В контексте права Европейского Союза обязательство по предоставлению государственных услуг или PSO — это обязательство, налагаемое на организацию законодательством или договором, по предоставлению услуг, представляющих общий интерес на территории ЕС. PSO могут работать в любой сфере государственных услуг, но почтовые услуги , социальные услуги , энергетика , транспорт и банковское дело — это особые секторы, где эта концепция актуальна. [1]
В транспортном праве ЕС PSO — это соглашение, по которому руководящий орган или другой орган власти предлагает субсидии на аукционе , в соответствии с которым победившая компания будет обязана осуществлять указанную услугу общественного транспорта в течение определенного периода времени в обмен на субсидию. Обычно это приводит к тому, что победитель торгов получает монополию на маршрут, поскольку конкурирующие услуги были бы нежизнеспособны без субсидий. PSO нацелены на маршруты, которые являются нерентабельными на свободном рынке , но где есть социально желательные преимущества в доступности транспорта.
Использование PSO может применяться ко многим видам транспорта , включая воздушный , морской , автомобильный или железнодорожный . Во многих случаях введение PSO было способом приватизации государственного транспорта. Инфраструктура часто отделена от операций и может принадлежать руководящему органу или третьей стороне. Орган власти может также сохранять право собственности на транспортные средства, такие как паромы или подвижной состав . [ необходима ссылка ]
Традиционно общественный транспорт управлялся компанией, полностью принадлежащей государству с монополией, как национальная железнодорожная компания. В качестве альтернативы частным компаниям предоставлялись привилегии (с субсидиями или без них), предоставлявшие им монополию. В последние годы многие рынки были дерегулированы, особенно в Европе, путем оплаты услуг оператору, предлагающему самую низкую цену. [ необходима цитата ]
Орган, выдающий аукцион, может быть министерством транспорта , округом , провинцией , штатом , муниципалитетом или другим региональным или местным органом власти, или это может быть транзитный орган власти или другая специальная организация, ответственная за какой-либо вид транспорта в районе. Чтобы выставить услуги на тендер, орган власти должен быть заинтересован в субсидировании транспорта. Он также должен иметь полномочия не допускать других интересов к эксплуатации конкурирующих услуг на частях или во всей системе.
Аукционист указывает ряд условий обслуживания, таких как частота , размер транспортного средства, время обслуживания, максимально допустимая плата за проезд и/или другие характеристики, связанные с обслуживанием и качеством. Аукционист может указать либо чистый, либо валовой контракт. В последнем случае оператор делает ставку на полные эксплуатационные расходы, а весь доход идет органу власти; при чистых контрактах оператору будет предоставлен весь доход, и он будет делать ставку только на разницу между доходом от платы за проезд и тем, что необходимо для получения желаемой прибыли. Использование валовых контрактов снижает риск оператора, поскольку ему не нужно оценивать пассажиропоток, и обычно приводит к более низким ставкам, поскольку в каждой ставке есть более низкая премия за риск . Этот вариант также упрощает создание свободного трансфера между операторами и видами транспорта.
Чистые контракты стимулируют операторов увеличивать количество пассажиров и снижать риск для аукциониста. Валовые контракты, как правило, влекут за собой более высокие административные расходы для органа, устанавливающего тарифы. Городской общественный транспорт с транзитными властями чаще всего работает по валовым контрактам, в то время как авиалинии и паромные маршруты обычно работают по чистым контрактам.
Типичные применения PSO включают региональные авиалинии в Северной Норвегии или Ирландии , где авиакомпании обслуживают малонаселенные районы, невыгодные для перевозчиков без субсидий. Железнодорожные перевозки могут быть убыточными даже на основных маршрутах, и государственные субсидии иногда предлагаются через PSO. Это было очень популярно в Германии . Большинство городов субсидируют свой общественный транспорт , а в местах, где транспорт предоставляется частными компаниями, они могут быть предоставлены через PSO. Другие распространенные услуги PSO — это паромы, такие как маршруты на Готланд в Швеции, или автомобильные паромы по дорожной сети Норвегии. Паромные маршруты, обслуживающие отдаленные острова в Гонконге , также субсидируются в результате роста цен на нефть и, следовательно, стоимости эксплуатации.
В Европейском союзе PSO на маршруте регулируются Регламентом (ЕС) № 1008/2008 и Регламентом Совета (ЕЭС) 3577/92. Они должны быть предложены для тендера в Официальном журнале Европейского союза и быть открытыми для любого транспортного оператора, зарегистрированного в государстве-члене ЕС. Существуют ограничения на количество пассажиров, которых можно перевезти, когда маршрут может оставаться подходящим для PSO. Победитель тендера обычно получает монополию на маршрут, но может быть вынужден соблюдать одно или несколько условий обслуживания, таких как тип и размер транспортного средства, время обслуживания, максимальный тариф, уплачиваемый за часть или все предлагаемые места, членство в общей системе бронирования, качество обслуживания, измеряемое максимальным процентом отмененных услуг и т. д.
Примерами воздушных транспортных PSO, действующих в настоящее время в Европе, являются маршруты из Дублина в Керри и Донегол , маршруты между материковой частью Греции и греческими островами , маршруты из материковой части Италии на Сардинию и Эльбу , маршруты между материковой частью Франции и Корсикой , некоторые внутренние маршруты в Швеции и Финляндии , а также маршруты в Шотландское нагорье и на острова .
Международные маршруты обычно не поддерживаются PSO. Это связано с политическим принципом, что люди должны платить за международные поездки сами, а не из налоговых денег. Это особенно заметно в Скандинавии , где очень мало международных авиаперевозок между городами, кроме как через столицы, где сообщения коммерчески выгодны. Есть исключения, например, ночные поезда Стокгольм - Нарвик .
Этот термин также используется в отношении производства электроэнергии, например, ветряных электростанций и электростанций, работающих на биомассе. [2]
Essential Air Service (EAS) — это программа правительства США в стиле обязательств по предоставлению общественных услуг, принятая для того, чтобы гарантировать, что небольшие сообщества в Соединенных Штатах , которые до дерегулирования обслуживались сертифицированными авиакомпаниями , поддерживали коммерческое обслуживание. Ее цель — поддерживать минимальный уровень регулярных авиаперевозок в эти сообщества, которые в противном случае не были бы прибыльными. Это произошло в ответ на Закон о дерегулировании авиакомпаний , принятый в 1978 году, который предоставил авиакомпаниям США почти полную свободу определять, какие рынки обслуживать внутри страны и какие тарифы взимать за эту услугу. [3] Программа кодифицирована в 49 USC §§ 41731–41748.
Министерство транспорта США (DOT) субсидирует авиакомпании для обслуживания сельских общин по всей стране, которые в противном случае не получали бы никаких регулярных авиаперевозок. [3] По состоянию на 1 ноября 2013 года [обновлять]Essential Air Service субсидировала 160 общин, из которых 43 находились на Аляске, чьи руководящие принципы обслуживания отличаются от остальной части страны. Решение о том, какая степень субсидируемого обслуживания требуется общине, принимается на основе определения конкретного узла для общины и оттуда определения количества поездок, мест и типа самолета, которые необходимы для достижения этого узла. [3]