Национальная комиссия по исчезновению людей (исп. Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas , КОНАДЕП) — аргентинская организация, созданная президентом Раулем Альфонсином 15 декабря 1983 года, вскоре после его инаугурации, для расследования судьбы desaparecidos ( жертв насильственных исчезновений ) и других нарушений прав человека (см.: Грязная война ), совершенных во время военной диктатуры, известной как Процесс национальной реорганизации , между 1976 и 1983 годами.
Исследование следственной комиссии было задокументировано в отчете Nunca Más (Никогда больше), который был полным резюме, опубликованным в качестве официального отчета на испанском языке и доставленным Альфонсину 20 сентября 1984 года, что открыло двери для суда над военными хунтам диктатуры . КОНАДЕП зарегистрировала насильственное исчезновение 8961 человека с 1976 по 1983 год, хотя и отметила, что фактическое число могло быть больше (по оценкам организаций по правам человека, обычно их число составляет 30 000 человек). В отчете также говорилось, что около 600 человек «исчезли», а 458 были убиты ( эскадронами смерти , такими как Аргентинский антикоммунистический альянс ) во время перонистского правительства с 1973 по 1976 год. [1] [2]
Военное вмешательство в политическую сферу было обычным явлением в Аргентине с 1930-х годов. Пытки и насилие использовались в качестве механизмов контроля политических конфликтов или сдерживания действий оппозиции. Однако применение насильственных исчезновений стало распространенным после аргентинского переворота 1976 года , что свидетельствует о решимости устранить оппозицию более скрытым методом.
Диктаторы отрицали какую-либо причастность к исчезновениям и использовали «Centros Clandestinos de Detención» ( тайные центры содержания под стражей ) для размещения «исчезнувших». Они были похожи на тюрьмы Аргентины по условиям и структуре, но центры содержания под стражей могли отрицать, содержался ли там пленник. Это давало похитителям больше свободы для пыток или убийства пленников. Большинство исчезнувших людей в конечном итоге были убиты, а их тела либо захоронены в безымянных могилах, либо сожжены, либо сброшены в море. [3] Эти скрытые методы не позволяли аргентинскому правительству быть подверженным международному контролю и позволяли убивать и пытать любого человека без необходимости привлекать кого-либо к ответственности за свои действия.
Родственники «исчезнувших» в течение многих лет после похищений требовали только правды о судьбе «исчезнувших». Более 5000 отчетов были поданы из Аргентины в La Asamblea Permanente por los Derechos Humanos ( Постоянную ассамблею по правам человека , APDH) и тысячи жалоб были направлены в Организацию американских государств , Межамериканскую комиссию по правам человека (IACHR), Международный комитет Красного Креста , Отдел ООН по правам человека, Amnesty International и организации с различной религиозной принадлежностью. Эти отчеты способствовали визитам как Amnesty International, так и IACHR, но диктатуре удалось отрицать обвинения вплоть до Фолклендской войны в июне 1982 года и поражения Аргентины.
После этого поражения в прессе широко распространились обвинения против аргентинской диктатуры, заставив организации гражданского общества потребовать, чтобы ответственные за исчезновения были привлечены к ответственности и привлечены к ответственности. Популярным лозунгом, используемым этими организациями, было "juicio y castigo a los culpables" (суд и наказание виновных).
В апреле 1983 года диктатура опубликовала «Заключительный документ военной хунты о войне против подрывной деятельности», в котором военные утверждают, что действия, которые они совершили, были совершены по приказу действующего президента Изабель Перон, в котором она приказала «уничтожить подрывную деятельность». В сентябре 1983 года режим принял «Закон о национальном умиротворении», который предоставил государству безнаказанность, заявив, что все действия, которые были результатом «войны против подрывной деятельности», затем «погашаются». Этот акт побудил организации по правам человека потребовать, чтобы правительство сформировало комиссию с задачей расследования государственного «терроризма». Требования также включали то, что комиссия будет включать членов Палаты представителей и Конгресса и будет консультироваться с сообществом по правам человека. [4]
КОНАДЕП была создана Раулем Альфонсином , кандидатом от партии Unión Cívica Radical ( Гражданский радикальный союз ), и вступила в должность 10 декабря 1983 года. Он подчеркнул, что для привлечения к ответственности виновных в исчезновениях необходимо различать три категории людей: тех, кто планировал и отдавал приказы, тех, кто действовал сверх приказов, и тех, кто строго выполнял приказы.
Альфонсин предложил отменить закон о «самоамнистии», который был введен военным режимом и предписывал преследование семи лидеров партизан и первых трех военных хунт диктатуры. Но Альфонсин хотел провести судебные разбирательства в военном суде с возможностью подачи апелляции в гражданский суд. Правозащитные группы не согласились с этим и считали, что военные суды откажутся налагать какие-либо правовые санкции на обвиняемых, и считали, что единственный способ добиться справедливости — иметь «двухпалатную комиссию». Таким образом, комиссия могла бы провести расследование, а затем вынести приговор и иметь возможность вызвать свидетелей повесткой. [4] [3] Альфонсин отверг идею «двухпалатной комиссии» из-за опасений, что законодатели будут соревноваться между собой, чтобы назначить самые суровые наказания. [4] Альфонсин также хотел интегрировать военных в демократическую партию, чтобы предотвратить дальнейшие военные перевороты, поэтому он хотел быть немного более примирительным. [3]
Эрнесто Сабато , Эдуардо Рабосси, Грегорио Климовски, Иларио Фернандес Лонг, Маршалл Мейер , Рикардо Коломбрес, монсеньор Хайме де Неварес, Магдалена Руис Гиньясу , Рене Фавалоро и Карлос Гаттинони были приглашены присоединиться к Комиссии. КОНАДЕП была создана 15 декабря 1983 года указом президента и должна была отчитываться как перед исполнительной властью, так и перед законодателями обеих палат. Было выделено 6 месяцев на сбор отчетов об исчезновениях, чтобы выяснить, что случилось с «исчезнувшими», найти похищенных детей, найти доказательства попыток сокрытия преступлений и уничтожить улики, после чего они должны были передать эту информацию в суд и выпустить окончательный отчет.
Хотя указ был принят, только три конгрессмена от Радикальной партии и только одна правозащитная группа, APDH, участвовали в КОНАДЕП, поскольку правозащитные группы не считали, что КОНАДЕП будет успешным. Они считали, что только двухпалатная комиссия имела полномочия принуждения, необходимые для вызова в суд военных и политических преступников. [4] После того, как военные не смогли приложить «добросовестные» усилия к обвинению, судебные процессы были переданы в гражданский суд. [3]
После создания КОНАДЕП комиссия запросила у APDH все сообщения об исчезновениях, которые они собрали во время «Грязной войны», и в то же время пригласила члена APDH Грасиэлу Фернандес Мейхиде возглавить Secretaría de Denuncias (Департамент показаний). Мейхиде согласилась, а затем попросила правозащитные организации добровольно предоставить своих активистов. Затем КОНАДЕП начала сотрудничать со многими другими организациями. Abuelas de Plaza de Mayo (Бабушки Пласа-де-Майо) встретились с КОНАДЕП, чтобы скоординировать поиски все еще пропавших детей, Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Políticas (Родственники задержанных и пропавших без вести) и Liga Argentina por los Derechos del Hombre (Аргентинская лига по правам человека, или LADH) также попросили своих членов дать показания КОНАДЕП. Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos (Экуменическое движение за права человека, или MEDH) предоставило CONADEP персонал.
Затем КОНАДЕП сформировала Техническую комиссию по сбору информации, которая отвечала за сбор и систематизацию собранной информации об исчезнувших, людях, считающихся виновными, и тайных центрах содержания под стражей , которые затем отправлялись обратно в КОНАДЕП. Летом 1984 года родственники исчезнувших и выжившие собрались в Centro Cultural San Martín в Буэнос-Айресе, где располагалась штаб-квартира КОНАДЕП, чтобы дать показания.
Во время сбора показаний, которые вскоре будут сконцентрированы и организованы в отчет Nunca Más , КОНАДЕП решила, что наиболее эффективным способом преследования тех, кого считали виновными, будет установление личности людей, которых они считали виновными, и принуждение их объяснить события в суде. КОНАДЕП обратилась к президенту с просьбой запретить обвиняемым покидать страну, и это решение было одобрено. [4]
Отчет Nunca Más («Никогда больше») был основным отчетом, созданным КОНАДЕП. На 50 000 страницах показаний выживших после исчезновений содержатся подробные отчеты об обращении аргентинских вооруженных сил с пленными или «исчезнувшими» во время «Грязной войны». Отчет содержит описания отдельных случаев пыток или убийств людей.
В отчетах объясняется, как КОНАДЕП успешно выявил 300 секретных центров содержания под стражей по всей Аргентине, которые использовались во время «Грязной войны», которыми управляли военные, и задокументировал 8961 смерть и исчезновение в 1976-1977 годах. [3] Также были представлены доказательства того, что расследования, проведенные КОНАДЕП, помогли найти многие из мест массового захоронения по всей Аргентине, которые использовались для захоронения «исчезнувших». Отчет содержал анализ социального и классового происхождения «исчезнувших», приводя статистику о людях, которые были похищены. Например, в отчете сделан вывод, что около 30% «исчезнувших» были женщинами, и что не менее 200 детей в возрасте до 15 лет были похищены. [5]
Отчет Nunca Más является бестселлером в Аргентине и постоянно переиздается с 1984 года. [3] Часть пролога Эрнесто Сабато была переработана в 2006 году администрацией Киршнера. [6] [7] Пролог был восстановлен в первоначальном виде в 2016 году, после того как Киршнеры закончили свой срок полномочий. [8]
В феврале 1984 года КОНАДЕП обнаружила массовое захоронение на кладбище Сан-Винсент в Кордове, Аргентина, которое на момент обнаружения было крупнейшим массовым захоронением, обнаруженным в Аргентине с тех пор, как правозащитные организации начали выступать против тайного захоронения жертв во время военных репрессий в Аргентине в 1982 году. Комиссия раздобыла копию городской книги учета морга, в которой было перечислено около 700 человек, чьи тела прошли через морг в годы после военного переворота в 1976 году. Книга учета содержала описания состояния тела. Эрнесто Сабато, президент КОНАДЕП, был процитирован, заявив, что «пытки, мучения и пулевые отверстия от расстрельной команды» были описаны в книге учета. [9]
CONADEP также добилась успеха в сфере своего влияния. Некоторые люди, одобряющие работу CONADEP, говорят, что она начала тенденцию «каскада правосудия», которая заключается в внедрении новых норм и практик, которые обеспечивают большую ответственность за нарушения прав человека. [3]
Также были названы пять секретарей:
О расследовании КОНАДЕП и истории отчета Never Again см.: Crenzel, Emilio (2017): Memory of the Argentina Disappearances: The Political History of Nunca Más, Routledge, Нью-Йорк.