Natura 2000 — это сеть природоохранных территорий на территории Европейского Союза . Она состоит из Особых природоохранных территорий и Особых природоохранных территорий, определенных в соответствии с Директивой о местообитаниях и Директивой о птицах соответственно. Сеть включает как наземные, так и морские охраняемые территории .
В 2022 году сеть Natura 2000 охватывала более 18% территории Европейского Союза и более 7% его морской акватории. [1]
В мае 1992 года правительства Европейских сообществ приняли законодательство, призванное защитить наиболее серьезно угрожаемые места обитания и виды по всей Европе. Директива о местообитаниях дополняет Директиву о птицах, принятую в 1979 году, и вместе они составляют сеть охраняемых территорий Natura 2000.
Директива о птицах требует создания Особо охраняемых территорий для птиц. Директива о местообитаниях аналогичным образом требует, чтобы участки общественного значения , которые по соглашению с Европейской комиссией становятся Особо охраняемыми территориями , были обозначены для видов, не являющихся птицами, и для типов местообитаний (например, определенные типы лесов, лугов, водно-болотных угодий и т. д.). Вместе Особо охраняемые территории и Особо охраняемые территории образуют сеть охраняемых территорий Natura 2000.
Сеть Natura 2000 является вкладом ЕС в « Изумрудную сеть » территорий особого природоохранного интереса, созданную в рамках Бернской конвенции о сохранении европейской дикой природы и естественных мест обитания . Natura 2000 также является ключевым вкладом в Программу работы охраняемых территорий Конвенции о биологическом разнообразии .
В качестве предварительного условия для вступления в ЕС, государства-кандидаты должны представить предложения по объектам Natura 2000, отвечающим тем же критериям, что и государства-члены ЕС. Некоторые новые государства-члены имеют большие территории, которые подлежат защите в соответствии с директивами, и реализация не всегда была простой. [2]
Территории Natura 2000 выбираются государствами-членами и Европейской комиссией на основе строго научных критериев в соответствии с двумя директивами, упомянутыми выше. Особые охранные зоны определяются непосредственно каждым государством-членом ЕС , в то время как Особые природоохранные зоны следуют более сложной процедуре: каждое государство-член ЕС должно составить список лучших территорий дикой природы, содержащих среды обитания и виды, перечисленные в Директиве о средах обитания; этот список затем должен быть представлен Европейской комиссии , после чего будет проведен процесс оценки и отбора на европейском уровне для того, чтобы стать территорией Natura 2000.
Директива о местообитаниях делит территорию ЕС на девять биогеографических регионов , [3] каждый из которых имеет свою собственную экологическую согласованность. Участки Natura 2000 выбираются в соответствии с условиями в каждом биогеографическом регионе; таким образом, выбранные участки представляют виды и типы местообитаний в схожих природных условиях в ряде стран.
Каждый участок Natura 2000 имеет уникальную идентификационную форму, называемую стандартной формой данных. Эта форма используется в качестве юридической ссылки при оценке управления видами и местообитаниями через концепцию благоприятного статуса сохранения. Natura 2000 Viewer [4] — это инструмент для исследования сети, который дает доступ ко всем стандартным формам данных.
По состоянию на 2017 год [обновлять]Natura 2000 охраняла 27 312 участков с площадью суши 787 606 км 2 (304 096 кв. миль) (около 18 процентов суши стран ЕС) и морской площадью 360 350 км 2 (139 130 кв. миль) [5] и считалась почти завершенной в наземной среде ЕС. Процесс обозначения не всегда был гладким, как показывают процедуры нарушения против государств-членов. [6] Хотя обозначение участков может быть почти завершено, управление и обеспечение защиты на участках менее продвинуты, и на многих участках отсутствуют планы управления. [7] Natura 2000 столкнулась с критикой со стороны застройщиков, фермеров и политиков, которые опасаются, что сохранение мест обитания и видов тормозит развитие. [8]
В 2013 году 251 564 км 2 (97 129 кв. миль) были обозначены как Natura 2000 в морской среде. Сеть в морских районах не считается полной и признана Комиссией как «ключевой вызов для политики ЕС в области биоразнообразия в ближайшие годы». [9]
Территории Natura 2000 могут значительно различаться по характеру. Они не строго охраняются с точки зрения того, как их разрешено использовать людям. Многие территории обрабатываются фермерами, засажены лесами, а некоторые даже находятся в городских районах. Другие территории гораздо более дикие. Европейская комиссия разработала руководящие принципы по взаимосвязи между Natura 2000 и дикими территориями, которые, как считается, составляют около 13% сети. [10] Это было сделано в ответ на доклад членов Европейского парламента в 2009 году, в котором содержался призыв к дальнейшей защите дикой природы Европы. [11]
Сеть Natura 2000 не очень известна среди граждан Европейского Союза; в 2013 году о ней знали только 11% граждан. [12] В рамках Стратегии ЕС по биоразнообразию Европейская комиссия взяла на себя обязательство повышать осведомленность общественности о сети и биоразнообразии в целом.
Для повышения осведомленности о сети Natura 2000 21 мая было объявлено «Днем Natura 2000». Это предшествует «Международному дню биологического разнообразия» 22 мая. Инициатива исходила от SEO/BirdLife , которые запросили и получили финансирование от программы ЕС LIFE+ с целью повышения осведомленности об этой сети. [13]
В 2013 году состоялся первый день Natura 2000 с целью повышения осведомленности граждан о важности сети Natura 2000 в их жизни. С тех пор, каждое 21 мая и в течение нескольких недель до этого по всей Европе проводятся акции повышения осведомленности. Например, в 2014 году школьников и политиков по всему ЕС призывали сделать жест бабочки и разместить фотографии в социальных сетях для повышения осведомленности. [14]
Премия Natura 2000 [15] была учреждена Европейской комиссией в 2013 году, а первые награды были вручены в День Natura 2000 в 2014 году. Ежегодная премия направлена на повышение осведомленности о сети Natura 2000, демонстрацию передового опыта и поощрение взаимодействия между людьми, работающими на территориях Natura 2000.
Он присуждает награды тем, кто работает над управлением или повышением осведомленности о Natura 2000 в пяти номинациях: Сохранение; Социально-экономические выгоды; Коммуникация; Согласование интересов и восприятий; Трансграничное сотрудничество и сетевое взаимодействие. В первый год победители были выбраны из Болгарии, Румынии, Чехии, Бельгии и Испании.
Законодательство Natura 2000, в частности, его тест среды обитания (или: оценка среды обитания, статья 6 Директивы о среде обитания), восходит к тем временам, когда изменение климата не было проблемой, а концепция экосистемных услуг не была хорошо развита. Поэтому в литературе по международному праву Кистенкас поднял вопрос о том, что оценка среды обитания изначально не была предназначена для достижения баланса всех соответствующих экосистемных услуг или для включения изменения климата в оценку. [16] Несмотря на то, что цели по охране природы хорошо защищены, переосмысление оценки среды обитания может быть необходимым в свете нового закона о климате как части, например, Европейского зеленого соглашения . [17]
В европейской юридической литературе Боргстром и Кистенкас обсуждали некоторые возможные будущие несовместимости теста среды обитания Natura 2000 с новой политикой ЕС в области зеленой инфраструктуры . [18]
В конце 2010-х годов оценка среды обитания легла в основу азотного кризиса в Нидерландах , поскольку Суд ЕС (C-293/17 и C-294/17, ECLI:EU:C:2018:882) вынес решение относительно сельского хозяйства вблизи территорий Natura 2000. [19]
В некоторых других государствах-членах, таких как Болгария , была критика за то, что проект не был хорошо проинформирован заранее. Это привело к строительству в зоне Калиакра в Болгарии, включая ветряные турбины и поле для гольфа. Владельцам земли затем сказали, что они не могут использовать свою землю определенным образом, в противном случае против Болгарии будут использованы процедуры несоблюдения. Это привело к протестам со стороны землевладельцев. [20]
Были приняты меры в отношении 9 государств-членов для обеспечения завершения сети Natura 2000 и надлежащего сохранения особых природоохранных территорий, а также были приняты меры в отношении 5 государств-членов для решения проблемы недостаточной защиты видов и местообитаний, находящихся в упадке из-за инфраструктурных проектов, сельскохозяйственной практики или незаконной вырубки леса.
Германия
Латвия
Natura 2000 в глобальном контексте
