Законопроект о защите женщин ( урду : تحفظِ نسواں بل ), принятый Национальной ассамблеей Пакистана 15 ноября 2006 года, является попыткой внести поправки в сильно критикуемые законы Указа Худуд 1979 года , которые регулируют наказание за изнасилование и прелюбодеяние в Пакистане. [1] [2] Критики Указа Худуд утверждали, что он сделал доказательство обвинения в изнасиловании исключительно трудным и опасным, и тысячи женщин были заключены в тюрьму в результате законопроекта. [3] Законопроект вернул ряд преступлений из Указа Зина в Уголовный кодекс Пакистана , где они находились до 1979 года, и создал совершенно новый набор процедур, регулирующих судебное преследование преступлений прелюбодеяния и блуда. Порка и ампутация были исключены из наказаний. Закон означал, что женщины не будут заключены в тюрьму, если они не смогут доказать изнасилование, а их жалобы на изнасилование не будут рассматриваться как признание в супружеской измене. [4]
Некоторые религиозные партии назвали законопроект неисламским и, следовательно, неконституционным, однако Верховный суд Пакистана не отменил законопроект на том основании, что он нарушает исламские положения конституции Пакистана, поэтому он действует по сей день. Провинция Пенджаб приняла еще один законопроект о женщинах, который ввел дальнейшие реформы. Он находится на рассмотрении в судах по причине неконституционности. [5]
В 2016 году парламент Пакистана принял Закон об уголовном праве (поправка) (преступление изнасилования) 2016 года, который ввел более суровые наказания для лиц, совершивших изнасилование и убийство чести. [6] Новый закон предусматривал юридическую помощь жертвам, а ДНК-тестирование стало обязательным в случаях изнасилования. Закон также требовал от полиции записывать заявление женщины, пережившей изнасилование или сексуальное домогательство, в присутствии женщины-полицейского. [6] Использование технологий, таких как видеосвязь, также будет разрешено в соответствии с новым законом для записи заявлений жертвы и свидетелей, чтобы им не пришлось сталкиваться с унижениями или рисками, связанными с явкой в суд. Новый закон приветствовала Фумзиле Мламбо-Нгкука , исполнительный директор ООН-женщины . [7]
Постановления Худуд, принятые военным правителем Зией уль-Хаком в 1979 году, криминализируют супружескую измену и внебрачный секс по обоюдному согласию. Они также сделали жертву изнасилования подлежащей судебному преследованию за супружескую измену, если она не может предоставить свидетелей-мужчин нападения. [8] Однако, по словам муфтия Таки Усмани , который сыграл важную роль в создании постановлений:
Если кто-то говорит, что она была наказана из-за Казафа (ложное обвинение в изнасиловании), то Указ Казафа, пункт № 3, изъятие № 2 четко гласит, что если кто-то обращается в правоохранительные органы с жалобой на изнасилование, она не может быть наказана, если она не может представить четырех свидетелей. Ни один суд не может быть в здравом уме, чтобы назначить такое наказание. [9]
В докладе Национальной комиссии по статусу женщин (NCSW) за 2003 год подсчитано, что «80% женщин» были заключены в тюрьму, потому что «они не смогли доказать обвинения в изнасиловании и, следовательно, были осуждены за супружескую измену». [10] [11] [12] [13]
По словам юриста Мартина Лау
Хотя было легко подать иск против женщины, обвиняя ее в супружеской измене, Указ о зине сделал получение залога до суда для женщины очень сложным. Хуже того, на практике подавляющее большинство обвиняемых женщин были признаны виновными судом первой инстанции, но затем оправданы по апелляции в Федеральном шариатском суде. К тому времени они провели много лет в тюрьме, подверглись остракизму со стороны своих семей и стали изгоями общества. [14]
Внимание к Указу и предложения по его пересмотру были уделены рядом назначенных правительством комиссий, транслировавшихся в течение нескольких недель телевизионных дебатов на тему «Никаких дебатов по Худуд Аллаху (законам Аллаха, предписанным в Коране и Сунне) — является ли Указ Худуд (человеческая интерпретация закона Аллаха) исламским?» на телеканале Geo, а также семинара кафедры государственного управления Университета Карачи в 2005 году. [15]
Новый законопроект о защите женщин переносит изнасилование в Уголовный кодекс Пакистана, а не в Указ Худуд. Законопроект отменяет право полиции задерживать людей, подозреваемых в сексе вне брака, вместо этого требуя официального обвинения в суде. Согласно изменениям, прелюбодеяние и внебрачный секс по обоюдному согласию по-прежнему являются правонарушением, но теперь судьям будет разрешено рассматривать дела об изнасиловании в соответствии с Уголовным кодексом Пакистана. [16]
Поправки изменяют наказание для осужденного за добровольный секс вне брака на тюремное заключение сроком до пяти лет и штраф в размере 10 000 рупий. [4] Изнасилование будет караться тюремным заключением сроком от 10 до 25 лет, но смертной казнью или пожизненным заключением, если оно совершено двумя или более лицами вместе, в то время как прелюбодеяние останется под юрисдикцией Худуд и будет караться забиванием камнями до смерти. Жалоба на прелюбодеяние должна быть подана судье с участием не менее четырех свидетелей, дающих под присягой показания о том, что они были свидетелями акта проникновения. [17] Именно изменение наказания за прелюбодеяние и изнасилование является основным источником споров.
Законопроект также запрещает изнасилование несовершеннолетних, то есть секс с девочками младше 16 лет.
Согласно постановлению Худуд , женщины регулярно подвергались тюремному заключению за супружескую измену на основании неубедительных доказательств, часто когда бывший муж отказывался признавать развод. Утверждается, что это законодательство привело к тому, что тысячи женщин были заключены в тюрьму без доказательства их действительной виновности. Утверждается, что этот риск тюремного заключения удерживал многих женщин от попыток привлечь своих нападавших к ответственности. Комиссия по расследованию в отношении женщин, возглавляемая судьей Насиром Асламом Захидом , рекомендовала отменить постановления Худуд в 1997 году, как и Национальная комиссия по положению женщин в 2002 году. [18] Законопроект о защите женщин призван внести поправки в Постановление Худуд для решения этих проблем.
С другой стороны, законопроект подвергся жесткой критике со стороны правых исламистских группировок в Пакистане, [19] а религиозные партии бойкотировали парламентское голосование по законопроекту на том основании, что он открывает эру «свободного секса». [20] Религиозные политические партии утверждают, что законопроект противоречит статьям 2а и 227 Конституции Пакистана, которые гласят соответственно, что «Ислам будет государственной религией» и «Не будут приняты законы, противоречащие Корану и Сунне » . [21] Айман аль-Завахири из «Аль-Каиды» предупредил пакистанцев в видео, выпущенном в апреле 2006 года, что законопроект является попыткой подорвать пакистанский закон о супружеской неверности и частью заговора «крестоносцев» с целью изобразить ислам как религию «просвещенной умеренности». [22]
Правительство назвало законопроект «историческим» и заявило, что он не противоречит принципам ислама. [21] (Законопроект не отменяет наказание «худуд» в виде побивания камнями за прелюбодеяние. [22] ) Либеральные политики и активисты движения за права женщин приветствовали реформы как прогресс, но говорят, что они не зашли достаточно далеко. [21]
7 октября 2016 года парламент Пакистана единогласно принял новые законопроекты против изнасилований и убийств чести. Новые законы ввели более суровые наказания для лиц, совершивших такие преступления. [23] Согласно новому законопроекту против изнасилований, ДНК-тестирование стало обязательным в случаях изнасилования. [7] Саботаж или нарушение работы сотрудника полиции или государственного служащего может привести к тюремному заключению сроком на 1 год в соответствии с новым законом. Правительственные служащие, которые были уличены в использовании своего служебного положения для совершения акта изнасилования (например, изнасилование в условиях содержания под стражей), подлежат пожизненному заключению и штрафу. [24] Согласно новому закону, любой, кто изнасилует несовершеннолетнего или умственно или физически неполноценного человека, будет подлежать смертной казни или пожизненному заключению. [6]
Запись показаний женщины, пережившей изнасилование или сексуальное домогательство, должна производиться следователем в присутствии женщины-полицейского или женщины-члена семьи пострадавшей. Пострадавшим от изнасилования должна предоставляться юридическая помощь (при необходимости) Советом адвокатов провинции. [6] Новый закон также гласит, что судебные разбирательства по таким преступлениям, как изнасилование и связанные с ним преступления, должны проводиться в закрытом режиме, а также позволяет использовать такие технологии, как видеосвязь, для записи показаний жертвы и свидетелей, чтобы избавить их от унижения или риска, связанных с явкой в суд. [6] Средствам массовой информации также будет запрещено публиковать или разглашать имена или любую информацию, которая могла бы раскрыть личность жертвы, за исключением случаев публикации судебных решений. [6] Судебный процесс по делу об изнасиловании должен завершиться в течение трех месяцев. Однако, если судебный процесс не будет завершен в течение трех месяцев, то дело должно быть доведено до сведения главного судьи Высокого суда для получения соответствующих указаний. [24] Новый законопроект также гарантирует, что секс-работники также включены в защиту закона. [6]
Исполнительный директор структуры «ООН-женщины» Фумзиле Мламбо-Нгкука приветствовала решение правительства Пакистана принять законопроекты против изнасилований и убийств чести. [7]