведены из Южного Вьетнама к концу 1963 года и что «основная часть военной задачи США может быть завершена к концу 1965 года». В то время в Южном Вьетнаме находилось более 16 000 военнослужащих США.
NSAM-263 послужил важным источником для многих авторов, утверждавших, что президент Кеннеди планировал вывести американские войска из Вьетнама и завершил бы вывод после переизбрания в 1964 году. [1]
В сентябре 1963 года Южный Вьетнам находился в разгаре политического кризиса, и политики США не могли прийти к единому мнению о том, как действовать дальше. Жестокое подавление антиправительственных демонстраций подорвало поддержку правительства президента Нго Динь Дьема как в Южном Вьетнаме, так и в Соединенных Штатах. Новый посол Кеннеди в Сайгоне , Генри Кэбот Лодж-младший , выражал поддержку южновьетнамским военным лидерам, которые хотели свергнуть правительство Дьема. Однако в то же время глава Командования военной помощи США во Вьетнаме (MACV) генерал Пол Д. Харкинс утверждал, что военная ситуация улучшается в войне против повстанческого Вьетконга [2]
Чтобы оценить ситуацию, министр обороны Роберт Макнамара и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Максвелл Тейлор посетили Южный Вьетнам с 23 сентября по 2 октября. Президент Кеннеди поручил им провести «наилучшую возможную оценку на месте военных и военизированных усилий по разгрому Вьетконга». [3] В докладе, который Макнамара и Тейлор представили президенту, говорилось, что «военная кампания достигла большого прогресса», и упоминались «нынешние благоприятные военные тенденции». Макнамара и Тейлор также пришли к выводу, что «нет никаких веских доказательств возможности успешного переворота» против правительства Дьема. [4]
Макнамара и Тейлор рекомендовали США убедить Южного Вьетнама внести ряд изменений в свои военные усилия, «чтобы завершить военную кампанию к концу 1965 года, что позволило бы США «вывести большую часть американского персонала к тому времени». Макнамара и Тейлор поддержали план (предложенный Макнамарой в июле 1963 года) по выводу 1000 американских военнослужащих из Южного Вьетнама к концу 1963 года. Другие рекомендации состояли в том, чтобы приостановить или сократить программы экономической помощи Южному Вьетнаму в знак недовольства США правительством Дьема и оказать давление на Дьема, чтобы он провел необходимые реформы. [5] Белый дом опубликовал публичное заявление 2 октября, объявив о своем намерении вывести 1000 солдат из Вьетнама к концу 1963 года. [6] и такое же заявление было сделано MACV в Сайгоне 16 октября. [7]
5 октября, после встреч Макнамары и Тейлора с президентом Кеннеди и выполнения рекомендаций Макнамары/Тейлора, Государственный департамент с одобрения Кеннеди поручил послу Лоджу в Южном Вьетнаме оказать давление на президента Дьема по ряду вопросов. В ожидании благоприятных действий со стороны Дьема некоторые программы экономической помощи будут приостановлены, что, по мнению Госдепартамента, не окажет негативного влияния на войну против Вьетконга в течение двух-четырех месяцев. Среди прочего, Дьему предписывалось прекратить критику Соединенных Штатов и сосредоточиться на серьезной военной ситуации в дельте Меконга. Его стратегия должна заключаться в удержании территории и защите сельского населения, а не в том, чтобы ARVN проводила военные зачистки, имеющие лишь временную ценность. [8]
Меморандум о действиях по национальной безопасности № 263 был одобрен президентом Кеннеди 11 октября. NSAM 263 принял военные рекомендации Макнамары и Тейлора, а именно: (1) изменения, которые должно осуществить правительство Южного Вьетнама для улучшения его военных показателей; (2) программа обучения вьетнамцев, «чтобы основные функции могли выполняться вьетнамцами к концу 1965 года. К этому времени должно быть возможно вывести большую часть американского персонала»; и (3) вывод, как ранее планировалось, 1000 американских военнослужащих к концу 1963 года. NSAM 263 указывает, что не должно быть сделано официального объявления о выводе. [9]
NSAM 263 был представлен общественности в 1971 году в документах Пентагона . [10]
Политика, принятая в NSAM-263, была быстро оттеснена событиями. Сомнения Макнамары и Тейлора в том, что в Южном Вьетнаме произойдет успешный государственный переворот, оказались ошибочными, когда 2 ноября был свергнут и убит президент Дьем. За переворотом последовало убийство Кеннеди 22 ноября, а в декабре — изменение мнения Макнамары, который пришел к выводу, что «текущие тенденции [в Южном Вьетнаме], если не будут обращены вспять в течение следующих 2–3 месяцев, приведут в лучшем случае к нейтрализации, а более вероятно — к государству, контролируемому коммунистами». [11]
Тем не менее, вывод почти 1000 американских военнослужащих из Южного Вьетнама состоялся, хотя и описанный в документах Пентагона как «бухгалтерское упражнение». Численность солдат в Южном Вьетнаме составляла 16 752 в октябре, а 31 декабря — 15 894. [12]
Многие историки, приспешники Кеннеди и знаменитости, такие как кинорежиссер Оливер Стоун , утверждали, что вывод 1000 американских солдат из Вьетнама был началом плана Кеннеди по полному выводу войск из Южного Вьетнама после того, как он был переизбран в 1964 году, и ссылались на NSAM-263 как на доказательство этого плана. Другие, включая лауреата Пулитцеровской премии историка Фредрика Логевалла, говорили, что «NSAM 263 вряд ли представлял собой далеко идущую политическую инициативу, которую предполагают сторонники начального вывода войск. Это была лишь часть более масштабной политики «избирательного давления», призванной подтолкнуть режим Дьема к большей эффективности». Логевалл пришел к выводу, что «большое превосходство доказательств... по-видимому, опровергает любое представление о том, что Джон Кеннеди решил уйти из Вьетнама». Однако Логевалл продолжает предполагать, что Кеннеди, в силу своего характера и личности, мог бы позднее рассмотреть возможность одностороннего вывода американских войск из Вьетнама. [13]
NSAM 273 , одобренный новым президентом США Линдоном Джонсоном через день после похорон Кеннеди 26 ноября 1963 года, подтвердил вывод войск, предусмотренный в NSAM 263, заявив: «Цели Соединенных Штатов в отношении вывода американских военнослужащих остаются такими, как указано в заявлении Белого дома от 2 октября 1963 года». [14]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .