Председатель правительства Российской Федерации [a] , также неофициально известный как премьер-министр [b] , является главой правительства России и второй по значимости политической должностью в России. Хотя пост существует с 1905 года, его нынешняя форма была установлена 12 декабря 1993 года после принятия новой конституции .
В связи с центральной ролью президента России в политической системе, деятельность исполнительной власти (включая премьер-министра) существенно зависит от главы государства (например, именно президент назначает и увольняет премьер-министра и других членов правительства; президент может председательствовать на заседаниях кабинета министров и давать обязательные для исполнения распоряжения премьер-министру и другим членам правительства; президент также может отменить любой акт правительства). Использование термина « премьер-министр» является строго неформальным и никогда не употребляется в конституции.
Михаил Мишустин — нынешний премьер-министр. Он был назначен 16 января 2020 года после того, как Дмитрий Медведев и остальная часть правительства ушли в отставку днем ранее .
До 1905 года главой правительства был император . В отсутствие императора министры поочередно, начиная со старшего по рангу, исполняли обязанности главы правительства в течение четырех сессий.
В 1810 году председательство было предоставлено государственному канцлеру графу Николаю Румянцеву , бывшему тогда председателю Государственного совета . С 1812 года должность председателя комитета превратилась в самостоятельную должность, которая до 1865 года обязательно совпадала с председательством в Государственном совете.
Традиционно председательство в комитете было последней на государственной службе почетной должностью, назначаемой сановниками, ставшими слишком старыми для исполнения обязанностей министра. Ряд председателей комитетов (особенно князь Александр Чернышев , граф Алексей Фёдорович Орлов , граф Дмитрий Блудов ) характеризовались современниками как «еле живые», «жалкие». Граф Модест Корф в шутку писал о графе Чернышеве: «Вот и живи!» Князь Павел Гагарин скончался на своем посту в возрасте 83 лет.
Современная должность премьер-министра появилась в 1905 году. Указом императора Николая II от 19 октября 1905 года был создан Совет министров Российской империи , объединивший министров в один Кабинет (ранее каждый министр подчинялся непосредственно императору по делам своего ведомства). Председатель Совета министров официально стал полноправным главой правительства. Своим первым «премьер-министром» Николай назначил графа Сергея Витте . [3]
С 1905 года премьер-министр получил обширные полномочия с возможностью проводить собственную политику и реформы. Петр Столыпин (на посту: 1906–1911) приобрел репутацию одного из самых сильных премьер-министров — во время своего премьерства он провел несколько крупных (хотя и спорных) реформ.
Хотя Конституция России 1906 года учредила Государственную Думу (представительную палату парламента), правительство не было перед ней ответственно. Хотя Сергей Витте и Петр Столыпин (в начале своего премьерства) пытались сформировать коалиционное правительство из крупнейших политических организаций, им это не удалось. Государственная Дума тем не менее пыталась получить влияние на правительство. Конфликт между Государственной Думой и правительством стал особенно очевидным во время первого премьерства Ивана Горемыкина в 1906 году. [4]
Должность Председателя Совета Министров Российской империи просуществовала 12 лет; за это время эту должность занимали семь человек (один дважды). Должность прекратила свое существование после Февральской революции марта 1917 года, в связи с отречением Николая II от престола 15 марта [ ст. ст. 2 марта] 1917 года и образованием в тот же день Временного правительства .
В период Временного правительства России премьер-министр фактически возглавлял Российское государство и официально именовался «министром-председателем Временного правительства России». Эту должность занимали всего два человека — Георгий Львов и Александр Керенский .
Должность просуществовала около полугода, а после Октябрьской революции была заменена Председателем Совета Народных Комиссаров РСФСР .
В период правления Владимира Ленина фактическим руководителем РСФСР был Председатель Совета Народных Комиссаров (с 1922 по 1991 год).
В 1946 году пост главы правительства был переименован в Председателя Совета министров . Людей, занимавших эти должности, иногда называют премьер-министрами. Их также могли называть премьер-министрами или просто премьер-министрами .
В настоящее время официальное наименование должности премьер-министра — «Председатель Правительства Российской Федерации ».
В современной России премьер-министр назначается президентом с согласия Государственной Думы . Премьер-министр несет ответственность перед президентом и регулярно отчитывается перед ним, однако перед Государственной Думой он отчитывается только один раз в год.
После избрания Бориса Ельцина Президентом России главой правительства стал сам Ельцин. Он возглавлял Правительство РСФСР (с 16 мая 1992 года — Правительство Российской Федерации) около полугода. Фактически Ельцин был первым Главой Правительства России после распада Советского Союза ; однако он не был премьер-министром. После Ельцина исполняющим обязанности премьер-министра стал Егор Гайдар , но Верховный Совет России отказался утвердить его на пост премьер-министра. 14 декабря 1992 года премьер-министром был назначен Виктор Черномырдин .
Российская политическая система похожа на современную французскую. Для назначения премьер-министра президенту необходимо большинство в Государственной Думе. Если у партийного президента нет большинства и он не может сформировать коалицию, президенту может потребоваться назначить на должность премьер-министра лояльного ему человека. Например, это произошло в 1998 году, когда Государственная Дума (в которой было большинство оппозиционной президенту партии) дважды отказалась назначать премьер-министра Виктора Черномырдина, а Борис Ельцин назначил премьер-министром Евгения Примакова , который поддерживал левую оппозицию.
В середине 1990-х годов в России появился термин «технический премьер-министр». Под этим термином подразумевался премьер-министр, который не является самостоятельной политической фигурой, а лишь номинальным главой правительства, а фактически деятельностью правительства руководит президент. [5]
В целом премьер-министр выполняет скорее административную функцию, назначая членов Кабинета министров и беря на себя руководство полной реализацией внутренней и внешней политики, сформулированной президентом. В соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» премьер-министр осуществляет следующие полномочия:
Премьер-министр по должности является членом:
Первоначально премьер-министр назначался императором России без согласия кандидата в Государственную Думу .
В советское время премьер-министр РСФСР назначался Верховным Советом после каждых выборов. [7] [8]
В настоящее время премьер-министр назначается президентом России с согласия Государственной Думы (до 1993 года — Верховного Совета ). В отличие от большинства других «премьер-министров», которые также являются избираемыми членами законодательного органа или парламента, Председателем Правительства России может быть любой гражданин России, если только он не имеет также гражданства другой страны.
Согласно закону, президент должен в течение двух недель после отставки предыдущего правительства или церемонии вступления в должность президента назначить нового председателя правительства . Государственная Дума должна обсудить этот вопрос в течение двух недель после выдвижения и принять решение. Процедуре предоставления согласия парламентом обычно предшествуют несколько дней всесторонних консультаций и собеседований с кандидатом парламентскими фракциями. Если Государственная Дума решит дать президенту свое одобрение, президент может немедленно подписать соответствующий указ о назначении. Если Государственная Дума откажется дать свое одобрение, президент должен будет в течение одной недели после отклонения предыдущей кандидатуры выдвинуть другую (или ту же самую) кандидатуру. Однако в случае, если Дума трижды отклонит назначение президента премьер-министром, он может распустить Думу, назначить новые выборы и назначить кандидата на пост премьер-министра без ее согласия. [9]
В случае отклонения Государственной Думой трехкратного подряд выдвинутых президентом кандидатов президент распускает ее и назначает новые выборы, а председатель правительства назначается президентом без участия Думы. Государственная Дума не может быть распущена по этим основаниям в течение первого года после парламентских выборов, последних шести месяцев полномочий действующего президента, а также в чрезвычайное и военное время и в случае, если Государственная Дума инициировала процедуру отрешения от должности действующего президента.
Премьер-министр может быть отправлен в отставку президентом в любое время по его усмотрению. Премьер-министр также может подать президенту прошение об отставке по собственной инициативе. Президент может отклонить такую отставку и обязать его продолжить свою работу. Премьер-министр и все правительство конституционно обязаны уйти в отставку после инаугурации вновь избранного президента. При этом президент имеет право отправить в отставку как все правительство вместе с премьер-министром, так и только премьер-министра, сохранив правительство. [17]
При определенных обстоятельствах президент также теоретически может быть вынужден отправить в отставку председателя и все правительство под давлением Государственной Думы. Для этого Государственная Дума должна дважды в течение трех месяцев вынести вотум недоверия правительству. Обычно в этом случае президент имеет право выбора: отправить в отставку правительство или распустить Думу (а если Дума вынесет вотум недоверия только один раз, президент также может выбрать «не согласиться» с решением Думы, что технически означает, что ни кабинет, ни Дума не распускаются).
Однако в течение года после парламентских выборов роспуск Государственной Думы по этим основаниям невозможен. Поэтому в этом случае у президента нет иного выбора, кроме как отправить в отставку правительство (даже если он его полностью поддерживает).
Первоначально срок полномочий премьер-министра формально не был установлен. Глава правительства исполнял свои обязанности столько, сколько император считал нужным.
В советское время срок полномочий премьер-министра также был неограниченным. Председатель Совета Министров РСФСР исполнял обязанности до тех пор, пока его не освобождал от должности Генеральный секретарь ЦК КПСС .
Ограничение срока полномочий было введено после создания должности президента России . Правительство стало подчиняться президенту, поэтому премьер-министр должен уйти в отставку вместе с президентом, но может быть назначен снова. С 1991 по 1996 год максимальный срок полномочий премьер-министра составлял 5 лет. После создания новой Конституции России срок полномочий президента, а следовательно, и срок полномочий премьер-министра, был сокращен до 4 лет. В 2012 году после внесения изменений в Конституцию срок полномочий президента и премьер-министра был увеличен до 6 лет.
В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» сказано: «В случае временного отсутствия Председателя Правительства Российской Федерации его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с письменным распределением обязанностей». Это происходит автоматически и указа Президента в этот момент не требуется. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не ограничивает срок «временного отсутствия» Председателя Правительства Российской Федерации и срок работы исполняющего обязанности Председателя Правительства Российской Федерации. [18]
Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации может быть несколько , поэтому письменное распределение обязанностей является важнейшим документом. Должность первого вице-премьера не предусмотрена Конституцией и не является отдельной должностью. Глава 6 Конституции Российской Федерации гласит, что «Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министерств».
Премьер-министр может покинуть свой пост по собственному желанию или в случае невозможности осуществления им своих полномочий. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» сказано, что отстранение от должности премьер-министра влечет за собой отставку всего правительства. В случае отставки премьер-министра президент вправе делегировать его полномочия одному из своих вице-премьеров. Такая ситуация не может продолжаться более двух месяцев — этот срок отведен главе государства для подбора кандидатуры нового премьер-министра и внесения ее в Государственную Думу. [18]
Очень часто исполняющий обязанности премьер-министра впоследствии предлагал Государственную Думу в качестве нового премьер-министра.
_(cropped).jpg/1280px-Vladimir_Putin_official_portrait_(1)_(cropped).jpg)
В случае смерти, отставки или импичмента президента премьер-министр становится временным президентом до новых президентских выборов, которые должны состояться в течение трех месяцев. Премьер-министр как исполняющий обязанности президента не может распускать Государственную Думу, объявлять референдум или предлагать поправки к Конституции.
В Конституции РФ прямо не указано, кто должен стать исполняющим обязанности президента, если премьер-министр не назначен или не может исполнять свои обязанности. Некоторые полагают, что в случае недееспособности президента и премьер-министра исполняющим обязанности главы государства должен стать председатель Совета Федерации . [19] [20] [21] [22] Однако нигде в законодательстве это не закреплено.
Около 99 человек возглавляли российское правительство с момента его создания в 1726 году. Председателем правительства был член Верховного тайного совета , который был создан 8 (19) февраля 1726 года императрицей Екатериной , а с 8 (20) сентября 1802 года министерские обязанности распределялись Комитетом министров , который был создан в соответствии с провозглашением императора Александра II . Начиная с графа Александра Романовича Воронцова , старший из офицеров был фактическим председателем комитета. Через восемь лет после инаугурации манифеста первым юридическим должностным лицом стал граф Николай Румянцев . Совет министров был неофициально образован в октябре 1857 года в результате реформ императора Александра II; Его первая сессия началась 19 (31) декабря 1857 года. До фактического формирования этого органа 12 (24) ноября 1861 года им руководил сам император. Совет министров состоял из председателя Государственного совета и Комитета министров, а также высших должностных лиц, назначаемых императором. Первая сессия закончилась 11 (23) декабря 1882 года, после того как число дел в Совете значительно сократилось.
Комитет министров функционировал одновременно со второй сессией Совета министров еще шесть месяцев; граф Сергей Витте участвовал в работе обоих органов до упразднения комитета 23 апреля (5 мая) 1906 года. После этого события обязанности комитета были оставлены Совету министров до образования Малого совета в 1909 году, в который также вошли заместители министров. По указу императора Николая II вторая сессия Совета министров началась 19 октября (1 ноября) 1905 года, после образования Государственной думы . Вскоре после Февральской революции и создания Временного правительства России 2 (15) марта 1917 года Георгий Львов от партии кадетов и Александр Керенский от партии эсеров стали сопредседателями-министрами. Временная Российская Республика в конечном итоге была заменена Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР), а правительственным органом — Советом Народных Комиссаров , председателем которого с 1917 по 1924 год был Владимир Ленин . Этот орган был переименован в Совет Министров в соответствии с указом Верховного Совета от 23 марта 1946 года.
После распада Советского Союза Борис Ельцин , будучи Президентом Российской Федерации , был автоматически назначен Главой Правительства Российской Федерации в течение первых двух лет его полномочий. Последний орган принял прежнее название «Совет министров», председателем которого стал Виктор Черномырдин , заменив исполняющего обязанности председателя Егора Гайдара . Согласно новой конституции, ратифицированной 25 декабря 1993 года, эти два субъекта были разделены. С тех пор глава этого офиса носит формальный титул «Председатель правительства» или, в просторечии, «Премьер-министр» (единственным фактическим премьер-министром был Валентин Павлов ). Черномырдин возобновил председательство в правительстве, за ним последовали беспартийные и исполняющие обязанности должностных лиц. 8 мая 2008 года Владимир Путин занял этот пост на второй срок, теперь уже как член «Единой России» . Действующий премьер-министр Михаил Мишустин занял этот пост 16 января 2020 года.
Самым молодым главой правительства по вступлению в должность был граф Карл-Фридрих Гольштейн-Готторпский , ему было 26 лет, а самым старым — граф Петр Андреевич Толстой , ему было 81 год.
Список ниже включает премьер-министров с 1991 года.