Национальный контртеррористический центр ( NCTC ) был предложенным федеральным антитеррористическим агентством, которое должно было быть создано в Индии по образцу Национального контртеррористического центра США. Предложение возникло после атак в Мумбаи в 2008 году , также известных как атаки 26/11, когда несколько разведывательных и оперативных сбоев выявили необходимость в федеральном агентстве с разведывательными данными в режиме реального времени, имеющими практическую ценность, специально для противодействия террористическим актам против Индии. Однако предложение вызвало много критики со стороны главных министров различных штатов, которые увидели в нем средство ослабления федерализма Индии. Поэтому в конечном итоге предложение было отклонено, заявив, что в системе уже существуют координационные механизмы, и правительство отрицало необходимость в NCTC. [1]
Террористические атаки на Мумбаи в 2008 году были беспрецедентными по своим масштабам и интенсивности и выявили зияющие дыры в разведывательной сети Индии в отношении сбора и координации разведданных и действий между различными агентствами правительств штата и Союза. [2] Хотя правительство Махараштры обвинялось в том, что оно не отреагировало на разведывательные данные, предоставленные до атак в Мумбаи, оно возражало, что эти данные были неопределенными и на их основе нельзя было предпринять никаких упреждающих действий. [3] Атаки и реакция правительства на них привели к отставке министра внутренних дел Союза Шивраджа Патила , и его заменил министр финансов П. Чидамбарам , который заявил, что одной из его первых задач было создание сильного федерального контртеррористического агентства, которое могло бы эффективно координировать свои действия со штатами путем интеграции разведывательных данных из штатов.
Именно в этом контексте NCTC был предложен в качестве высшего органа, единой и эффективной точки контроля для всех мер по борьбе с терроризмом. NCTC смоделирован по образцу американского NCTC и британского Объединенного центра анализа терроризма. Модель для Индии была предложена тогдашним министром внутренних дел П. Чидамбарамом, который вместе с тогдашним советником по национальной безопасности М. К. Нараянаном посетил США в 2009 году для изучения функционирования американского NCTC. [3]
NCTC будет получать свои полномочия из Закона о предотвращении незаконной деятельности 1967 года . Он должен быть частью Бюро разведки и будет возглавляться директором, который будет подчиняться директору IB и министру внутренних дел. Но измененный первоначальный проект NCTC гласит, что эта система не входит в компетенцию Бюро разведки и что штаты считаются конфиденциальными, прежде чем центр начнет какую-либо операцию на своей территории. NCTC будет проводить контртеррористические операции и собирать, сопоставлять и распространять данные о терроризме, помимо ведения базы данных о террористах и их сообщниках. Ему также будут предоставлены полномочия проводить обыски и аресты в любой части Индии и разрабатывать меры реагирования на террористические угрозы. [1] [4]
В отличие от американского NCTC, который занимается только стратегическим планированием и интеграцией разведданных без какого-либо оперативного участия, или Объединенного центра анализа терроризма, который также играет чисто координирующую роль, индийское агентство будет иметь не только разведывательные функции, но и полномочия по проведению операций. Именно эта концентрация полномочий заставила штаты возражать против NCTC, утверждая, что такие широкие полномочия, предоставленные центральному агентству, нарушат автономию правительств штатов, учитывая, что закон и порядок являются предметом ведения штата в соответствии с Конституцией . [5] Также утверждалось, что, учитывая создание Национального следственного агентства после атак 26/11, создание NCTC только усугубит бюрократическую путаницу в обмене разведданными и борьбе с терроризмом. [6]
Также утверждается, что природа федеральных структур США и Индии сильно различается, и поэтому необходимы соответствующие поправки для того, чтобы агентство было эффективным, гарантируя конституционные права штатов. Некоторые стратегические эксперты, такие как Б. Раман из R&AW, указали на то, что существуют значительные лазейки, которые все еще могут использоваться для избирательного нацеливания на штаты в политических целях. Правительство UPA придерживалось своего решения о создании NCTC и обещало разрешить все проблемы мирным путем. [7] Считается, что Министерство внутренних дел Союза также вносит существенные изменения в предложение NCTC. [8]
Первоначальное противодействие NCTC также было сосредоточено на том, как агентство было уполномочено обыскивать и арестовывать людей, не держа в курсе правительство штата, полицию или антитеррористические отряды. Центр даже выдвинул идею о том, чтобы генеральные директора полиции и начальники антитеррористических отрядов всех штатов стали членами Постоянного совета NCTC. Эти старшие офицеры полиции должны быть проинформированы до того, как NCTC проведет операцию в их штате, но судьба оказалась не блестящей. [8]