Министерство финансов Союза Советских Социалистических Республик (СССР) , образованное 15 марта 1946 года, было одним из важнейших правительственных учреждений в Советском Союзе . До 1946 года оно было известно как Народный комиссариат финансов ( русский : Народный комиссариат финансов , или «Наркомфин»). Наркомфин, на общесоюзном уровне, был создан 6 июля 1923 года после подписания Договора об образовании СССР и был основан на Народном комиссариате финансов РСФСР, образованном в 1917 году. Министерство возглавлял министр финансов , до 1946 года нарком, который назначался Председателем Совета Министров и затем утверждался Президиумом Верховного Совета . Министр был членом Совета министров.
Во время Гражданской войны в России и сразу после нее Комиссариат обычно конфисковывал имущество для поддержки деятельности правительства. После короткого периода стабильности после гражданской войны Комиссариат ввел несколько государственных налогов для населения. Структура комиссариата мало чем отличалась от его царского предшественника, единственное заметное отличие заключалось в том, что советское министерство было очень централизованным, в то время как царское министерство финансов было очень децентрализованным . Комиссариат, а позднее и Министерство, готовили государственный бюджет в совместном процессе со своими республиканскими и местными отделениями. Структура министерства претерпела мало изменений из-за консервативных подходов советского правительства к изменениям. Советский лидер Михаил Горбачев провел несколько реформ во время своего правления, которые имели непреднамеренные последствия в виде значительного ущерба престижу министерства.
Предшественник министерства, Народный комиссариат финансов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), был создан декретом второго созыва Всероссийского съезда Советов 8 ноября [ по старому стилю 26 октября] 1917 года и входил в состав Совнаркома . Первым наркомом был назначен Иван Скворцов-Степанов в 1917 году. Однако после введения Новой экономической политики Наркомфин был назначен ответственным за Госбанк [3] , Государственный банк РСФСР, а затем Государственный банк Советского Союза . 26 ноября 1921 года Ленин издал записку, призывающую назначить Григория Сокольникова на недавно учрежденную должность Народного комиссара финансов . Сокольников взял под свой контроль организацию в 1922 году, хотя его формальная должность не была утверждена до ноября 1922 года. [4] В 1946 году Совет Народных Комиссаров был переименован в Совет Министров , а Народный Комиссариат финансов был переименован в Министерство финансов. [5] [6]
В 1928 году советское правительство запустило строительную программу, возглавляемую группой OSA . Группа OSA курировала строительство здания, в котором должны были разместиться сотрудники Народного комиссариата финансов. Из-за тесных связей с Комиссариатом финансов здание часто называли «домом Наркомфина ». Здание было спроектировано Моисеем Гинзбургом и Игнатием Милинисом и имеет репутацию одного из лучших образцов все еще стоящей советской конструктивистской архитектуры . [7] Архитекторы пытались придать зданию коллективный вид, но, когда здание было закончено в 1932 году, режим Иосифа Сталина осудил его как пережиток «левого утопизма» . В отличие от многих других советских конструктивистских зданий, здесь продолжается кампания по его спасению. [7]
Когда Алексей Косыгин , председатель Совета министров , инициировал экономическую реформу 1965 года, Министерство финансов саботировало реформу, не полностью реализовав ее, что, наряду со многими другими причинами, способствовало провалу реформы. [8]
В период формирования Советского государства, в конце 1910-х и начале 1920-х годов был создан Народный комиссариат финансов для обслуживания нужд Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Комиссариат не сильно отличался от Министерства финансов Императорской России , однако советское министерство финансов было сильно централизованной структурой, в то время как его предшественник не был. [9] В начале своей деятельности основными задачами Народного комиссариата финансов были: конфискация имущества , грабеж и реквизиция; печатание и создание денег; и налогообложение . [10]
Сразу после Октябрьской революции и во время Гражданской войны в России советское правительство принудительно конфисковало имущество, чтобы поддержать свое правительство. После инфляции 1920-х годов печатание денег почти прекратилось, а конфискация товаров стала сложнее; после многих лет конфискации просто не осталось достаточного имущества для финансирования государственных операций. После гражданской войны конфискация имущества прекратилась, и было введено несколько государственных налогов . [10] Задачи министерства были обобщены в уставе 1971 года: «Министерство финансов СССР готовит проект Государственного бюджета СССР и несет ответственность за исполнение Государственного бюджета СССР как по доходам, так и по расходам [...]». При Михаиле Горбачеве министерство утратило большую часть своих полномочий. Например, до 1990 года все внешнеторговые инвестиции должны были быть одобрены Министерством финансов, но в 1990 году министерства финансов союзных республик одобрили иностранные инвестиции. [11] Министерство имело жизненно важное значение, и в уставе 1971 года советское правительство предоставило министерству широкие законодательные полномочия. Поскольку почти все организации имели какие-то финансовые аспекты, Министерство финансов устанавливало стандарты и правила для бухгалтерского учета и отчетности. Оно также имело право издавать положения для детального применения налогового законодательства. Это также является общей чертой в Министерстве финансов Соединенных Штатов , хотя советские положения отличаются тем, что являются высоко централизованными, чего нет в США. Министерство финансов обычно осуществляло свои полномочия совместно с другими правительственными агентствами. [12] В уставе 1971 года говорится, что Министерство финансов имело право участвовать вместе с Государственным комитетом по ценам в установлении цен в СССР, но оно также участвовало в установлении заработной платы и выполнении пятилетних планов вместе с Государственным плановым комитетом и Государственным банком СССР (Госбанком). [13]
Министерство финансов начало процесс подготовки бюджета с подготовки инструкций, форм и графиков для предстоящего государственного бюджета и подготовило предварительный баланс доходов и расходов, используя данные, оцененные Государственным плановым комитетом (Госпланом). Этот предварительный бюджет затем был отправлен вместе с инструкциями в общесоюзные министерства и министерства финансов союзных республик. Союзные отделения Министерства финансов затем подготовили бюджетную смету с информацией, полученной от нижестоящих союзных министерств, и информацией, предоставленной им союзным Министерством финансов. Государственный бюджет был задуман после того, как союзное министерство договорилось о компромиссе со своими республиканскими и местными отделениями, и каждая советская республика получила свой собственный государственный бюджет. Экономические комитеты Верховного Совета голосовали за государственный бюджет, который, если бы он получил достаточную поддержку, стал бы политикой. [14]
Руководящим органом министерства был министр финансов (до 1946 года именовавшийся «Комиссарами»), глава министерства . Канцелярия первого заместителя министра финансов рассматривалась как вторая по значимости должность в министерстве .
Существовало несколько заместителей министра финансов, каждый из которых сосредоточил свою ответственность на одной конкретной области, например, на финансовом регулировании советской автомобильной промышленности .
В Министерстве финансов было два департамента, оба из которых были строго централизованы , но иногда подчинялись прямому контролю местных Комитетов партийного контроля КПСС . Оба департамента имели свой собственный отличительный бюджет . Начальник Управления ревизионного контроля представлялся министром финансов и утверждался Советом министров , начальник Управления ревизионного контроля по союзным республикам представлялся министром финансов республики и Советом министров. [15]
Департамент ревизионного контроля Министерства финансов обеспечивал соблюдение финансовой дисциплины следующими способами: соблюдением законов, надзором за финансовой дисциплиной, контролем за исполнением государственного бюджета, контролем за деятельностью финансовых органов, контролем за государственным страхованием трудящихся, [16] проверкой деятельности Государственного банка , контролем за аудиторскими функциями внутреннего финансового контроля и контролем за деятельностью главного бухгалтера и его старших бухгалтеров. [17]
Управление ревизионного контроля министерств финансов союзных республик: контролировало исполнение республиканского бюджета министерствами финансов республик и их местными аналогами. Управление также осуществляло контроль за предприятиями и учреждениями, непосредственно подчиненными Советскому правительству. [17] Управление бюджета было управлением, которое принимало участие в составлении бюджета союзных республик . [18]
После провалившегося августовского путча 1991 года Борис Ельцин и Министерство финансов РСФСР взяли под свой контроль Министерство финансов СССР, Государственный банк и Банк внешнеэкономической деятельности . Это означало, что учреждения не могли выполнять никаких распоряжений без согласия правительства РСФСР. [11] Министерство финансов продолжало функционировать до тех пор, пока правительство РСФСР не издало указ, завершающий захват советской финансовой системы. [12] Его преемником стало Министерство финансов Российской Федерации (1992). Последним советским министром финансов был Владимир Ефимович Орлов, а Владимир Раевский исполнял обязанности министра в переходный период. [19]
Следующие лица возглавляли Комиссариат/Министерство в качестве комиссаров (наркомов), министров и заместителей министров: [19] [20]