Палестинские службы безопасности ( PSS ) — это вооруженные силы и разведывательные агентства Государства Палестина . Они включают в себя двенадцать подразделений, в частности, Силы безопасности, гражданскую полицию , Президентскую гвардию и национальные силы безопасности . [2] Президент Палестинской национальной администрации является главнокомандующим палестинских сил. [3] [4]
Каждый 16-й палестинец Западного берега работает в этих отделениях, что делает этот район одним из самых охраняемых полицией в мире. [2] Их обучение и финансирование в основном обеспечиваются Соединенными Штатами и Израилем. Палестинская администрация тратит на свою безопасность больше, чем совокупные бюджетные ассигнования, которые она делает на образование и здравоохранение . [2]
У Государства Палестина нет сухопутной армии, военно-воздушных сил или флота. Палестинские службы безопасности (PSS, не путать с Preventive Security Service ) не располагают тяжелым вооружением и передовой военной техникой, такой как танки.
В израильско-палестинском мирном процессе Израиль последовательно требовал, чтобы палестинское государство всегда было демилитаризовано. Израильские переговорщики требовали сохранить израильские войска на Западном берегу, сохранить контроль над палестинским воздушным пространством и диктовать, какое именно оружие может и не может быть приобретено палестинскими силами безопасности. [5] В июне 2009 года в Университете Бар-Илан премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху сказал: «От нас нельзя ожидать, что мы согласимся на палестинское государство, не обеспечив его демилитаризацию». [5]
Статья XII Соглашения Осло II гласит:
Статья II Приложения I гласит:
Приложение позволяет ограничить силы безопасности шестью отделениями: [8]
После соглашений в Осло в 1993 году число отдельных палестинских сил безопасности , все под исключительным контролем президента Арафата, значительно возросло. На основе Каирского соглашения 1994 года была сформирована «сильная полиция», которая неуклонно росла далеко за пределы согласованных цифр, включая солдат и репатриантов из диаспоры. [9] К 1996 году в ПА было более 35 000 сотрудников службы безопасности на ее зарплате. [10] Арафат управлял силами авторитарным способом «разделяй и властвуй», не лишенным коррупции и кумовства. [9] [10]
Во время Второй интифады в 2002 году израильская армия практически полностью разрушила инфраструктуру палестинской безопасности, оставив вакуум безопасности, который вскоре заполнили вооруженные группировки. [10] К 2006 году около 70% палестинцев доверяли силам, не относящимся к ПА, таким как ХАМАС и «Исламский джихад», больше, чем силам безопасности ПА. [9]
В 2002 году Арафат создал пост министра внутренних дел , ответственного за общественный порядок и внутреннюю безопасность, включая полномочия над организациями безопасности: превентивной безопасностью, гражданской полицией и гражданской обороной. [11]
Под израильским и международным давлением, основанным на Дорожной карте мира 2003 года , [12] Арафат начал реорганизовывать ПСБ. 30 апреля 2003 года Арафат издал президентский указ, призывающий к созданию Совета национальной безопасности (СНБ) для надзора за службами безопасности ПНА. [3] Это стало результатом борьбы за власть между премьер-министром Махмудом Аббасом и президентом Арафатом, а также международного — в основном американского — давления. [13] Аббас стал исполняющим обязанности министра внутренних дел в своем новом правительстве . 11 сентября Арафат объявил о формировании Совета из 14 членов, который будет контролировать все органы безопасности, с ним в качестве председателя. Как и его предшественник, недавно назначенный премьер-министр Ахмед Курей не согласился с Арафатом по поводу назначения министра внутренних дел. [14]
8 ноября 2003 года премьер-министр Курей и президент Арафат, разрешив споры по поводу выбора нового министра внутренних дел, согласились разделить обязанности по обеспечению безопасности между правительством и Советом национальной безопасности. СНБ (возглавляемый Арафатом) стал отвечать за вопросы безопасности, в то время как министр внутренних дел будет отвечать за административные и гражданские вопросы, не связанные с безопасностью. [3] Курей также был членом СНБ [15] вместе с министром финансов Саламом Файядом и главами служб безопасности. [16] В конечном итоге, близкий соратник Арафата Хакам Балави стал новым министром внутренних дел в правительстве Куреи , которое было утверждено 12 ноября 2003 года. Однако Совет национальной безопасности оставался неэффективным, поскольку Арафат продолжал напрямую контролировать службы безопасности. [17]
Снова под международным давлением 17 июля 2004 года Арафат объявил о дальнейших изменениях в Службе безопасности, сократив восемь отдельных подразделений безопасности до трех отделений после того, как в Газе были похищены 6 человек. [18] Тремя отделениями были: Национальные силы безопасности , Силы внутренней безопасности и Общая разведка. [11]
Арафат назначил трех близких родственников главами новых отделений, включая своего племянника Муссу Арафата , который уже был главой общего отделения безопасности в секторе Газа. [18] Это вызвало протесты и внутренние столкновения между соперничающими подразделениями сил безопасности, укомплектованными членами партии Арафата ФАТХ. Уже существующие протесты широко рассматривались как борьба за власть перед объявленным Израилем размежеванием с Газой . [19] Ясир Арафат отозвал спорную кандидатуру Муссы Арафата, но последний остался главой общего отделения безопасности в секторе Газа. [19]
После своего избрания на пост президента Палестинской национальной администрации в январе 2005 года Махмуд Аббас продолжил реформу служб безопасности. 14 апреля 2005 года Аббас подтвердил, что предыдущие 12 подразделений безопасности должны быть объединены в три ветви в соответствии с указом 2004 года его предшественника Арафата. 4 июня 2005 года Аббас обнародовал «Закон о службе в палестинских силах безопасности № 8 от 2005 года» . [20] Три ветви были:
Нассер Юсеф был назначен главой трех отделений. С реформой обязанности Юсефа, назначенного министром внутренних дел двумя месяцами ранее, были значительно расширены. [21] [22] Рашид Абу Шбак был назначен новым главой Палестинской превентивной службы безопасности . [22]
22 апреля Аббас отправил в отставку главу национальных сил безопасности Газы Муссу Арафата и заменил его Сулейманом Хелесом; главу Главной разведки Газы Амина аль-Хинди заменил Тарек Абу Раджаб. Алаа Хусни был назначен главой палестинской полиции, а еще 1150 сотрудников палестинских служб безопасности также были отправлены в отставку. [22] [23]
С сентября 2005 года СНБ возглавляли президент и премьер-министр. Другими членами были Департамент по переговорам ООП (NAD), Генеральный секретарь президентства, министр внутренних дел, министр гражданских дел, министр финансов, министр иностранных дел и советник по национальной безопасности. [3]
12 июля 2005 года премьер-министр Ахмед Курей создал Судебную полицию под руководством министра внутренних дел и национальной безопасности (в то время Насера Юсефа). Новые силы были частью Гражданской полиции, и их задачи, в частности, были описаны как: исполнение решений судов и прокуратуры; защита зданий, в которых размещаются суды, судьи и прокуратура; и транспортировка и защита лиц, содержащихся под стражей, и осужденных. [24] Судебная полиция, подчиненная Генеральному прокурору прокуратуры, уже существовала в 1995 году со времен соглашений в Осло. [25]
ХАМАС победил на парламентских выборах в январе 2006 года и сформировал правительство под руководством ХАМАС в марте , что привело к борьбе за власть в службах безопасности с президентом ФАТХ Аббасом. [26] По-видимому, президент Аббас пытался вывести организации безопасности, контролируемые ФАТХ, из-под контроля правительства и, при поддержке западных правительств, восстановить старую структуру сектора безопасности, существовавшую при Арафате. [27]
В марте 2006 года Саид Сейам (член ХАМАС ) стал новым министром внутренних дел ПА , заменив Насера Юсефа. Однако уже 20 февраля СМИ сообщили, что президент Аббас назначил Рашида Абу Шбака, связанного с ФАТХ, главой внутренней безопасности на Западном берегу и в секторе Газа. Уходящий министр внутренних дел Насер Юсеф опроверг эти сообщения. [28] 6 апреля 2006 года, через неделю после того, как ХАМАС сформировал правительство, Аббас назначил Рашида Абу Шбака, связанного с ФАТХ, главой трех служб безопасности, включая Превентивную безопасность , Гражданскую полицию и Гражданскую оборону (общественную безопасность). [27] [29] [30] Абу Шбак заявил, что он уполномочен нанимать и увольнять офицеров в трех службах безопасности. Хотя технически Сейам будет начальником Абу Шбака, любой спор между ними будет решаться в Совете национальной безопасности, возглавляемом Аббасом. [29] [31] Также в апреле 2006 года Аббас создал под своим контролем новое государственное управление для контрольно-пропускных пунктов и границ. Президентская гвардия была расширена и снабжена возможностями быстрого реагирования. [27]
После того, как президент Аббас взял под прямой контроль силы безопасности ПА, правительство ХАМАС сформировало собственную военизированную полицию численностью 3000 человек в секторе Газа, названную Исполнительными силами, [32] которая состояла из членов ее собственного военного крыла, Бригад Изз ад-Дин аль-Кассам . [27] [33] [3] 20 апреля министр внутренних дел Саид Сейам назначил Джамаля Абу Самхадану , главу воинствующих Комитетов народного сопротивления , генеральным директором Исполнительных сил. ХАМАС стремился включить членов всех ветвей сопротивления (и тем самым получить хотя бы некоторый контроль над группами). [34]
Первые люди были развернуты 17 мая 2006 года. [35] Однако 8 июня 2006 года Абу Самхадана, как лидер КНР, был убит израильскими войсками. [36] В январе 2007 года Аббас объявил Исполнительные силы Министерства внутренних дел вне закона. Министерство воспротивилось приказу Аббаса о том, чтобы к тому времени 6000 членов Исполнительных сил были включены в аппарат безопасности, лояльный движению президента ФАТХ. [37] Вместо этого ХАМАС объявил о планах удвоить размер своих сил до 12 000 человек. [38]
Исполнительные силы, а также вооруженное крыло ХАМАС Бригады Изз ад-Дина аль-Кассама , приняли участие в захвате ХАМАСом Газы в июне 2007 года. 18 июня 2007 года Аббас распустил правительство ПА во главе с ХАМАС и Совет национальной безопасности. [39]
В 2013 году бюджет безопасности ПА составил почти 1 миллиард долларов, что составило 28 процентов от общего бюджета. Большой оборонный бюджет подвергся критике, поскольку он рассматривается как часть системы внутреннего угнетения, а также как средство поддержания гегемонии разваливающегося движения ФАТХ и статус-кво с Израилем. Около 65 000 гражданских служащих ПА (41%) были зарегистрированы как работники обороны; 34 000 не были государственными служащими ХАМАС в Газе. [40]
По состоянию на ноябрь 2014 года в секторе Газа находилось около 17 000 военнослужащих, включая полицейских, которые были наняты ХАМАС с июня 2007 года. Палестинское правительство единства 2014 года по-прежнему считало их нелегитимными и поэтому не получало зарплату. [41]
По данным Associated Press , по состоянию на январь 2005 года численность сил безопасности Палестинской автономии составляла около 30 000 человек. Распределение было следующим: [42]
В измененном Основном законе 2003 года (статья 84) говорится:
«Силы безопасности и полиция являются регулярными силами. Они являются вооруженными силами страны. Их функции ограничиваются обороной страны, служением народу, защитой общества и поддержанием общественного порядка, безопасности и общественной морали». [4]
Национальные силы безопасности и Президентская гвардия являются военизированными формированиями ПА, в некоторой степени напоминающими армию. До израильской блокады сектора Газа ПА содержала небольшую береговую охрану, используя 5 моторных лодок, оснащенных пулеметами, вдоль побережья Газы. До того, как Израиль разрушил аэропорт Газы, существовала также небольшая воздушная полиция. [3]
Полицейские задачи выполняются Гражданской полицией , известной как Синяя полиция из-за цвета своей униформы. Кроме того, существуют некоторые другие небольшие гражданские силы. Превентивные силы безопасности являются крупным подразделением разведки ПА. Разведывательное подразделение разделено на Общую разведку, Военную разведку (Истихбарат) и Военную полицейскую разведку. [3]
В отчете базирующейся в Женеве организации Euro-Mediterranean Human Rights Monitor (Euro-Med Monitor) за февраль 2016 года зафиксировано 1274 произвольных задержания на Западном берегу в 2015 году и 1089 повесток от палестинских служб безопасности. Нарушения прав человека были направлены в основном против лиц, связанных с ХАМАС или выступающих против политики ПА, включая около 35 журналистов и активистов по правам человека, 476 студентов университетов и 67 преподавателей/профессоров. Двадцать семь процентов арестов длились месяц или более. В качестве наиболее серьезных нарушений упоминался отказ выполнять постановления суда об освобождении или оправдании задержанных. Медицинские отчеты подтвердили систематическую практику пыток в тюрьмах Палестинской администрации на Западном берегу. Количество нарушений прав человека, совершенных властями ПА на Западном берегу, было значительно больше, чем аналогичные нарушения, за которые ХАМАС несет ответственность в секторе Газа. В обоих случаях жители Западного берега и Газы были арестованы или вызваны в суд за размещение или лайкание сообщений в социальных сетях, в первую очередь в Facebook, критикующих соответственно ПА или ХАМАС. [43]
В марте 2016 года базирующаяся в Лондоне Арабская организация по правам человека в Великобритании (AOHR-UK) сообщила, что в 2015 году силы безопасности ПА на Западном берегу произвольно арестовали или вызвали в суд 1715 гражданских лиц. Среди них были студенты, журналисты, женщины и дети. Почти 1000 задержанных были палестинцами, которые ранее были освобождены из израильских тюрем. В отчете говорилось, что 37 задержанных подвергались пыткам, некоторые из них содержались в одиночных камерах в течение нескольких месяцев. Одиннадцать палестинцев даже содержались под административным арестом (без предъявления обвинений). Основная часть арестов и вызовов, хотя и нарушали права человека, были проведены Превентивными силами безопасности и Генеральной разведкой. Иногда силы использовали боевые патроны для запугивания палестинцев. Силы часто не выполняли постановления суда об освобождении задержанных. Силы безопасности также обвинялись в изъятии личных вещей и имущества арестованных лиц. Четырех палестинцев взяли в заложники, чтобы заставить членов их семей сдаться. [44] [45] Силы безопасности даже предъявили обвинения палестинцам, содержавшимся в израильских тюрьмах; судьи считали их беглецами за неявку в суд, находясь в израильских тюрьмах. В отчете AOHR-UK подчеркивается, что в отчете представлена лишь часть от общего числа случаев нарушения прав человека в Палестине. [45]
В 2015 году на Западном берегу реки Иордан было подавлено не менее 33 мирных протестов. [44] В сентябре 2015 года силы безопасности разогнали марш протестующих, выступавших против чрезмерного применения силы силами безопасности ПА против демонстрантов. [46] [47]
Сотрудничество в сфере безопасности между Израилем и Палестиной включает обмен разведывательными данными между Палестинской администрацией и израильской армией.
Сотрудничество берет свое начало в соглашениях Осло . [48] Палестинские гражданские полицейские силы были созданы в соответствии со статьей XII Осло II, «Совместный комитет по координации и сотрудничеству в целях взаимной безопасности», «чтобы гарантировать общественный порядок и внутреннюю безопасность палестинцев Западного берега и сектора Газа». [6]
В то время как израильские сотрудники службы безопасности регулярно хвалили сотрудничество, [49] [50] критики говорят, что соглашение было в значительной степени сосредоточено на создании структуры, которая в первую очередь обеспечивала бы безопасность Израиля. Утечка документов в Палестинских документах показала, что ПА была готова пойти так далеко, чтобы убить своих собственных людей, чтобы доказать, что она устанавливает закон и порядок на территориях, находящихся под ее контролем. [48] Мазин Кумсийе, лидер гражданского общества в Вифлееме, сказал, что Соглашения Осло фактически превратили ПА в «субподрядчика по безопасности», и «работа палестинских сил безопасности заключается в обеспечении оккупации от имени Израиля». [51]
Президент Аббас неоднократно угрожал прекратить сотрудничество в сфере безопасности, чтобы продемонстрировать твердость в прекращении израильской оккупации, однако так и не предпринял конкретных шагов. В октябре 2014 года израильский журналист Халед Абу Тоаме подсчитал, что Аббас использовал эту угрозу 58 раз. [48] В мае 2014 года Аббас заявил, что сотрудничество в сфере безопасности с Израилем является священным. [52] В марте 2015 года Центральный совет ООП официально принял решение прекратить координацию в сфере безопасности, [53] но в конечном итоге это решение не было реализовано.
С началом нового восстания в октябре 2015 года палестинская полиция, похоже, проявляла меньше желания подавлять протесты против оккупации. В декабре 2015 года палестинская полиция даже впервые выселила израильскую пограничную полицию, которая совершила налет на Бейтунию , пригород Рамаллаха в Зоне А, который формально находится под исключительным контролем безопасности палестинцев. [49]
Тем не менее, командующий палестинской разведкой на Западном берегу Маджид Фарадж Бригады мучеников Аль-Аксы , напротив, защищало начальника разведки. [55]
в январе 2016 года сообщил, что силы безопасности с октября 2015 года предотвратили около 200 «террористических атак» против Израиля и арестовали около 100 палестинцев по подозрению в планировании атак против израильтян. [54] Это вызвало волну осуждений со стороны палестинских фракций, которые решительно выступают против координации безопасности с Израилем. Представитель ХАМАС заявил, что силы безопасности ПА сыграли определенную роль в обеспечении безопасности оккупации и борьбе с палестинской интифадой, и что «Защита безопасности оккупации стала частью идеологии палестинских сил безопасности». [54] Военное крыло ФАТХ,Палестинские силы безопасности часто подвергались критике за подавление собственного народа и подавление сопротивления израильской оккупации. [49] Они преследовали вооруженное сопротивление, а также политическую оппозицию и протестующих. [52] [56] [57] Сторонники ХАМАСа подвергались преследованиям, равно как и члены ФАТХ. [58]
В 2008 году глава Палестинской гражданской полиции представил израильтянам подробный список действий, предпринятых ПА против ХАМАС. На Западном берегу часто арестовывают членов ХАМАС, как и студентов, поддерживающих ХАМАС. [48]