Программа «остановить-допросить и обыскать» , или «остановить и обыскать» , в Нью-Йорке — это практика Департамента полиции Нью-Йорка (NYPD), предусматривающая временное задержание, допрос, а иногда и обыск гражданских лиц и подозреваемых на улице в целях оружие и другая контрабанда. Это то, что известно в других местах Соединенных Штатов как остановка Терри . Правила этой политики содержатся в разделе 140.50 уголовно-процессуального закона штата и основаны на решении Верховного суда США по делу Терри против Огайо .
Сообщается, что в 2016 году в рамках программы остановок и обысков было совершено 12 404 остановки. Программа остановок и обыска ранее имела гораздо более широкий масштаб. В период с 2003 по 2013 год совершалось более 100 000 остановок в год, при этом в разгар программы в 2011 году было остановлено 685 724 человека. [1] [2]
Программа также стала предметом споров по поводу расовой принадлежности . Девяносто процентов остановленных в 2017 году были афроамериканцами или латиноамериканцами , в основном в возрасте 14–24 лет. Тридцать процентов остановленных впоследствии были признаны виновными. [3] [ необходимы разъяснения ] Напротив, 54,1% населения Нью-Йорка в 2010 году составляли афроамериканцы или латиноамериканцы; [4] однако 74,4% арестованных в целом принадлежали к этим двум расовым группам. [5]
Исследования показывают, что «лиц африканского и латиноамериканского происхождения останавливали чаще, чем белых, даже после учета изменчивости на участках и оценок участия в преступлениях с учетом расовой принадлежности». [6]
Верховный суд США вынес важное решение об использовании остановки и обыска в деле Терри против Огайо 1968 года , поэтому остановки также называются остановками Терри . Хотя обыски считались незаконными, до этого момента полицейский мог обыскивать только арестованных, если только не был получен ордер на обыск. В делах Терри против Огайо , Сиброн против Нью-Йорка и Питерса против Нью-Йорка в 1968 году Верховный суд предоставил ограниченное разрешение на обыски, проводимые офицерами полиции, не имеющими достаточных оснований для ареста, с целью поиска оружия, если офицер подозревает, что субъект вооружен и в настоящее время опасен. Решение суда сделало подозрение в опасности для офицера основанием для "разумного обыска". [7]
В начале 1980-х годов сотрудники полиции при наличии разумных подозрений в возможном преступлении имели право останавливать кого-либо и задавать вопросы. Если, судя по ответам испытуемого, уровень подозрений не перерос в вероятное основание для ареста, человека немедленно отпустят. Это был всего лишь «стоп и вопрос». Часть уравнения, связанная с «обыском», не вступала в игру, за исключением двух случаев: если подозревалось владение оружием или разумное подозрение в возможном преступлении переросло в вероятное основание для ареста за фактическое преступление, основанное на фактах, сложившихся после первоначального преступления. стоп и вопрос. Все изменилось в 1990-х годах, когда CompStat был разработан под руководством тогдашнего комиссара полиции Уильяма Брэттона . Высокопоставленные полицейские широко использовали принцип «остановить, допросить и обыскать». [8]
Использование остановок и обыска часто связано с полицейской деятельностью по принципу «разбитых окон» . Согласно «теории разбитых окон», низкий уровень преступности и беспорядков создает среду, способствующую более серьезным преступлениям. Среди ключевых сторонников теории - Джордж Л. Келлинг и Уильям Брэттон, который был начальником транзитной полиции Нью-Йорка с 1990 по 1992 год и комиссаром Департамента полиции Нью-Йорка с 1994 по 1996 год. Мэр Руди Джулиани нанял Брэттона для последняя работа и одобряла охрану разбитых окон. Джулиани и Брэттон руководили расширением полицейского управления Нью-Йорка и преследованием мелких преступлений, включая уклонение от оплаты проезда , распитие спиртных напитков в общественных местах , публичное мочеиспускание , граффити- художников и « ракелей ». [ нужна цитата ]
Брэттон признал, что эта политика вызвала напряженность в отношениях с этническими общинами и что в эпоху снижения преступности она менее необходима, но сказал, что ее следует использовать в малых дозах, «как химиотерапию». [9]
В 2002 году сотрудники полиции Нью-Йорка произвели 97 296 остановок с обысками; 82,4% закончились отсутствием штрафов или осуждений. Количество остановок резко возросло в 2008 году и превысило полмиллиона, 88% из которых не привели к штрафу или осуждению, достигнув пика в 2011 году и составив 685 724 остановки, а 88% (603 437) снова не привели к обвинительным приговорам. В результате оставшиеся 82 287 человек были осуждены. В среднем с 2002 по 2013 год процент лиц, остановленных без каких-либо судимостей, составил 87,6%. [3]
Часть программы «остановить-допросить-обыскать» реализуется в рамках операции «Чистые помещения» — программы, в рамках которой владельцы частной собственности предоставляют офицерам предварительное разрешение на вход в собственность для предотвращения преступной деятельности. [10]
Некоторые офицеры полиции Нью-Йорка публично возражали против использования департаментом бумажной работы с остановками, вопросами и обысками в качестве показателя эффективности , что, по их утверждению, побуждает офицеров злоупотреблять этой практикой и порождает общественную враждебность. Активисты обвинили полицию Нью-Йорка в поощрении остановок с помощью квот , что представители департамента опровергли. В подавляющем большинстве случаев никаких доказательств правонарушения не обнаруживается, и остановленного отпускают. [11]
Офицер полиции Нью-Йорка Адриан Скулкрафт в 2008 и 2009 годах сделал обширные записи, на которых задокументированы приказы сотрудников полиции Нью-Йорка обыскивать и арестовывать чернокожих людей в районе Бедфорд-Стайвесант. Скулкрафт, который предъявил следователям полиции Нью-Йорка обвинения в неправомерном поведении , был переведен на офисную работу, а затем принудительно помещен в психиатрическую больницу. В 2010 году Скулкрафт отправил свои записи газете Village Voice , которая опубликовала их в серии репортажей. Скулкрафт утверждает, что полиция Нью-Йорка приняла ответные меры против него за разглашение информации о политике остановки и обыска. [12] [13] Нью -Йоркский союз гражданских свобод (NYCLU), LatinoJustice PRLDEF и The Bronx Defenders подали федеральный коллективный иск против этой программы. [14]
В ответ на обвинения в том, что программа несправедливо нацелена на афроамериканцев и латиноамериканцев, тогдашний мэр Майкл Блумберг заявил, что это происходит потому, что афроамериканцы и латиноамериканцы составляют 90% как преступников, так и жертв насильственных преступлений в городе. [15]
17 июня 2012 года несколько тысяч человек молча прошли маршем по Пятой авеню Манхэттена от Нижнего Гарлема до таунхауса Блумберга в Верхнем Ист-Сайде в знак протеста против политики «остановить, задать вопросы и обыскать». [16] Мэр отказался завершить программу, утверждая, что программа снижает уровень преступности и спасает жизни. [17]
В начале июля 2012 года протестующие, которые снимали на видео остановки полиции в Нью-Йорке, подверглись преследованию со стороны полиции за свою активность. Плакат в стиле «разыскивается» в полицейском участке без каких-либо обвинений в преступной деятельности обвинял одну пару в том, что они являются «профессиональными агитаторами», «цель которых состоит в том, чтобы изобразить офицеров в негативном ключе и слишком [ sic ] удержать офицеров от совершения действий». свои обязанности». [18] Позже полицейские наблюдали и зафиксировали выход людей из собрания «стоп, остановки и обыска», состоявшегося в доме пары, предположительно в ответ на вызов службы экстренной помощи о праздновании и вторжении на территорию. [19]
В октябре 2012 года газета The Nation опубликовала наполненную непристойностью аудиозапись, на которой видно, как двое офицеров полиции Нью-Йорка проводят враждебную и расистскую обыск невиновного подростка из Гарлема. После загрузки запись вскоре стала вирусной, поскольку вызвала возмущение и «пролила беспрецедентный свет» на практику остановок и обысков. [20]
В июне 2013 года в интервью WOR Radio Майкл Блумберг ответил на утверждения о том, что программа непропорционально ориентирована на меньшинства. Блумберг утверждал, что данные следует оценивать на основе описаний подозреваемых в убийстве, а не населения в целом. Блумберг пояснил:
Одна газета и одна служба новостей просто продолжают говорить: «О, это непропорциональный процент представителей определенной этнической группы». Может быть, но это не непропорциональный процент тех, кого свидетели и потерпевшие описывают как совершивших [преступление]. В этом случае, кстати, я думаю, что мы непропорционально слишком сильно останавливаем белых и слишком мало меньшинств. [21]
В феврале 2020 года появилась аудиозапись, на которой Майкл Блумберг защищает программу на мероприятии Института Аспена в феврале 2015 года . В своем выступлении Bloomberg сказал:
Девяносто пять процентов убийств — убийцы и жертвы убийств соответствуют одному МО. Вы можете просто взять описание, отксерокопировать его и раздать всем полицейским. Это мужчины, представители меньшинств, 16-25 лет. Это верно для Нью-Йорка, это верно практически для каждого города (неразборчиво). И вот где настоящее преступление. Вы должны вырвать оружие из рук людей, которых убивают. Итак, вы хотите потратить деньги на множество полицейских на улицах. Поместите этих полицейских туда, где есть преступность, то есть в районы проживания меньшинств. Итак, одним из непредвиденных последствий является то, что люди говорят: «Боже мой, вы арестовываете за марихуану детей, которые принадлежат к меньшинствам». Да, это правда. Почему? Потому что мы разместили всех полицейских в кварталах меньшинств. Да, это правда. Почему мы делаем это? Потому что именно здесь вся преступность. А чтобы вырвать оружие из рук детей, нужно подбросить их к стене и обыскать… И тогда они начинают… «Ой, я не хочу, чтобы меня поймали». Поэтому они не приносят пистолет. У них еще есть пистолет, но они оставляют его дома. [22] [23] [24]
В деле «Флойд против города Нью-Йорка» , решение по которому было принято 12 августа 2013 года, судья окружного суда США Шира Шейндлин постановила, что остановка и обыск применялись неконституционным образом, и обязала полицию принять письменную политику, определяющую, где такие остановки авторизованы. [25] [26] [27] [28] Шейндлин назначил Питера Л. Зимрота , бывшего главного юриста города Нью-Йорка, для наблюдения за программой. [29] Мэр Блумберг сообщил, что город будет обжаловать это решение. [30] Шейндлин отклонила просьбы о приостановлении ее исправления полицейской политики, заявив, что «приказ о приостановлении сейчас пошлет совершенно неправильный сигнал. По сути, это подтвердит, что прошлые практики... были оправданы и основаны на конституционной полиции». Это также послужит сигналом о том, что сокращение количества остановок в некоторой степени опасно для жителей этого города». [31]
31 октября 2013 года Апелляционный суд второго округа США заблокировал постановление, требующее внесения изменений в программу остановок и обысков Департамента полиции Нью-Йорка, и отстранил судью Ширу Шейндлин от дела. [32] [33] [34] 9 ноября 2013 года город обратился в федеральный апелляционный суд с просьбой отменить приказы Шейндлина. [35] [36] 22 ноября 2013 года федеральный апелляционный суд отклонил ходатайство города о приостановлении действия постановлений судьи. [37]
30 июля 2014 года судья Южного окружного суда Аналиса Торрес отклонила ходатайства профсоюзов полиции о вмешательстве и удовлетворила предложенное изменение решения окружного суда о возмещении вреда, принятого в августе 2013 года. [34] [38] Неделю спустя город Нью-Йорк подал ходатайство об отзыве своей апелляции. [38] 13 августа 2014 года Второй округ объявил, что дела будут рассмотрены 15 октября 2014 года. [34] [39] 31 октября коллегия из трёх судей Второго округа единогласно вынесла решение против профсоюзов и разрешила город приступит к капитальному ремонту полицейского управления. [40]
В 2011 году по программе было сделано рекордное количество остановок — 685 724; однако с тех пор количество остановок сокращалось с каждым годом. Важным поворотным моментом стало судебное дело 2013 года «Флойд против города Нью-Йорка» и последующий мандат полиции Нью-Йорка, который требует от офицеров тщательно обосновать причину остановки. [41] В 2013 году было сделано 191 558 остановок. [3]
На выборах мэра 2013 года вопрос «остановить и обыскать» стал проблемой . Гонку за преемником Блумберга выиграл кандидат от Демократической партии Билл де Блазио , который пообещал реформировать программу остановок и обысков, призвал к новому руководству в полиции Нью-Йорка, назначению генерального инспектора и принятию строгого закона о расовом профилировании. [42]
В течение следующих двух лет количество остановок продолжало уменьшаться. В августе 2014 года Newsweek сообщил, что, хотя количество остановок и обысков сократилось, они все еще происходят непропорционально часто в афроамериканских и латиноамериканских кварталах Нью-Йорка. [43] В 2015 году было сделано всего 22 565 остановок. [44]
5 сентября 2019 года судья Нью-Йорка присвоил статус группового иска делу, возбужденному The Bronx Defenders от имени лиц, пострадавших в результате задержания и обыска. [45] Адвокаты подтверждают, что записи о лицах, подвергшихся обыску, сохранялись полицией, несмотря на закон, требующий, чтобы эти записи были засекречены. [45] У арестованных были дела, которые были переведены в категорию неуголовных, прекращены, отклонены прокуратурой или отклонены судом. [45] Несмотря на это, личная информация, такая как протоколы арестов, фотографии, подробности внешности и адреса проживания, осталась в базах данных правоохранительных органов. [45]
Эти записи использовались для увеличения обвинений лицам, позже арестованным за несвязанные преступления, а также продолжают использоваться базой данных по распознаванию лиц полиции Нью-Йорка для отслеживания подозреваемых. [45]
Противники программы жаловались, что она носит расистский характер и не смогла снизить уровень грабежей, краж со взломом и других преступлений.
Будучи президентом района Манхэттена, нынешний контролер города Нью-Йорка Скотт Стрингер утверждал, что программа представляет собой преследование чернокожих и латиноамериканцев, поскольку она непропорционально направлена на них. [46]
Коллегия адвокатов Нью-Йорка ставит под сомнение то, применяла ли полиция правило «обоснованного подозрения» при остановках: подозрения в остановках и обысках». [47]
В статье в журнале National Review в январе 2018 года писатель-консерватор Кайл Смит заявил, что резкое снижение уровня преступности в Нью-Йорке после сокращения использования остановок и обыска показало ему, что он ошибался в отношении остановок и обыска. -фриск; Ранее Смит утверждал, что сокращение количества остановок и обысков повысит уровень преступности. [48]
Пол Дж. Браун, представитель полиции Нью-Йорка, выступил в защиту этой практики, заявив, что «остановки спасают жизни, особенно в сообществах, непропорционально затронутых преступностью, и особенно среди цветных молодых людей, которые в прошлом году составляли 90 процентов жертв убийств и 96 процентов жертв стрельбы в Нью-Йорке». Нью-Йорк." [49]
Тогдашний мэр Майкл Блумберг защищал аспект остановки молодых чернокожих и латиноамериканцев по ставкам, которые «не отражают общие данные переписи города», заявив, что «доля остановок обычно отражает наши показатели преступности, что, как ошибочно заключил судья, не означает, что , что полиция занимается расовым профилированием, это означает, что они останавливают людей в этих сообществах, которые подходят под описание подозреваемых или занимаются подозрительной деятельностью». [15]
Комиссар полиции Нью-Йорка Рэймонд Келли написал: «Статистика подтверждает то, что показывали цифры преступности на протяжении десятилетий: чернокожие в этом городе непропорционально часто становились жертвами насильственных преступлений, за ними следовали латиноамериканцы. Их нападавшие были непропорционально чернокожими, а также латиноамериканцами». [50]
Остановка и обыск стала проблемой на президентских выборах 2016 года , когда Дональд Трамп объяснил несуществующий рост убийств в Нью-Йорке сокращением количества остановок и обысков. [51]
Ко времени президентских выборов 2020 года и Блумберг, и Трамп отказались от своей предыдущей поддержки этой тактики.
Политик-демократ Эрик Адамс поддерживает принцип «остановить и обыскать», одновременно критикуя некоторые конкретные способы его реализации в прошлом. Он пообещал вернуть эту практику в свою кампанию по выборам мэра в 2021 году . [52] [53]
Исследование 2007 года, опубликованное в Журнале Американской статистической ассоциации, показало, что в соответствии с политикой остановки и обыска «лиц африканского и латиноамериканского происхождения останавливали чаще, чем белых, даже после учета изменчивости на участках и оценок участия в преступлениях с учетом расовой принадлежности». ." [6]
Исследования показали, что уличные остановки в Нью-Йорке не оказали положительного влияния на снижение преступности с практической точки зрения, а это означает, что очень немногие остановки приводили к реальным арестам или обнаружению оружия. Большинство исследователей придерживаются позиции, что остановки на основании вероятной причины более эффективны для снижения преступности. [54]
Исследование Ричарда Розенфельда и Роберта Форнанго, проведенное в 2012 году, выявило незначительное влияние остановок и обысков на уровень грабежей и краж со взломом в Нью-Йорке в период с 2003 по 2010 год. [55]
Исследование 2016 года не выявило доказательств эффективности метода «остановись и обыскай». Один из авторов этого исследования, Джеффри Фэган из Колумбийского университета, сказал, что «вы можете добиться действительно очень положительного контроля над преступностью и снижения уровня преступности, если прекратите использовать стандарты вероятных причин. Если вы просто оставите это на усмотрение офицеров». , исходя из своих догадок, то на преступность они почти не влияют». [56] Фэган «обнаружил, что остановки, основанные на вероятной причине, стандарты преступного поведения были связаны со снижением преступности в Нью-Йорке на 5–9 процентов в группах переписных блоков». [57]
Другое исследование 2016 года, проведенное Дэвидом Вейсбурдом , Алезой Вудич, Сарит Вейсбурд и Сью-Минг Янг, показало, что система «остановка-и-обыск» снизила преступность, и что размер эффекта был «значительным, но скромным». [58] Роберт Апель отметил сдерживающий эффект, который увеличивался с увеличением количества остановок (обнаружив, что каждая дополнительная остановка снижает вероятность преступления на 0,02). [59] Вейсбурд и др. также отметил, что «уровень SQF, необходимый для значительного снижения преступности, требует больших затрат времени полиции и потенциально вреден для легитимности полиции». [60] Исследование 2017 года также показало, что остановка и обыск связано с умеренным снижением преступности, и предостерегло от необходимости делать убедительные причинно-следственные выводы. [61] По данным проверки фактов Washington Post , утверждение о том, что остановки и обыски способствовали снижению уровня преступности, необоснованно. [62]
Исследование, проведенное в 2017 году в The Journal of Politics, показало, что введение в 2013 году требования, согласно которому офицеры должны предоставлять подробные обоснования для остановки подозреваемых, привело к гораздо меньшему количеству остановок, задержанию меньшего количества невиновных людей и увеличению количества остановок, что в конечном итоге позволило получить доказательства преступления, которые полиция остановила подозреваемого. [41]
Исследование Мэтью Фридмана с учетом соответствующих факторов показало, что «недвижимость, подверженная более интенсивной активности Stop & Frisk, продается по значительно более низкой цене». [63]