.jpg/1280px-Phnom_Penh_Water_Supply_Authority_(PPWSA).jpg)
Управление водоснабжения Пномпеня (PPWSA) ( кхмерский : រដ្ឋាករទឹកស្វយ័តក្រុងភ្នំពេញ ) — муниципальное предприятие водоснабжения , обслуживающее столицу Камбоджи Пномпень и прилегающие территории.
В 1992 году компания поставляла некачественную водопроводную воду под очень низким давлением (0,2 бар) всего 10 часов в день всего 20% жителей города. Недоходная вода была чрезвычайно высокой — 72% из-за незаконных подключений, фальсификации счетов и физических утечек. Тарифы были крайне низкими, счетчики отсутствовали, и собиралось менее половины выставленных счетов. Персоналу недоплачивали, и он был деморализован. Затем компания претерпела резкий поворот — сотрудники, замешанные в коррупционной деятельности, были уволены, оплата счетов была принудительной, незаконные подключения были урегулированы, были введены счетчики, и компания получила автономию от муниципалитета в финансовых и кадровых вопросах. [1]
За следующие четырнадцать лет клиентская база увеличилась в девять раз, охватив более 90% жителей, качество обслуживания улучшилось с прерывистого до постоянного снабжения безопасной питьевой водой под хорошим давлением в 2 бара, а некоммерческая вода была сокращена до всего лишь 6%. Тарифы были повышены, и коммунальное предприятие перешло от банкротства к получению скромной прибыли. Теперь у него мотивированный, хорошо оплачиваемый персонал. По словам одного наблюдателя, в 2012 году его «общественный имидж был превосходным». [1]
Ключ к успеху лежал в «лидерстве, профессионализме, честности (и) приверженности», а также в «участии сообщества и обмене информацией (...), хорошем управлении , прозрачности и подотчетности ». [1] Значительная финансовая поддержка от внешних доноров, первоначально в виде грантов, а затем в виде льготных кредитов, также сыграла важную роль в том, чтобы сделать возможным этот поворот. Достижения PPWSA были отмечены международными наградами, включая премию Рамона Магсайсая за государственную службу в 2006 году и Стокгольмскую премию в области водных ресурсов в промышленности в 2010 году.
Пномпень , столица Камбоджи, расположена на реке Меконг . Сток реки Меконг в сухой сезон в значительной степени зависит от озера Тонлесап, расположенного примерно в 100 км к северо-западу от города. Озеро накапливает воду во время сезона дождей и сбрасывает ее в сухой сезон, выступая в качестве важного буфера. Река Тонлесап между Пномпенем и озером дважды в год меняет направление течения, сначала заполняя, а затем осушая озеро. [1]
Поверхностные воды являются основным источником питьевой воды, дополняемым грунтовыми водами . Поверхностные воды забираются из рек Меконг, Тонлесап и Бассак . Они очищаются на трех очистных сооружениях: Phum Prek с производительностью 150 000 м 3 /день, Cham Car Morn (20 000 м 3 /день) и Chruoy Chang War (150 000 м 3 /день). [1] Первая фаза четвертого завода в Нироте была завершена в июне 2013 года с производительностью 130 000 м 3 /день, за ней последует вторая фаза с той же производительностью, которая будет завершена в 2016 году. [2]
Управление водоснабжения Пномпеня было официально создано королем Нородомом Сиануком 24 марта 1960 года в соответствии с королевским указом № 164NS. [3] Указ предписывал PPWSA управлять очисткой и водоснабжением Пномпеня и обеспечивать «баланс доходов и расходов в отношении инвестиций в очистку воды». [3]
Хотя изначально операции PPWSA были успешными, они пострадали из-за политических потрясений в стране в 1960-х годах, прихода к власти Красных кхмеров в конце 1970-х годов и последующих двух десятилетий конфликта (более подробную информацию см. в Современная Камбоджа ). Из-за недостатка инвестиций к 1990 году PPWSA фактически перестала функционировать. [4] Последствия были серьезными. Неучтенная вода (UFW) превысила 80% в Пномпене. Почти треть всех госпитализаций была связана с заболеваниями, связанными с водой, диарейные заболевания были эндемичными, а в Камбодже был один из самых высоких показателей детской смертности в мире. [4]
Только 20–25% населения были обеспечены водопроводной водой, и даже они получали воду только 10 часов в день; рабочие получали низкую заработную плату, были деморализованы и коррумпированы, помогая клиентам получать незаконные подключения и избегать оплаты счетов; и из-за такого положения дел, в сочетании с очень низкими тарифами и раздутым штатом, даже часть эксплуатационных расходов не была возмещена за счет потребителей воды, что фактически сделало предприятие банкротом. [5]
Знаменательные выборы принесли мир в Камбоджу в 1993 году. Внешние доноры начали вмешиваться в дела страны, предоставляя финансирование для государственных инвестиций. Недавно назначенный генеральный директор PPWSA Эк Сонн Чан начал с увольнения коррумпированного и некомпетентного персонала, по-видимому, с большим личным риском. Он сказал о PPWSA, когда он вступил в должность, что «Она была бюрократической и в ней было полно некомпетентных сотрудников. Я уволил многих сотрудников, и мои друзья сказали мне, что меня убьют». [6]
Остальных сотрудников поощряли предоставлять информацию о незаконных подключениях и получали поощрительные выплаты. Продвижение по службе основывалось на заслугах. Это создало культуру лояльности и гордости среди сотрудников водохозяйственного управления. Затем коммунальное предприятие начало кампанию по убеждению клиентов в том, что они должны платить по счетам, если хотят качественного обслуживания, и ввело большие штрафы за незаконные подключения. Эк Сон Чану даже угрожал пистолетом армейский офицер, когда он пытался перекрыть подачу воды. [7]
PPSWA также ввела компьютеризированную систему выставления счетов и эксклюзивную оплату в офисах коммунального предприятия, что сократило возможности для мелкой коррупции в рамках предыдущих систем, когда счета выставлялись вручную, а собирались инкассаторами. [8] Кроме того, на всех соединениях были установлены счетчики, а также была разработана база данных клиентов и информационная система, которая начала работать в 1994 году. Полный учет был достигнут в 1997 году, а тарифы были реструктурированы и повышены в том же году. [1]
В 1996 году PPWSA была учреждена указом как автономное государственное предприятие со своими собственными финансами, в отличие от департамента муниципалитета, как это было ранее. В совет директоров предприятия входят семь членов: генеральный директор, представители Министерства промышленности, горнодобывающей промышленности и энергетики (председатель), Министерства экономики и финансов, Министерства внутренних дел , муниципального правительства Пномпеня и сотрудники PPWSA. [9] Недавно полученная автономия позволила предприятию сохранять любые доходы сверх эксплуатационных расходов для улучшения услуг. Это также позволило ему нанимать собственный персонал, что было невозможно ранее, когда оно было частью муниципалитета. Один из наблюдателей назвал это «возможно, самым важным фактором в преобразовании PPWSA». [1]
После замены старых труб в центре города сеть была расширена для улучшения доступа. Трубы были проложены с использованием самых современных технологий, чтобы гарантировать, что утечка из новых труб будет низкой. Компания также обеспечивала подключение к домам жителей трущоб, которые ранее платили примерно в пять раз больше тарифа на воду, поскольку зависели от «представителей сообщества», которые фактически злоупотребляли своей властью и перепродавали воду по более высоким ценам, чем было разрешено. Первоначально даже жители трущоб должны были платить полную плату за подключение, но в 1999 году была разрешена оплата по частям, а в 2004–2006 годах постепенно вводились субсидируемые сборы за подключение. [1] К 2006 году все показатели эффективности были существенно улучшены, что по сути завершило реорганизацию компании.
18 апреля 2012 года PPWSA стала первой отечественной компанией, чьи акции котируются на Камбоджийской фондовой бирже . Ее акции выросли на 48 процентов в первый день торгов, но затем упали до первоначальной цены. [10] 1 июля 2012 года министерство отправило в отставку Эк Сонна Чана и заменило его Симом Ситой, директором частной компании по водоснабжению, которая снабжает прибрежный туристический город Сиануквиль . [11] Вскоре после этого Эк Сонн Чан был назначен заместителем государственного секретаря по водным ресурсам в Министерстве промышленности, горнодобывающей промышленности и энергетики Камбоджи .
Количество клиентов увеличилось более чем в пять раз, что привело к увеличению обслуживаемого населения с 25% (1993) до 92% (2010). Мощность распределительной сети была увеличена с 65 000 м 3 /день до 320 000 м 3 /день в 2012 году. [1] Поставщики воды, которые взимали за воду в пять раз больше, чем потребители платят коммунальному предприятию, теперь практически исчезли из зоны обслуживания PPWSA. [4]
Качество питьевой воды улучшилось, и директор утверждает, что пьет водопроводную воду без кипячения, и бросает вызов своим клиентам: «Если у вас заболит живот после употребления водопроводной воды, я заплачу вам компенсацию» [6] .
PPWSA создала возобновляемый фонд для финансирования внутренних подключений, чтобы помочь беднейшим слоям населения подключиться к сети. Компания обслуживает более 27 000 семей (14% всех клиентов) в более чем 123 городских бедных общинах по субсидированным тарифам и платам за подключение, которые можно выплачивать в рассрочку. [1] Бедные домохозяйства имеют право на получение субсидий в размере 30%, 50%, 70% или 100% платы за подключение в зависимости от их финансового положения. [4]
Эти условия совместно оцениваются комитетом коммунальной службы и местных сообществ, а результаты публикуются. Этот подход к охвату бедных был найден после нескольких лет экспериментов с неудачными подходами. Например, перепродажа воды бедным через «представителей сообщества», подход, который хорошо работает в Маниле , Филиппины , потерпел неудачу в Пномпене, потому что «представители сообщества» перепродавали воду по гораздо более высоким ценам, чем согласовано. [4]
Компания установила тесные отношения со своими клиентами. Например, она предоставляла поощрения тем гражданам, которые сообщали о незаконных подключениях, и создала эффективную систему регистрации и разрешения жалоб. Это, вместе с борьбой с мелкой коррупцией и улучшением качества обслуживания, помогло добиться общественного одобрения повышения тарифов. [5]
Счетчики были установлены на всех водопроводных соединениях, система выставления счетов была компьютеризирована и были введены штрафы за неуплату. В результате эффективность сбора платежей для бытовых потребителей возросла с 48% до 99,9%. [5] Тарифы были повышены в 1994, 1997 и 2001 годах, каждый раз с требуемого одобрения премьер-министра . В 1995 году предприятие начало получать небольшую прибыль, которая существенно увеличилась после 2000 года. Его операционный доход за 2008 финансовый год составил 21,9 млн долларов, из которых он получил прибыль в размере 7,3 млн долларов, с которой он заплатил корпоративный подоходный налог. [12] В 1996 году предприятие предложило трехступенчатое повышение тарифов в течение семи лет, чтобы достичь цели политики правительства по полному возмещению затрат. Третий шаг оказался ненужным, учитывая существенное повышение эффективности, достигнутое PPWSA.
В 2013 году самый низкий блок тарифа на воду для населения до потребления 7 м 3 в месяц составлял 550 камбоджийских риелей (0,13 долл. США) за м 3 , за которым следовал второй блок до 15 м 3 по 770 риелей (0,19 долл. США) за м 3 . [13] Типичный счет за воду для населения составляет 3–5 долл. США в месяц, что составляет около 1 процента от среднего дохода. Тарифы в Пномпене намного ниже, чем в некоторых других городах Юго-Восточной Азии, таких как Восточная Манила (0,33 долл. США/м 3 в 2008 году), Куала-Лумпур (0,45 долл. США/м 3 в 2007 году) или Джакарта (0,70 долл. США/м 3 в 2005 году). Это отчасти можно объяснить близостью Пномпеня к обильным водным ресурсам реки Меконг, но в основном эффективностью работы коммунальной службы. [12]
Недоходная вода , показатель эффективности работы, сократилась с 72% в 1996 году до 6% в 2010 году. Количество сотрудников на 1000 подключений сократилось с 22 до 3 в 2010 году, что свидетельствует о существенном росте производительности труда. Поскольку количество подключений увеличилось более чем в пять раз, фактическое количество сотрудников осталось примерно тем же, при этом они были гораздо более продуктивно заняты. [1]
Зарплаты сотрудников существенно возросли в ходе процесса реформ. Например, сотрудник на руководящей должности, которому платили 20 долларов в 1993 году, получил 200 долларов в 2008 году. Прибыль делится с сотрудниками. Компания создала пенсионную систему для своих сотрудников, которая является первой в своем роде в Камбодже. Она оценивает своих сотрудников четыре раза в год и может предоставлять финансовые стимулы, а также дисциплинарные меры, такие как задержки в повышении заработной платы или даже вычеты из заработной платы. Компания также предоставляет существенное обучение, за которым следуют экзамены. [14]
Внешнее сотрудничество сыграло важную роль в обеспечении поворота водопроводной компании Пномпеня. В течение первых лет компания полагалась на гранты, а после того, как ее финансовое положение улучшилось и она стала административно и финансово независимой организацией, она также взяла кредиты. Япония ($85 млн в виде грантов), Франция ($21 млн в виде грантов и $14 млн в виде кредитов), Всемирный банк ($29 млн в виде кредитов), Азиатский банк развития ($13 млн в виде кредитов) и ЮНЕП оказали финансовую и техническую помощь PPWSA. Общая внешняя финансовая помощь составила около $165 млн в период с 1993 по 2009 год. [12] [15]
PPWSA также установила партнерские соглашения между двумя австралийскими водопроводными компаниями и PPWSA. [16] PPWSA непрерывно сотрудничает с французской инжиниринговой компанией SAFEGE на протяжении более двадцати лет. Вклад SAFEGE использовался в широком спектре тем, связанных с проектированием систем производства и распределения воды. [17]
В 2010 году Камбоджа заняла 154-е место из 178 стран мира по уровню восприятия коррупции в рейтинге, опубликованном Transparency International , что указывает на очень высокий уровень восприятия коррупции (см. Индекс восприятия коррупции ). Хун Сен , нынешний премьер-министр и влиятельный человек Камбоджи с 1985 года, и другие высокопоставленные должностные лица в правительстве Камбоджи были обвинены Global Witness и другими в причастности к крупномасштабной коррупции. [18] [19]
В то же время усилия PPWSA по борьбе с мелкой коррупцией получили широкое признание. Таким образом, кажется, что крупномасштабная коррупция на самом высоком политическом уровне и искоренение мелкой коррупции на уровне коммунальных служб могут сосуществовать. Эк Сон Чан, генеральный директор PPWSA, поблагодарил премьер-министра Хун Сена за его поддержку в достижении оздоровления коммунального предприятия, призвав клиентов оплачивать счета, одобрив повышение тарифов и не вмешиваясь в управленческие решения. [8]
Что касается дебатов о роли государственного и частного секторов в водоснабжении, Эк Сонн Чан прокомментировал, что «не имеет значения, осуществляется ли распределение воды частным сектором или государственным агентством, пока эти институты прозрачны, независимы от политического давления и подотчетны». [5]
PPWSA получила Водную премию Азиатского банка развития 2004 года за «радикальную перестройку системы водоснабжения Пномпеня и демонстрацию лидерства и инноваций в финансировании и управлении проектами». В 2006 году Эк Сонн Чан был награжден премией Рамона Магсайсая — азиатским эквивалентом Нобелевской премии — за государственную службу. В 2010 году PPWSA получила Стокгольмскую отраслевую водную премию . [20]
Эмерик Блан и Ален Рье: La Régie des Eaux de Phnom Penh: un modele de gestion publique efficace, AFD, Document de Travail n°40, 2007 г.