Pathways Out of Poverty (POP) — американская программа развития рабочей силы , которая была учреждена 14 августа 2009 года администрацией Обамы и финансируется Законом о восстановлении и реинвестировании Америки (ARRA) 2009 года. Администрация занятости и профессиональной подготовки Министерства труда объявила получателей грантов POP 13 января 2010 года. [1] POP нацелена на людей, живущих за чертой бедности или близкой к ней, чтобы предоставить им навыки, необходимые для выхода на зеленый рынок труда, уделяя особое внимание отраслям энергоэффективности и возобновляемой энергетики. Программы обучения сосредоточены на обучении базовой грамотности и навыкам готовности к работе. Некоторые программы также предоставляют поддержку в уходе за детьми и транспорте для преодоления барьеров при трудоустройстве. [2]
Программа Pathways Out of Poverty администрируется Управлением занятости и профессиональной подготовки Министерства труда США . Около 150 миллионов долларов США утверждены ARRA и предоставляются в размере от 2 до 8 миллионов долларов США восьми национальным и 30 местным организациям для предоставления услуг по обучению и трудоустройству с целью «обеспечения путей выхода из бедности и трудоустройства». [2] Министерство труда особенно поощряло заявителей сосредоточиться на обслуживании государственных микрорайонов данных (PUMA) с уровнем бедности 15 процентов или выше. [2]
Пути выхода из бедности являются частью «четвертой волны» экономического развития , которая предусматривает экологически устойчивый подход. [3]
Основным условием POP является обучение обездоленных слоев населения для «трудоустройства в сфере энергоэффективности и возобновляемых источников энергии». [2] Этот тип занятости иногда называют «зелеными рабочими местами» или «работами с зелеными воротничками» . Согласно гранту POP, получатели грантов в первую очередь нацелены на лиц с низким доходом, ветеранов, молодежь из группы риска, бросивших школу, безработных и неполностью занятых, бывших преступников и лиц с ограниченными знаниями английского языка. [2] Кроме того, некоторые получатели грантов сообщают о наборе получателей государственной помощи, бездомных, людей с ограниченными возможностями, пожилых работников, женщин, меньшинств и беженцев. [2]
Каждый получатель гранта свободен выбирать и создавать партнерские отношения с любой организацией, включая государственные, частные и некоммерческие. Некоторые примеры партнеров включают общественные колледжи , технические школы , религиозные организации , общественные организации и торговые группы . [2]
Управление занятости и профессиональной подготовки Министерства труда объявило 13 января 2010 года о 38 национальных и местных организациях, которые получат гранты. [1] Получатели грантов по программе «Пути выхода из бедности» (POP) делятся на два типа: (1) национальные некоммерческие организации, связанные с местными организациями; и (2) местные общественные организации и частные некоммерческие организации.
Существует восемь национальных грантополучателей:
Всего насчитывается тридцать местных грантополучателей:
Получатели грантов Pathways out of Poverty (POP) находятся в 26 штатах и округе Колумбия. Они в основном находятся в крупных мегаполисах, но некоторые получатели грантов находятся в более сельских и небольших мегаполисах. [2]
Администрация занятости и профессиональной подготовки Министерства труда особенно рекомендовала заявителям сосредоточиться на обслуживании государственных микрорайонов данных (PUMA) с уровнем бедности 15 процентов и выше. [2] Данные однолетних оценок Американского обследования населения 2009 года показывают, что в PUMA, охваченных грантополучателями, средний процент жителей, живущих в бедности, был на десять процентных пунктов выше, чем в среднем по стране, по крайней мере, в течение последних двенадцати месяцев. [4]
Кроме того, в среднем в PUMA, охваченных грантополучателями, проживают жители с более низким уровнем образования, более низким уровнем медицинского страхования и более низким уровнем владения английским языком. [4] Одним из препятствий для экономического развития в бедных районах является отсутствие навыков и образования у жителей, что является одним из обоснований программ развития рабочей силы . [3]
Получатели грантов Pathways out of Poverty (POP) предложили предоставлять различные услуги, включая секторное обучение для зеленых рабочих мест, корректирующее образование и помощь GED, обучение «мягким навыкам», предпринимательское обучение и вспомогательные услуги. [2] Основное внимание в этой программе уделяется секторам: получатели грантов работают в обратном направлении от конкретных категорий должностей, чтобы разработать обучение и трудоустроить людей. [5] Однако, в отличие от некоторых секторных программ, получатели грантов POP набирают бросивших школу, бывших правонарушителей и других «трудно трудоустраиваемых» людей, а не набирают более трудоустраиваемых людей. Этим людям может потребоваться корректирующее образование и обучение GED, которые, по сообщениям некоторых получателей грантов POP, предоставляются. [2]
Получатели грантов POP обязаны обучать участников для «трудоустройства в отраслях энергоэффективности и возобновляемой энергии». [2] Получатели грантов сообщили об обучении людей для работы в следующих областях: современное производство аккумуляторов, сельское хозяйство, лесное хозяйство и ландшафтный дизайн , производство и распределение биотоплива , биотопливо, эксплуатационные характеристики зданий, демонтаж и использование материалов, оценка энергоэффективности , энергоэффективное обслуживание зданий, энергоэффективное строительство, строительство и модернизация, защита окружающей среды , восстановление окружающей среды , переработка, возобновляемая энергия и электроэнергия, солнечная энергия, устойчивое производство, транспорт, сбор и восстановление отходов, управление водными ресурсами и ветроэнергетика. [2]
В отчете фонда Pew Charitable Trust за 2010 год указано, что зеленые рабочие места или рабочие места для «зеленых воротничков» начинают оказывать влияние на экономику США. Согласно этому исследованию, зеленые рабочие места росли примерно в два с половиной раза быстрее, чем рост рабочих мест в экономике США в целом в период с 1998 по 2007 год. [6] Из 125 PUMA, которые обслуживаются 38 местными и национальными получателями грантов POP, 75 расположены в штатах, в которых в среднем имеется более 15 000 зеленых рабочих мест, а также среднегодовой темп роста зеленых рабочих мест в 1,03 процента за период с 1998 по 2007 год. Для сравнения, среднегодовой темп роста зеленых рабочих мест по всей стране за этот период составил 0,91 процента, а среднегодовой темп роста всех рабочих мест по всей стране составил 0,4 процента. [7]
Чтобы принять участие в программе, получатели грантов должны предоставить обучение по зеленым рабочим местам. Однако многие получатели грантов сообщают о предоставлении другим обучением и услугам для своих участников в оригинальных документах о грантах. Многим участникам может потребоваться больше, чем обучение по зеленым рабочим местам, чтобы выбраться из нищеты; «Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года: Гранты на пути к выходу из нищеты» называет POP «интеграцией обучения и вспомогательных услуг в сплоченные программы, которые помогут целевым группам населения найти пути выхода из нищеты и достижения экономической самодостаточности». [2] Получатели грантов сообщают о предоставлении ученичества, базового обучения и обучения «мягким навыкам», услуг коррекционного образования/GED, обучения английскому языку для носителей других языков, обучения грамоте, компьютерного обучения, обучения предпринимательству, а также вспомогательных и дополнительных услуг. [2] Кроме того, документы о грантах могут не охватывать спектр услуг, предоставляемых получателями грантов.
Поскольку многие получатели грантов сообщают о наборе лиц, бросивших школу, [2] могут потребоваться услуги по коррекционному образованию и GED, прежде чем рекруты смогут участвовать в программах обучения по зеленым рабочим местам, требующих как минимум дипломов средней школы. Кроме того, несколько получателей грантов сообщают о наборе лиц с низким уровнем грамотности и слабым владением английским языком, что требует предоставления обучения грамоте и английского языка носителям других языков.
«Мягкие навыки» относятся к «одежде, языку, пунктуальности и осанке», а также к другим поведенческим чертам. [8] Некоторые исследователи предполагают, что отсутствие этих навыков создает большее препятствие для трудоустройства для лиц из неблагополучных семей, чем отсутствие технических навыков или образования. [3] Около семнадцати получателей грантов POP прямо упомянули помощь участникам с «базовыми или мягкими навыками». [2]
Поддержка и сопутствующие услуги могут включать бесплатный уход за детьми, помощь с транспортом и консультирование. Около шестнадцати получателей грантов перечислили предоставление этих типов услуг, хотя они не перечислили конкретные предоставляемые услуги. [2] Исследования показывают, что предоставление этих типов услуг в рамках программы развития рабочей силы может помочь улучшить участие в программе и сократить текучесть кадров. [9]
Поскольку получатели грантов были объявлены только в январе 2010 года, результаты этой программы пока не полностью известны. Тем не менее, получатели грантов перечислили предлагаемые результаты с точки зрения количества зарегистрированных участников, количества лиц, прошедших обучение, количества лиц, получивших степень или сертификат, и количества лиц, получивших работу. [2]
Предлагаемые результаты от национальных получателей грантов (по количеству лиц):
Предлагаемые результаты от местных получателей грантов (по количеству лиц):