Временное Всероссийское Правительство ( ПА-РГ ), неофициально известное как Директория , Уфимская Директория или Омская Директория , [1] было недолговечным правительством во время Гражданской войны в России , сформированным 23 сентября 1918 года в Государственном Конференция в Уфе в результате вынужденного и крайне нестабильного компромисса различных антикоммунистических сил на востоке России. Он был распущен через два месяца после переворота, который привел адмирала Александра Колчака к власти в свободных от коммунистов районах восточной России.
Правительство было сформировано из Комитета членов Учредительного собрания (в основном члены эсеров и КД , базировавшегося в Самаре ) и Временного Сибирского правительства (состоявшего в основном из региональных политиков и правых офицеров и базировавшегося в Омске ). Два режима ранее не могли эффективно работать вместе, а соперничество привело к таможенной войне и многочисленным пограничным спорам.
Государственная конференция состоялась в Уфе с 8 по 23 сентября 1918 года, в результате которой была создана альтернатива Российской республике , а затем она была свергнута большевистским правительством . В нем приняли участие 170 делегатов, в том числе из других регионов.
По словам Уильяма Генри Чемберлина , «частично под давлением чехов , которые становились нетерпеливыми из-за неспособности русских-антибольшевиков, которым они помогали, помочь себе, была проведена государственная конференция, на которой присутствовали представители Омской и Самарской Правительства и другие многочисленные политические организации и региональные власти открылись в Уфе 8 сентября с целью выработки некой схемы политического и военного единства. Радикалы в Уфе хотели сделать новое правительство, которое должно было быть создано, ответственным перед первоначальное Учредительное собрание ; консерваторы хотели сделать его как можно более авторитарным и свободным от внешнего контроля...» Компромисс привел к формированию Директории из пяти человек, но Учредительное собрание возобновит свою деятельность, если к 1 января соберутся 250 членов. 1919 г., или 170 к 1 февраля. [2]
Директория из пяти человек имела своих заместителей, личных резервных членов Директории, часть из которых располагалась на значительном расстоянии от Уфы.
Совет министров осуществлял повседневное управление правительством. Большинство членов Совета Министров (10 из 14) ранее входило в состав Временного Сибирского правительства.
Актом об образовании общероссийской верховной власти [3] установлено, что ПА-РГ «является единственным носителем верховной власти на всей территории России до созыва Учредительного собрания » . Закон предусматривал «передачу всех функций, временно возложенных региональными правительствами» на ПА-РГ. Таким образом, суверенитет региональных образований был отменен и заменен «широкой автономией областей», пределы которой полностью зависели от «мудрости Временного Всероссийского правительства» .
Основы национального государственного устройства России должны были исходить из федеративных принципов: «организация освобожденной России на основе признания широкой автономии за отдельными ее областями, обусловленной географическими, экономическими и этническими особенностями; предполагая окончательное учреждение федерального правительства суверенным Учредительным собранием... признание права на культурное и национальное самоопределение за меньшинствами, не занимающими отдельную территорию» .
В качестве неотложных задач по восстановлению государственного единства и независимости России были названы :
9 октября Директория покинула Уфу и двинулась в Омск из-за угрозы захвата Уфы наступающими советскими войсками. 13 октября в Омск прибыл бывший командующий Черноморским флотом вице-адмирал Александр Колчак , впоследствии ставший членом Совета министров ПА-РГ. 4 ноября правительство обратилось к регионам с требованием немедленно распустить «все без исключения региональные правительства и представительные учреждения» и передать все полномочия Общероссийскому Правительству (Совету Министров). Такая централизация государства оправдывалась необходимостью «воссоздать боевую мощь Родины, столь необходимую в эпоху борьбы за возрождение Великой и Единой России», а также «создать необходимые условия для снабжения армии и организовать тыл». В тот же день на базе Временного Сибирского правительства был образован исполнительный орган Директории — Всероссийский Совет Министров во главе с Петром Вологодским . Теперь можно было добиться отмены всех региональных, национальных и казачьих правительств на Востоке России и тем самым формально консолидировать силы антибольшевистского сопротивления.
В состав «Всероссийского» Совета Министров, образованного 4 ноября 1918 г., вошли:
Переворот Директории произошел в ночь на 17 ноября 1918 года, когда отряд Красильникова ворвался на собрание Авксентьева, Зензинова, Ракова, Гендельмана, трех делегатов Архангельского правительства и помощника министра внутренних дел Роговского. Все они были членами партии социалистов-революционеров . Красильников арестовал Авксентьева и Зензинова. 18 ноября премьер Вологодский созвал заседание кабинета министров, и вскоре было достигнуто общее согласие, что единственным решением политического кризиса является личная диктатура. Колчак принял титул Верховного Правителя, «Главнокомандующего всеми сухопутными и морскими силами России». Авксентьев, Зензинов и Аргунов были депортированы в Париж. Болдырев также покинул страну. [2] : 177–183.
Совет Министров пришел к выводу о необходимости «полной концентрации военной и гражданской власти в руках одного человека, имеющего авторитетное имя в военных и общественных кругах». Принципиально было решено «передать временно осуществление верховной власти одному лицу, основываясь на содействии Совета Министров, закрепив за таким лицом имя Верховного Правителя» , после чего «Положение о временной структуре государственной власти в России» (так называемая Конституция от 18 ноября), устанавливавшая порядок взаимоотношений Совета Министров и Верховного Правителя .
Колчак обратился к населению со следующим обращением: [2] : 178.
«Временное Всероссийское Правительство пало. Совет Министров, имея в своих руках всю власть, наделил этой властью меня, адмирала Александра Колчака. Эту ответственность я принял в исключительно тяжелых условиях гражданской войны и завершил дезорганизации страны, и теперь я заявляю, что не буду идти ни по реакционному пути, ни по смертельному пути партийной борьбы. Мои главные цели — организация боевых сил, свержение большевизма и установление закона и порядка. , чтобы русский народ мог выбрать форму правления в соответствии со своим желанием и реализовать высокие идеи свободы и свободы. Я призываю вас, граждане, объединиться и пожертвовать всем, если это необходимо, во имя борьба с большевизмом».
В число министров Колчака входил бывший видный царский министр Сергей Сазонов , который будет представлять правительство на Парижской мирной конференции . [4]
Было сформировано новое российское правительство , в котором почти все члены Совета Министров Директории сохранили свои должности. Он действовал до 4 января 1920 года.