Национально определяемые вклады (NDC) — это обязательства, которые страны берут на себя по сокращению выбросов парниковых газов в рамках смягчения последствий изменения климата . Эти обязательства включают необходимые политики и меры для достижения глобальных целей, изложенных в Парижском соглашении . Парижское соглашение имеет долгосрочную температурную цель, которая заключается в том, чтобы удерживать рост глобальной температуры поверхности значительно ниже 2 °C (3,6 °F) выше доиндустриального уровня. В соглашении также говорится, что предпочтительно предел повышения должен составлять всего 1,5 °C (2,7 °F). Для достижения этой температурной цели выбросы парниковых газов должны быть сокращены как можно скорее и настолько, насколько это возможно. [2] Чтобы оставаться ниже 1,5 °C глобального потепления, выбросы должны быть сокращены примерно на 50% к 2030 году. Эта цифра учитывает задокументированные обязательства каждой страны или NDC. [3]
NDC воплощают усилия каждой страны по сокращению национальных выбросов и адаптации к последствиям изменения климата. [4] Парижское соглашение требует, чтобы каждая из 193 сторон готовила, сообщала и поддерживала NDC, описывая, чего они намерены достичь. [4] NDC должны обновляться каждые пять лет. [4]
До Парижского соглашения 2015 года NDC назывались предполагаемыми национально определяемыми вкладами (INDC) и не имели обязательной силы. INDC были первоначальными добровольными обязательствами, взятыми странами, в то время как NDC более обязательны, но также не имеют юридической силы.
Темпы сокращения выбросов должны увеличиться на 80% сверх NDC, чтобы, вероятно, достичь верхнего целевого диапазона в 2 °C Парижского соглашения (данные по состоянию на 2021 год). [5] Вероятность того, что основные эмитенты выполнят свои NDC без такого увеличения, очень мала. Таким образом, при текущих тенденциях вероятность того, что потепление останется ниже 2 °C, составляет всего 5%, а если бы NDC были выполнены и продолжены после 2030 года всеми подписавшими системами, вероятность составила бы 26%. [5] [1]
Национально-определяемые вклады (НОВ) лежат «в основе Парижского соглашения и достижения его долгосрочных целей» [6] .
Страны сами определяют, какие взносы они должны внести для достижения целей договора. Таким образом, эти планы называются национально определяемыми вкладами (NDC). [7] Статья 3 требует, чтобы NDC были «амбициозными усилиями» по «достижению цели настоящего Соглашения» и «отражали прогресс с течением времени». [7] Взносы должны устанавливаться каждые пять лет и должны быть зарегистрированы Секретариатом РКИК ООН . [8] Каждая последующая амбиция должна быть более амбициозной, чем предыдущая, что известно как принцип прогрессии . [9] Страны могут сотрудничать и объединять свои национально определяемые вклады. Предполагаемые национально определяемые вклады, обещанные во время Конференции по изменению климата 2015 года, преобразуются в NDC, когда страна ратифицирует Парижское соглашение, если только она не представит обновленную информацию. [10] [11]
Парижское соглашение не предписывает точную природу NDC. Как минимум, они должны содержать положения о смягчении последствий, но они также могут содержать обязательства по адаптации, финансированию, передаче технологий , наращиванию потенциала и прозрачности. [12] Некоторые из обязательств в NDC являются безусловными, но другие обусловлены внешними факторами, такими как получение финансирования и технической поддержки, амбиции других сторон или детали правил Парижского соглашения, которые еще предстоит установить. Большинство NDC имеют условный компонент. [13]
Хотя сами NDC не являются обязательными, процедуры, их окружающие, являются обязательными. Эти процедуры включают обязательство подготавливать, сообщать и поддерживать последовательные NDC, устанавливать новый каждые пять лет и предоставлять информацию о выполнении. [14] Не существует механизма, который заставил бы [15] страну установить целевой показатель NDC к определенной дате или выполнить свои целевые показатели. [16] [17] Будет только система «назови и пристыди» [18] или, как заявил Янош Пастор , бывший помощник генерального секретаря ООН по изменению климата, план «назови и поощри». [19]Создание NDC объединяет нисходящую систему традиционного международного соглашения с элементами восходящей системы, посредством которых страны выдвигают собственные цели и политику в контексте своих собственных национальных обстоятельств, возможностей и приоритетов. Общая цель состоит в том, чтобы сократить глобальные выбросы парниковых газов в достаточной степени, чтобы ограничить антропогенное повышение температуры до уровня ниже 2 °C (3,6 °F) по сравнению с доиндустриальным уровнем; и прилагать усилия по ограничению повышения до 1,5 °C (2,7 °F). [21] [22]
NDC содержат шаги, предпринятые для сокращения выбросов, а также направлены на рассмотрение шагов, предпринятых для адаптации к последствиям изменения климата, и какая поддержка нужна стране или будет предоставлена для решения проблемы изменения климата. После первоначального представления INDC в марте 2015 года последовала фаза оценки для обзора воздействия представленных INDC перед Конференцией ООН по изменению климата 2015 года . [21]
Информация, собранная из индивидуальных отчетов и обзоров сторон, а также более полная картина, полученная в результате « глобального подсчета », в свою очередь, даст обратную связь и сформирует формулировку последующих обязательств государств. Логика в целом заключается в том, что этот процесс предложит многочисленные пути, по которым могут разыгрываться внутренние и транснациональные политические процессы, способствуя принятию более амбициозных обязательств и оказывая давление на государства, чтобы они соблюдали свои национальные цели. [23]
NDC являются первыми целевыми показателями по парниковым газам в рамках РКИК ООН , которые в равной степени применяются как к развитым, так и к развивающимся странам. [21]
NDC должны устанавливаться каждые пять лет и должны быть зарегистрированы Секретариатом РКИК ООН . [24] Сроки облегчают периодические обновления для отражения меняющихся обстоятельств или возросших амбиций.
NDC устанавливаются сторонами (странами или региональными группами стран) независимо друг от друга. Однако они устанавливаются в рамках обязательной итеративной «каталитической» структуры, призванной со временем активизировать действия по борьбе с изменением климата. [6] После того, как государства установили свои первоначальные NDC, ожидается, что они будут обновляться каждые 5 лет. Двухгодичные отчеты о ходе работы должны публиковаться, чтобы отслеживать прогресс в достижении целей, изложенных в NDC государств. Они будут подвергаться техническому обзору и в совокупности будут использоваться в глобальном инвентаризационном мероприятии, которое само по себе работает на основе компенсационного 5-летнего цикла, где общая достаточность NDC будет оцениваться в совокупности. [ необходима цитата ]
С помощью Индекса эффективности изменения климата , Climate Action Tracker [25] и Climate Clock люди могут видеть в режиме онлайн, насколько хорошо каждая отдельная страна в настоящее время находится на пути к выполнению своих обязательств по Парижскому соглашению. Однако эти инструменты дают только общее представление о текущих коллективных и индивидуальных сокращениях выбросов стран. Они не дают представления о сокращениях выбросов, предлагаемых для каждой страны, для каждой меры, предложенной в NDC.
По состоянию на 31 марта 2020 года 186 сторон (185 стран плюс Европейский союз) сообщили о своих первых ОНВ в Секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата . В докладе ООН за 2020 год говорилось, что: «мир сильно отстает от графика достижения этой цели на текущем уровне определяемых на национальном уровне вкладов». [26]
Цель устойчивого развития 13 по борьбе с изменением климата содержит индикатор, связанный с ОНУВ, для своей второй задачи: индикатор 13.2.1 - это «Число стран с определяемыми на национальном уровне вкладами, долгосрочными стратегиями, национальными планами адаптации, стратегиями, о которых сообщается в сообщениях по адаптации и национальных сообщениях». [27]
Страны сталкиваются с рядом проблем при внедрении NDC, например, установление мандата на координацию действий вокруг NDC и стимулирование их внедрения; а также устранение ограничений ресурсов для разработки и внедрения политики в области изменения климата. [28] Темпы сокращения выбросов должны увеличиться на 80% сверх NDC, чтобы, по всей вероятности, достичь верхнего целевого диапазона в 2 °C Парижского соглашения (данные по состоянию на 2021 год). [5] Вероятность того, что основные страны-эмитенты выполнят свои NDC без такого увеличения, очень мала. Таким образом, при текущих тенденциях вероятность того, что потепление останется ниже 2 °C, составляет всего 5%, а если бы NDC были выполнены и продолжены после 2030 года всеми подписавшими системами, вероятность составила бы 26%. [5] [1]
Эффективность Парижского соглашения в достижении его климатических целей является предметом споров, и большинство экспертов говорят, что этого недостаточно для его более амбициозной цели удержания глобального потепления ниже 1,5 °C. [29] [30] Многие из точных положений Парижского соглашения еще не проработаны, поэтому, возможно, еще слишком рано судить об эффективности. [29] Согласно Программе ООН по окружающей среде 2020 года ( ЮНЕП ), при текущих климатических обязательствах Парижского соглашения глобальные средние температуры, вероятно, вырастут более чем на 3 °C к концу 21-го века. Новые обязательства по нулевому уровню выбросов не были включены в определяемые на национальном уровне вклады и могут привести к снижению температуры еще на 0,5 °C. [31]
Поскольку первоначальные обязательства стран недостаточны, для достижения целевых показателей понадобятся более быстрые и более дорогостоящие будущие меры по смягчению последствий. [32] Кроме того, существует разрыв между обязательствами стран в их NDC и выполнением этих обязательств; треть разрыва между минимальными затратами и фактическим сокращением выбросов будет закрыта за счет выполнения существующих обязательств. [33] Пара исследований в Nature показала, что по состоянию на 2017 год ни одна из основных промышленно развитых стран не реализовывала взятые на себя обязательства по сокращению выбросов, [34] и даже если бы они это сделали, сумма всех обязательств стран-членов (по состоянию на 2016 год) не удержала бы рост глобальной температуры «значительно ниже 2 °C». [35] [36]
В 2021 году исследование с использованием вероятностной модели пришло к выводу, что темпы сокращения выбросов должны были бы увеличиться на 80% сверх NDC, чтобы, вероятно, достичь верхнего целевого показателя Парижского соглашения в 2°C, что вероятность того, что основные эмитенты выполнят свои NDC без такого увеличения, очень мала. По оценкам, при текущих тенденциях вероятность того, что потепление останется ниже 2°C, составляет 5% — и 26%, если NDC будут выполнены и продолжены после 2030 года всеми подписавшимися сторонами. [37]
По состоянию на 2020 год [update]существует мало научной литературы по темам эффективности Парижского соглашения по наращиванию потенциала и адаптации, хотя они занимают видное место в Парижском соглашении. Доступная литература в основном неоднозначна в своих выводах о потерях и ущербе, а также адаптации. [29]
Согласно отчету по итогам инвентаризации, соглашение имеет значительный эффект: если в 2010 году ожидаемый рост температуры к 2100 году составлял 3,7–4,8 °C, то на КС-27 он составил 2,4–2,6 °C, а если все страны выполнят свои долгосрочные обязательства, то даже 1,7–2,1 °C. Несмотря на это, мир все еще очень далек от достижения цели соглашения: ограничения роста температуры до 1,5 градусов. Для этого выбросы должны достичь пика к 2025 году. [38] [39]NDC имеют предшественника в системе обязательств и обзоров , которая рассматривалась международными переговорщиками по изменению климата еще в начале 1990-х годов. [40] Всем странам, являющимся сторонами Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), было предложено опубликовать свои предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады (INDC) на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата 2013 года, состоявшейся в Варшаве , Польша, в ноябре 2013 года. [41] [42] Предполагаемые вклады были определены без ущерба для правовой природы вкладов. [42] Термин был задуман как компромисс между «количественными целями ограничения и сокращения выбросов» (QELRO) и « Национально приемлемыми действиями по смягчению последствий » (NAMA), которые Киотский протокол использовал для описания различных правовых обязательств развитых и развивающихся стран.
После вступления в силу Парижского соглашения в 2016 году, INDC стали первыми NDC, когда страна ратифицировала соглашение, если только она не решила одновременно подать новый NDC. NDC являются первыми целями по парниковым газам в рамках РКИК ООН, которые в равной степени применяются как к развитым, так и к развивающимся странам. [21]
27 февраля 2015 года Швейцария стала первой страной, представившей свой INDC. [43] Швейцария заявила, что с 1864 года температура в стране выросла на 1,75 °C, и поставила цель сократить выбросы парниковых газов на 50% к 2030 году. [44]
В октябре 2015 года Индия представила свой INDC в РКИК ООН, взяв на себя обязательство сократить интенсивность выбросов ВВП на 33–35% к 2030 году по сравнению с уровнем 2005 года. [45] В своем представлении Индия написала, что ей необходимо «не менее 2,5 триллионов долларов США» для достижения своих целей на 2015–2030 годы и что ее «потребности в международном климатическом финансировании» составят разницу по сравнению с «тем, что может быть получено из внутренних источников». [46]
Из опрошенных стран 85% сообщили, что столкнулись с проблемой коротких сроков разработки INDC. Другие проблемы, о которых сообщалось, включают трудности в получении политической поддержки на высоком уровне, отсутствие определенности и руководства относительно того, что должно быть включено в INDC, и ограниченный опыт для оценки технических вариантов. Однако, несмотря на проблемы, менее четверти стран заявили, что получили международную поддержку для подготовки своих INDC, а более четверти указали, что они все еще подают заявки на международную поддержку. [47] Процесс INDC и проблемы, которые он представляет, уникальны для каждой страны, и не существует подхода или методологии «один размер подходит всем». [48]
Информация о национальных климатических изменениях по странам представлена в некоторых статьях об изменении климата в отдельных странах ниже.
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite web}}
: CS1 maint: location (link)