Политика Союза Коморских Островов осуществляется в рамках унитарной [1] президентской республики , в которой президент Коморских Островов является как главой государства , так и главой правительства , а также многопартийной системы . Исполнительная власть осуществляется правительством. Законодательная власть принадлежит как правительству, так и парламенту. Доколониальное наследие султанатов сохраняется, в то время как политическая ситуация на Коморских Островах была крайне нестабильной с момента обретения страной независимости в 1975 году, подверженной нестабильности переворотов и политических восстаний.
По состоянию на 2008 год, Коморские Острова и Мавритания рассматривались американской организацией Freedom House как единственные настоящие « выборные демократии » арабского мира . [2]
Султанаты в конце девятнадцатого века использовали циклическую возрастную систему и иерархическое членство по родословной, чтобы обеспечить основу для участия в политическом процессе. В столице «султану помогали его министры и маджелис, консультативный совет, состоящий из старейшин, с которыми он регулярно консультировался». [3] Помимо местной администрации, возрастная система использовалась для включения населения в процесс принятия решений, в зависимости от масштаба принимаемого решения. Например, старейшины острова Нджазиджа имели значительное влияние на власть султана. [3] Хотя султанаты предоставляли права своим свободным жителям, обеспечивались воинами во время войны и облагали налогами города, находящиеся под их властью, их определение как государства остается открытым для споров. [3] Включение островов в качестве провинции колонии Мадагаскар во Французскую колониальную империю ознаменовало конец султанатов.
Несмотря на французскую колонизацию, коморцы в первую очередь идентифицируют себя с родственными или региональными связями и редко когда с центральным правительством. Это остаточный эффект суверенных султанатов доколониальных времен. [4] Французская колониальная администрация основывалась на ошибочном представлении о том, что султанаты действовали как абсолютные монархи: границы округов были такими же, как у султанатов, многочисленные новые налоги вынуждали мужчин работать наемным трудом на колониальных плантациях и подкреплялись обязательной системой общественного труда, которая мало влияла на инфраструктуру. [3] Французская политика была затруднена отсутствием поселенцев, эффективной связью между островами, пересеченной географической местностью и враждебностью по отношению к колониальному правительству. Политика была разработана для применения к Мадагаскару в целом и редко к нюансам каждой провинции: государственные служащие, как правило, были христианами, не знали местных обычаев и не могли говорить на местном языке. [3] Французы создали Ouatou Akouba в 1915 году, местную форму управления, основанную на «традиционных структурах», которые уже существовали и пытались смоделировать себя по образцу возрастной системы, существовавшей при султанатах. Их понимание совета старейшин как корпоративной группы игнорировало реальность того, что были мужчины, «которые выполнили необходимые традиционные ритуалы, чтобы получить статус старейшины и, таким образом, иметь право участвовать в политическом процессе в деревне», [3] , что фактически сделало французский совет старейшин неэффективным. Хотя Ouatou Akouba был распущен, это привело к консолидации и формализации возрастной системы как доступа к власти в традиционных и местных сферах управления. Неспособность Франции создать функционирующее государство на Коморских островах имела последствия в эпоху после обретения независимости. [3]
На момент обретения независимости существовало пять основных политических партий: OUDZIMA, UMMA, Comoro People's Democratic Rally, Comoro National Liberation Movement и Socialist Objective Party. [5] Политические группы, ранее известные просто как «зеленая» и «белая» партии, стали Rassemblement Démocratique du Peuple Comorien (RDPC) и Union Démocratique des Comores (UDC) во главе с Сайидом Мухаммадом Шейхом и Сайидом Ибрагимом. Члены обеих партий позже объединились, чтобы сформировать OUDZIMA под руководством первого президента Ахмада Абдаллы, в то время как диссиденты из обеих создали UMMA под руководством будущего президента Али Соилиха. [6]
Принц Саид Ибрагим пришел к власти в 1970 году, но был демократически избран и отстранен от должности в 1972 году в пользу бывшего французского сенатора Ахмеда Абдаллы. Президент Абдалла объявил независимость всех островов, за исключением Майотты, которая осталась под французским управлением, в 1975 году. Угроза возобновления социально-экономической маргинализации после переноса столицы в Нгазиджу в 1962 году, в большей степени, чем социальные или культурные различия, лежала в основе последующего отказа острова от независимости. [3] Франция прекратила всю экономическую и техническую поддержку теперь уже независимого государства, что способствовало бы революционному режиму при будущем президенте Али Соилихе. [3] Французская военная и финансовая помощь наемникам привела принца Саида Мохаммеда Джаффара к власти после того, как партия Объединенный национальный фронт Коморских Островов (FNU) свергла правительство Абдаллы. Этот наемный переворот был уникален тем, что, в отличие от других переворотов на континенте, он был «не вдохновлен какими-либо идеологическими убеждениями». [5] Неэффективное распределение ресурсов и плохое управление режимом Джаффара были продемонстрированы через изгнание французских государственных служащих, а также эндемическую безработицу и нехватку продовольствия. Режим использовал голод как «возможность переключить продовольственное покровительство с Франции на чрезвычайную помощь Всемирной продовольственной программы». [5]
Отстранение президента Джаффара от власти министром обороны и юстиции Али Сойлихом привело к «periode noire» (темному периоду) страны; голосовать можно было с 14 лет, большинство государственных служащих были уволены, и был введен запрет на некоторые исламские обычаи. [5] Он провел революционные социальные реформы, такие как замена французского языка на шикоморо, сожжение национальных архивов и национализация земли. Его правительство получило поддержку от Египта, Ирака и Судана. [6] Нападки Сойлиха на религиозную и обычную власть способствовали его окончательному отстранению в результате поддержанного Францией переворота, в котором приняли участие наемники и бывшие политики, которые вместе сформировали Politico Military Doctorate. [3] [5]
Абдалла был восстановлен и построил торговое государство, возродив структуры колониальной эпохи. Создание им однопартийного государства и нетерпимость к инакомыслию еще больше отдалили гражданское общество от государства. [3] В мае 1978 года Коморские Острова были переименованы в Исламскую Республику Коморские Острова и продолжили укреплять связи с арабским миром, что привело к их вступлению в Лигу арабских государств. Правительство Абдаллы стремилось обратить вспять «десакрализацию» Соилиха, вновь введя большой брак, объявив арабский язык вторым официальным языком после французского и создав должность Великого муфтия. [6] Правительство докторантуры и компромисса было распущено, конституционные изменения устранили преемственность от политика и нейтрализовали должность другого возможного претендента, упразднив должность премьер-министра, что фактически закрепило сеть клиент-покровитель, сделав должность государственной службы зависимой от политической базы Абдаллы. Внутренняя оппозиция Демократического фронта (ДФ) Абдалле была подавлена путем заключения в тюрьму более 600 человек, предположительно причастных к неудавшейся попытке переворота. Затем Абдалла наполнил Палату собрания лояльными сторонниками-клиентелистами посредством фальсификации парламентских выборов. Все эти действия фактически укрепили позицию Абдаллы. [5]
Мухаммед Джохар стал преемником президента Абдаллы после его убийства в 1989 году, но был эвакуирован французскими войсками после неудавшейся попытки переворота в 1996 году. Коморские острова возглавлял Мухаммед Таки Абд аль-Карим с 1996 года, а затем его сменил временный президент Саид Массунде, который в конечном итоге уступил место Ассумани Азали. [3] Отсутствие у Таки арабского наследия привело к тому, что он не понимал культурных различий и экономических проблем Нзвани, о чем свидетельствует создание совета старейшин, в состав которого вошли только преданные сторонники Таки. В результате совет был проигнорирован истинными старейшинами острова. После смерти Таки военный переворот в 1999 году, восемнадцатый по счету с момента обретения страной независимости в 1975 году, привел Азали к власти. [6] Полковник Азали Ассумани захватил власть в результате бескровного переворота в апреле 1999 года, свергнув временного президента Таджидина Бен Саида Массунде , который сам занимал этот пост после смерти демократически избранного президента Мохамеда Таки Абдулкарима в ноябре 1998 года. В мае 1999 года Азали издал указ о конституции, которая дала ему как исполнительные, так и законодательные полномочия. Несколько уступив международной критике, Азали назначил гражданского премьер-министра Баинрифи Тармиди в декабре 1999 года; однако Азали сохранил мантию главы государства и командующего армией. В декабре 2000 года Азали назначил нового гражданского премьер-министра Хамада Мади и сформировал новый гражданский кабинет. Когда Азали пришел к власти, он также пообещал уйти в отставку в апреле 2000 года и передать контроль демократически избранному президенту — обещание со смешанными результатами. При Мохаммеде Таки и Ассумани Азали доступ к государству использовался для поддержки клиентских сетей, что привело к разрушению инфраструктуры, которая развивалась на островах Нзвани и Мвали, провозгласивших независимость, но остановленных французскими войсками. [6] [3] Азали не имел социальных обязательств, необходимых для обращения к старейшинам, и в сочетании с его грубым неумелым управлением и растущей экономической и социальной зависимостью от иностранных субъектов, сделал управление повседневной жизнью в государстве практически несуществующим. Поэтому местные административные структуры начали появляться и отходить от зависимости от государства, финансируемого за счет денежных переводов от сообщества экспатриантов во Франции. [3]
Азали Ассумани — бывший армейский офицер, впервые пришедший к власти в результате переворота в 1999 году. Затем он выиграл президентские выборы 2002 года и был у власти до 2006 года. Спустя десять лет он был избран снова на выборах 2016 года. В марте 2019 года он был переизбран на выборах, которые, по утверждению оппозиции, были полны нарушений. [7]
Перед выборами 2019 года президент Азали Ассумани организовал конституционный референдум в 2018 году, который одобрил продление президентского мандата с одного пятилетнего срока до двух. Оппозиция бойкотировала референдум . [ 8]
В январе 2020 года его партия «Конвенция за обновление Коморских Островов» (CRC) получила 20 из 24 мест в парламенте на парламентских выборах . [8] [9]
18 февраля 2023 года Коморские Острова заняли пост председателя Африканского союза . [10] В январе 2024 года президент Азали Ассумани был переизбран, набрав 63% голосов на спорных президентских выборах . [11]
На Коморских островах существовало пять различных конституций. [12]
В качестве отдельного жеста в ответ на давление с целью восстановления гражданского правления правительство организовало несколько комитетов для составления новой конституции, включая Национальный конгресс в августе 2000 года и Трехстороннюю комиссию в ноябре 2000 года. Оппозиционные партии изначально отказались участвовать в Трехсторонней комиссии, но 17 февраля представители правительства, анжуанских сепаратистов, политической оппозиции и организаций гражданского общества подписали «Рамочное соглашение о примирении на Коморских островах» при посредничестве Организации африканского единства
Соглашение предусматривало создание новой Трехсторонней комиссии по национальному примирению для разработки «Нового Коморского образования» с новой конституцией. Новая федеральная конституция вступила в силу в 2002 году; она включала элементы консоциационализма , включая президентство, которое сменяется каждые четыре года среди островов, и широкую автономию для каждого острова. Президентские выборы состоялись в 2002 году, на которых Азали Ассумани был избран президентом. В апреле 2004 года состоялись выборы в законодательные органы , завершившие реализацию новой конституции.
Новый Союз Коморских Островов состоит из трех островов: Гранд-Комор , Анжуан и Мохели . На каждом острове есть президент, который поочередно занимает пост президента Союза. Президент и его вице-президенты избираются сроком на четыре года. В конституции говорится, что «острова пользуются финансовой автономией, свободно составляют и управляют своими бюджетами».
Президент Гранд-Комора Ассумани Азали стал первым президентом Союза. Президент Анжуана Мохамед Бакар сформировал свое правительство из 13 членов в конце апреля 2003 года.
15 мая 2006 года Ахмед Абдалла Самби , священнослужитель и успешный бизнесмен, получивший образование в Иране , Саудовской Аравии и Судане , был объявлен победителем выборов президента республики. Он считается умеренным исламистом и его сторонники называют его аятоллой . Он победил отставного французского офицера ВВС Мохамеда Джаанфари и давнего политика Ибрагима Халиди , чью кандидатуру поддержал Азали Ассумани , уходящий президент. [13]
Референдум состоялся 16 мая 2009 года, чтобы решить, следует ли сокращать громоздкую политическую бюрократию правительства. 52,7% имеющих право голоса проголосовали, и 93,8% голосов были отданы в поддержку референдума. Референдум должен был привести к тому, что президент каждого острова станет губернатором, а министры — советниками. [14]
Конституция дает Гранд-Комору , Анжуану и Мохели право управлять большинством своих дел с собственными президентами, за исключением видов деятельности, отнесенных к Союзу Коморских Островов, таких как внешняя политика, оборона, гражданство, банковское дело и т. д. Коморские Острова считают Майотту , заморскую общность Франции, частью своей территории с автономным статусом [15]
По состоянию на 2011 год три автономных острова подразделяются на 16 префектур, 54 коммуны и 318 деревень или поселков. [16]
Федеральное президентство сменяется президентами островов. Союз Коморских Островов упразднил должность премьер-министра в 2002 году. Должность вице-президента Коморских Островов использовалась в 2002–2019 годах.
Ассамблея Союза имеет 33 места, 24 из которых избираются в одномандатных округах, а 9 представляют региональные ассамблеи .
Верховный суд (Cour Supreme) состоит из двух членов, назначаемых президентом, двух членов, избираемых Федеральным собранием, одного члена, избираемого Советом каждого острова, и бывших президентов республики.
Коморские Острова являются членами ACCT , ACP , AfDB , AMF , Африканского союза , ФАО , Группы 77 , МБРР , ИКАО , ICCt (подписавший), ICRM , IDA , IDB , IFAD , IFC , IFRCS , ILO , IMF , InOC , Интерпола , МОК , МСЭ , ЛАГ , Движения неприсоединения , ОИС , ОЗХО (подписавший), Организации Объединенных Наций , ЮНКТАД , ЮНЕСКО , ЮНИДО , ВПС , ВТамО , ВОЗ , ВМО .