Поскольку распад Советского Союза казался неизбежным, Соединенные Штаты и их союзники по НАТО стали беспокоиться о риске попадания ядерного оружия, находившегося в советских республиках , в руки врага. Программа совместного уменьшения ядерной угрозы ( CTR ) была инициирована Законом Нанна-Лугара (на самом деле Советский закон о сокращении ядерной угрозы 1991 года ), автором и соавтором которого был Сенс . Сэм Нанн ( демократ от штата Джорджия ) и Ричард Лугар ( республиканец от штата Индиана ). Первоначально целью программы CTR было «обезопасить и демонтировать оружие массового уничтожения и связанную с ним инфраструктуру в странах бывшего Советского Союза». Поскольку мирные дивиденды устарели, альтернативным объяснением программы 2009 года было «обеспечение безопасности и демонтаж оружия массового уничтожения в государствах бывшего Советского Союза и за его пределами». [1] Средства программы CTR распределяются с 1997 года Агентством по уменьшению угроз Министерства обороны (DTRA).
CTR предоставил финансирование и экспертные знания государствам бывшего Советского Союза (включая Россию , Украину , Грузию , Азербайджан , Беларусь , Узбекистан и Казахстан ) для вывода из эксплуатации запасов ядерного , биологического и химического оружия, [2] [3] [4] как согласованный Советским Союзом в рамках договоров о разоружении , таких как ОСВ-1 . Это финансирование составило 400 миллионов долларов в год в течение четырех лет. Эти 400 миллионов долларов были выделены на оборонные программы, связанные с CTR. Финансирование должны были распределить министерства обороны (DOD), энергетики (DOE), штата и торговли. После того как ядерные боеголовки были сняты с средств доставки постсоветскими вооруженными силами, помощь Нанна-Лугара предоставила оборудование и материалы для уничтожения ракет, на которых были установлены боеголовки, а также шахт, в которых находились ракеты. Сами боеголовки затем были отправлены в Россию и уничтожены там же, а содержащийся в них высокообогащенный уран превратился в коммерческое реакторное топливо, которое было приобретено Соединенными Штатами по отдельной программе. В последние годы [ когда? ] Программа CTR расширила свою миссию от обеспечения безопасности ОМУ в самом его источнике до защиты от ОМУ «на ходу», путем повышения безопасности сухопутных и морских границ в бывшем Советском Союзе. [ нужна цитата ]
Согласно веб-сайту CTR, в 2007 году у CTR было четыре ключевые цели: [5]
Эти цели были разделены на три программные области, которые включают в себя: [6]
Эти области затем развивались и достигались посредством различных программ. Вкратце, к ним относятся: [7]
Программа CTR разрешена Разделом 22 Кодекса законов США , глава 68a. [8] [9]
Годовой отчет CTR Конгрессу за 2007 финансовый год содержит обновленную информацию о состоянии программы в целом и отдельных инициатив. В нем также подробно описываются будущие запланированные усилия в каждой области. [10]
Закон Нанна-Лугара внес важный вклад в деэскалацию арсеналов ядерного оружия. Эта программа использовалась для «транспортировки, хранения, защиты и уничтожения ядерного и другого оружия в Советском Союзе… и для оказания помощи в предотвращении распространения оружия». [11] Одним из вкладов программы Нанна-Лугара стала «поставка оборудования для ускорения демонтажа стратегических средств доставки ядерного оружия» в Советский Союз. [11] Эта программа внесла важный вклад в разоружение ядерных боеголовок во многих странах. Программа Нанна-Лугара ликвидировала бывшие стратегические вооружения за пределами России. Это было наиболее очевидно при выводе этого оружия из Украины [11] после Будапештского меморандума о гарантиях безопасности . Было много стран, которые имели советское ядерное оружие. Двое других включали Беларусь и Казахстан. Нанна-Лугар помог России вернуть ядерные арсеналы этих стран обратно в Россию или расчленить это оружие в этих странах. США направили в Беларусь «около 700 предметов экстренного реагирования, чтобы гарантировать безопасную и надежную транспортировку ядерного оружия» для помощи в ликвидации ядерного оружия в этой стране. [12] Закон Нанна-Лугара сыграл важную роль в огромном уменьшении количества ядерного оружия, накопленного в период ядерной эскалации.
Еще один важный вклад был замечен, когда США отправили в Россию контейнеры для хранения расщепляющихся материалов под контролем России. США предоставили «10 000 контейнеров для хранения расщепляющихся материалов к концу 1995 года и в общей сложности почти 33 000 контейнеров к началу 1997 года». [12] Эти контейнеры помогли России хранить ядерные материалы из демонтированных боеголовок. Еще одним вкладом США в Россию стали «75 миллионов долларов на помощь России в строительстве нового хранилища расщепляющихся материалов в Челябинске для плутониевых «ям» из демонтированных боеголовок». [12] Программа «Снижение ядерной угрозы» использовалась не только для удаления из России всего, что может быть расщеплено; он также включал идеи безопасного хранения и транспортировки расщепляющихся материалов в России, выработанные во время холодной войны.
Благодаря этой программе Украина и Казахстан стали свободными от ядерного оружия. В рамках CTR США и государства-получатели добились значительных успехов в глобальной безопасности против угрозы ОМУ. К 1997 году все стратегическое советское ядерное оружие было вывезено из Беларуси, Казахстана и Украины, что стало важной вехой в инициативе CTR. [6]
Оружие, деактивированное и уничтоженное в рамках этой программы, включает:
Другие важные результаты включают в себя:
Один объект Нанна-Лугара, Павлоград , Украина , начиная с июня 2004 года, посвятил себя выводу из эксплуатации ядерных ракет без сжигания их твердого ракетного топлива , тем самым предотвращая угрозу диоксинов местной окружающей среде и человеческому населению. Павлоградский ракетный завод ПМЗ переоборудован под программу перспективной космонавтики «Космический клипер». [ нужна цитата ]
Другие страны находят способы производить, испытывать и приобретать оружие массового поражения. В попытке регулировать ОМУ в глобальном масштабе, Совместное уменьшение угрозы Нанна-Лугара вышло за пределы государств бывшего Советского Союза. 2003 год стал важным годом для расширения CTR, поскольку инициатива была принята Конгрессом, что позволило распространить его на страны, не входившие в состав бывшего Советского Союза. [13] Закон Нанна-Лугара о расширении, принятый 108-м конгрессом, предоставил до 50 миллионов долларов для использования за пределами бывшего Советского Союза, которые были сосредоточены в первую очередь на Албании, Северной Корее, Ираке и Ливии. [14]
Со временем у Нанна-Лугара появилось много сторонников, а также много критиков. Продолжение и расширение обсуждались с момента его первоначального создания в 1991 году. [15] Сторонники утверждают, что CTR приносит больше пользы, чем вреда, что привело к расширению финансирования. Это расширение программы отражено в Законе о полномочиях на оборону 1997 года, целью которого является обеспечение безопасности материалов для химического и биологического оружия. [15] Напротив, оппоненты говорят, что американское финансирование пойдет на другие российские программы. [15] В XXI веке усилия теперь имеют более широкий фокус, включая более общий мотив нераспространения ядерного оружия. [ нужна цитата ]
В 2003 году Ливия решила отказаться от своей программы создания ядерного оружия. Финансирование Нанна-Лугара позволило обеспечить безопасную транспортировку ядерных материалов из Ливии в США. [15]
Албания владела 16 тоннами химического оружия, которые были обнаружены и уничтожены в рамках программы Нанна-Лугара. [14] В 2004 году, при президентстве Буша, средства Нанна-Лугара были выделены на ликвидацию всего химического оружия, хранящегося на территории Албании, на сумму примерно 38,5 миллионов долларов. [14] Всего через 3 года Албания больше не обладала химическим оружием массового уничтожения. [15]
После терактов 11 сентября знания о пакистанском ядерном оружии и ученых-ядерщиках были неясными, что сделало его сильным кандидатом от американских политических лидеров для партии Нанна-Лугара. [14] Пересечение границы между Пакистаном и Афганистаном боевики вызвали беспокойство у официальных лиц США, это наряду с обвинениями в контрабанде ядерного оружия вызвало дальнейшие разговоры о расширении программы Нанна-Лугара в 2011 году. [14] Сенатор Ричард Лугар выразил обеспокоенность по поводу пакистанского ядерного оружия массовое уничтожение наряду с опасениями по поводу потенциальной безопасности патогенных и инфекционных заболеваний. Лугар также заявил, что если произойдет вспышка, если Пакистан согласится на прозрачность программы CTR, США смогут предоставить помощь и создать системы для борьбы со вспышкой.
Последующие программы основывались на CTR, включая Инициативу по безопасности в области распространения , первоначально выдвинутую президентом Бушем в сотрудничестве с Польшей в 2003 году и развитую многосторонними усилиями, а затем президентом Обамой.
В 2008 году DTRA заключило с Black & Veatch первый из своих контрактов на интеграцию снижения биологической угрозы (BTRIC). Пятилетний контракт с IDIQ имеет коллективный потолок пяти выбранных подрядчиков в размере 4 миллиардов долларов. В 2008 году DTRA наградило BV первым BTRIC в Украине , что «является жизненно важной частью» CTR под названием «Снижение биологической угрозы» (BTR). Исполнителей (исполнителей) было три: Министерство здравоохранения Украины , Академия аграрных наук Украины и Государственный комитет ветеринарной медицины Украины. [16]
В июле 2008 года президент Медведев подписал закон о ратификации о сотрудничестве в «ликвидации сокращенных стратегических наступательных вооружений, повышении безопасности хранения и транспортировки ядерного оружия, улучшении физической защиты ядерных материалов и уничтожении химического оружия», имеющий обратную силу с момента подписания. Протокола от 16 июня 2006 года сроком на семь лет. [17]
В мае 2009 года Россия объявила об открытии крупного объекта по выводу из эксплуатации своих запасов химического оружия. Ожидается, что объект, построенный рядом с огромными запасами бывшего советского оружия в Щучье Курганской области в Уральских горах , уничтожит около 5500 тонн химических веществ, включая зарин и VX . Около трети финансирования строительства завода, примерно 1 миллиард долларов, было предоставлено CTR. [18]
Хотя бюджет программы CTR сокращался каждый год с момента прихода к власти администрации Обамы , США по-прежнему сталкиваются со многими проблемами, когда дело доходит до соглашений с Россией о сокращении ядерных вооружений . У президента Обамы были свои идеи по снижению ядерной угрозы. Он и Хиллари Клинтон пытались перезагрузить ядерные отношения с Россией . Этот план включал план дальнейшего сокращения ядерных арсеналов США и России , что еще больше сократило бы количество ядерного оружия в современном мире. [19] Этот план стал результатом приближающегося истечения срока действия Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений ( СНВ-1 ). Срок действия договора СНВ истекал в декабре 2009 года. [19]
В октябре 2012 года вторая администрация Путина заявила, что Россия не будет продлевать соглашение CTR без изменений в тексте. [20]
14 июня 2013 года США и Россия подписали новый двусторонний договор о совместном уменьшении угроз, призванный заменить первый CTR. Новое соглашение было призвано укрепить давнее партнерство в области нераспространения ядерного оружия между этими двумя странами и их деятельность в России и бывших советских республиках (ФСР). «Эти новые рамки основаны на успехе Соглашения 1992 года между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией о безопасной и надежной транспортировке, хранении и уничтожении оружия и предотвращении распространения оружия , широко известного как «Совместная угроза Нанна-Лугара». Зонтичное соглашение о сокращении, срок действия которого истекает сегодня. Эти новые двусторонние рамки разрешают Соединенным Штатам и Российской Федерации работать в нескольких областях сотрудничества в области нераспространения, включая защиту, контроль и учет ядерных материалов». [21] [22] [23] [24] В соответствии с новыми рамками Россия взяла на себя расходы и завершение без дальнейшей помощи США двух областей двустороннего сотрудничества CTR, ранее охватываемых структурой CTR: ликвидация баллистических ракет и уничтожение химического оружия. [23]
Во время второго срока Обамы работа по уменьшению ядерной угрозы, как говорили, была более мрачной из-за аннексии Крыма Российской Федерацией . Arms Control Today высказала мнение, что «кризис на Украине, вероятно, разрушил перспективы заключения еще одного официального российско-американского соглашения о контроле над вооружениями во время второго срока администрации Обамы». [25] Что касается сокращения ядерного оружия в других странах, помимо Украины, то здесь больше шансов на достижение соглашения. Эта идея объясняется тем, что «противодействие распространению ядерного оружия государствам и негосударственным субъектам имеет несколько лучшие перспективы, учитывая взаимные опасения России и США в этой области». [25] Все еще предлагается много соглашений, которые могут быть заключены между США и Россией в отношении ядерного оружия, а также контроля и его ликвидации. С течением времени угроза ядерного оружия и денег, необходимых для его ликвидации, уменьшаются. Программа CTR с момента своего начала в 1986 году претерпела множество сокращений бюджета, поскольку программа была, по мнению одного наблюдателя, «создана для борьбы со вчерашним стратегическим оружием, а вчерашние угрозы в значительной степени уменьшились». [26]
В январе 2015 года представители Российской Федерации сообщили своим американским коллегам, что Россия больше не будет принимать помощь США в обеспечении безопасности хранящихся ядерных материалов оружейного качества, но заявили, что продолжат программу самостоятельно. Совместные работы по обеспечению безопасности на многочисленных российских объектах и объектах были остановлены 1 января 2015 года. [27]
В декабре 2014 года программа заключила с MRIGlobal контракт на 4 миллиона долларов на «конфигурацию, оснащение, развертывание и укомплектование персоналом двух мобильных лабораторных систем быстрого реагирования (MLS) для поддержки продолжающейся вспышки Эболы в Западной Африке ». Лаборатории были переброшены в Сьерра-Леоне . [28]
В 2018 году Дэвид Франц и Либби Терпен возглавили комитет Национальной академии наук по международной безопасности и контролю над вооружениями, чтобы обсудить программу CTR на ближайшие десять лет. Комитет установил, что Кооператив, или «С», в CTR оказался центральным в снижении угроз посредством прозрачности и действий, направленных на дальнейшее укрепление мировых отношений и одновременное смягчение опасностей для США. [29] Устойчивое партнерство между новыми и существующими странами в рамках CTR является имеет основополагающее значение для программы снижения угроз. Комитет пришел к выводу, что программа CTR в 2018 году по-прежнему остается «основополагающей» в обеспечении безопасности США от оружия массового уничтожения, даже спустя 30 лет после запуска программы. [29]
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .