Ре Канаван; Ре Лудлам; Ре Уотерс; По Робертсу [№ 2]; Ре Джойс; Ре Нэш; Дело Ксенофонта (обычно называемое « делом о гражданстве семи ») представляет собой совокупность дел, рассматриваемых вместе Высоким судом Австралии, заседающих как Суд по спорным возвращениям , возникающих из-за сомнений относительно правомочности ряда членов парламента. быть избранным в Парламент на основании статьи 44(i) Конституции . [1]
27 октября 2017 года Суд единогласно постановил, что лица с двойным гражданином , независимо от того, знали ли они о своем статусе гражданства, будут дисквалифицированы из Парламента, если иностранное законодательство не будет непоправимо препятствовать отказу от иностранного гражданства и не предпримет все разумно необходимые шаги. отказаться от иностранного гражданства; он определил «конституционный императив», согласно которому ни один австралийский гражданин не должен быть безвозвратно исключен из участия в представительном правительстве. [1] : пункты 43-46, 72. Суд отклонил аргументы, которые могли бы изменить подход к статье 44(i) Конституции, сохранив подход большинства в деле Сайкс против Клири . [2] [3]
Статья 44 Конституции соответственно гласит:
44. Любой человек, который -
- (i.) Находится под каким-либо признанием верности, повиновения или приверженности иностранной державе, или является подданным или гражданином или имеет право на права или привилегии подданного или гражданина иностранной державы: ...
не может быть избран или заседать в качестве сенатора или члена Палаты представителей. [4]
За первые 80 лет после создания федерации суд рассматривал значение этой дисквалификации единственный раз в 1950 году, когда Высокий суд отклонил иск о том, что католик был лишен права заседать, поскольку Папа был иностранной державой. [5] [6] В 1976 году парламентский комитет рассмотрел вопрос о двойном гражданстве, отметив, что гражданство может быть приобретено по рождению, по происхождению и по гранту, заявив:
Правила, регулирующие гражданство, обычно варьируются от автоматической утраты прежнего гражданства при приобретении другого до невозможности отказа от прежнего гражданства. Некоторые страны передают свое гражданство последующим поколениям независимо от страны рождения. Следствием последней ситуации является то, что многие австралийцы неосознанно имеют двойное гражданство, и нет возможности с уверенностью определить, кто и сколько из них относятся к этой категории. [7]
В 1981 году сенатский комитет рассмотрел значение статьи 44(i), отметив вышеизложенное, прежде чем заявить, что «по нашему мнению, маловероятно, что суд будет истолковывать это положение как требующее от человека добровольно сохранить свою формальную верность своей предыдущей стране». прежде чем он нарушит статью 44(i)», и рекомендовал удалить этот подраздел и заменить его новым положением, требующим австралийского гражданства. [8]
Статья 44(i) рассматривалась Высоким судом в 1988 году, который постановил в деле Нил против Вуда , что она требует наличия идентифицированной иностранной державы. [9] Впоследствии Роберт Вуд был признан недействительным избранным, поскольку он не был гражданином Австралии, и Высокий суд отказался решать, будет ли двойное гражданство Австралии и Соединенного Королевства дисквалифицировать человека. [10] В 1992 году Высокий суд постановил в деле Сайкс против Клири , что дополнительные выборы на викторианское место Уиллса были недействительными. В рамках решения большинство судей постановило, что лицо с двойным гражданином дисквалифицируется согласно статье 44(i), если только оно не «предприняло разумные шаги» для отказа от другого гражданства. [2] Последствия двойного гражданства Австралии и Соединенного Королевства были решены в решении 1999 года по делу Сью против Хилл , где Высокий суд постановил, что Соединенное Королевство к тому времени было иностранной державой, и поэтому Хизер Хилл была дисквалифицирована. [11]
В течение 2017 года произошло семь случаев возможного нарушения статьи 44(i), когда в течение нескольких месяцев средства массовой информации сообщили, что семь федеральных парламентариев, по-видимому, имели двойное гражданство. Двое из них, австралийские сенаторы от зелёных Скотт Ладлам и Ларисса Уотерс , вскоре после этого ушли из парламента. [12] [13] [14] Вместе с четырьмя другими сенаторами и одним членом Палаты представителей — сенатором от Либеральной национальной партии Мэттом Канаваном , [15] Сенатором «Единой нации» Малкольмом Робертсом , [16] [17] [18] Заместителем премьер-министра Министр и лидер национальных депутатов Барнаби Джойс , [19] [20] [21] [22] Заместитель лидера национальных и сенатор Фиона Нэш , [23] [24] и Ник Ксенофон Руководитель группы и сенатор Ник Ксенофон [25] — их дела были переданы в Высокий суд , как Суд по спорным возвращениям.
18 августа Лейбористская оппозиция предложила премьер-министру , чтобы оспариваемые министры, которые не отошли от своей должности, сделали это в соответствии со статьей 64 Конституции Австралии , которая требует, чтобы никто не мог занимать пост министра более трех лет. месяцев, если они не являются членами парламента; министерские решения, принятые кем-то, кто законно не занимал министерскую должность, сами по себе были бы недействительны. [26] Хотя Мэтью Канаван уже подал в отставку со своих постов министра ресурсов и Северной Австралии в кабинете министров до предложения лейбористов, [15] два других министра кабинета, Барнаби Джойс и Фиона Нэш, предпочли остаться на своих должностях до тех пор, пока суд вынес свое решение.
Мэтт Канаван был сенатором от Либеральной национальной партии от Квинсленда с 1 июля 2014 года. Он был министром с 18 февраля 2016 года. 25 июля 2017 года Канаван подал в отставку со своей должности министра ресурсов и Северной Австралии из-за сомнений относительно его права на пост министра ресурсов и Северной Австралии. быть членом парламента после того, как обнаружил, что итальянские власти считают его гражданином Италии . [15] Мать Канавана зарегистрировала его как итальянца, проживающего за границей, в итальянском консульстве в Брисбене в 2006 году. Канаван заявил, что не знал об этом до тех пор, пока его мать не была вынуждена сообщить ему после новостей об отставке двух сенаторов Зеленых, имеющих двойное гражданство. [27] Правительство придерживалось мнения, что он не нарушил Конституцию, поскольку регистрация не была произведена с ведома или согласия Канавана. [28]
По состоянию на 24 августа Канаван признал, что из-за изменений в итальянском законодательстве в 1983 году он был гражданином Италии с двухлетнего возраста. [29] [30] Однако Суду сообщили, что итальянские эксперты не уверены в эффекте этого изменения: одна точка зрения заключалась в том, что оно дает гражданство автоматически, другое - что оно только дает право «активировать» гражданство. Согласно последней точке зрения, которой адвокат Канавана предлагал отдать предпочтение, Канаван никогда не был гражданином Италии. [31]
Барнаби Джойс был членом Национальной партии в Палате представителей от Новой Англии , Новый Южный Уэльс, с 7 сентября 2013 года. До этого он был сенатором от Квинсленда с 1 июля 2005 года. Он был министром с 18 сентября. 2013 г. и заместитель премьер-министра с 18 февраля 2016 г. 14 августа 2017 г. Джойс объявил, что правительство Новой Зеландии проинформировало его о том, что он может быть гражданином Новой Зеландии по происхождению от своего отца, и сказал, что он «шокирован, получив это информация". [32] Он не ушел в отставку со своего министерского поста и продолжал голосовать в парламенте.
Скотт Ладлам был сенатором от зеленых от Западной Австралии с 1 июля 2008 года. 14 июля 2017 года Лудлам объявил, что уходит из Сената, поскольку он все еще сохраняет гражданство Новой Зеландии с момента своего рождения в Новой Зеландии. [33] Лудлам со своей семьей поселился в Австралии в возрасте восьми лет и ранее предполагал, что он потерял гражданство Новой Зеландии, когда он был натурализован как гражданин Австралии в подростковом возрасте. [34]
Фиона Нэш была сенатором от Национальной партии Нового Южного Уэльса с 1 июля 2005 года. Она была министром с 21 сентября 2015 года и заместителем лидера Национальной партии с 11 февраля 2016 года. Через три дня после заявления лидера Национальной партии Джойс, 17 августа 2017 года. Нэш рассказала, что имела британское гражданство по происхождению от своего шотландского отца. Она решила не уходить из руководства или кабинета министров, пока ее направляют в Высокий суд. [35] [24]
Ларисса Уотерс была сенатором от зеленых от Квинсленда с 1 июля 2011 года. Обнаружение двойного гражданства Лудлама побудило Уотерс, со-заместителя Ладлама, лидера зеленых, аналогичным образом проверить, имеет ли она канадское гражданство . Узнав об этом, она подала в отставку через четыре дня после Лудлама. Уотерс родился в семье австралийцев, которые некоторое время жили в Канаде и вернулись с ними в Австралию еще ребенком. Раньше она считала, что является исключительно гражданкой Австралии и что ей нужно было бы предпринять активные действия до достижения 21 года, если бы она хотела получить канадское гражданство. Однако она обнаружила, что на самом деле с рождения имела двойное гражданство. [13]
Малкольм Робертс был сенатором от партии «Единая нация» от Квинсленда со 2 июля 2016 года. Он родился в Индии в семье австралийки и британца. Робертс является гражданином Австралии, и в документах, опубликованных BuzzFeed в августе 2017 года , указывалось, что Робертс был гражданином Великобритании в возрасте 19 лет . , перед выборами 2016 года он предпринял разумные шаги, чтобы отказаться от нее. Его точка зрения на эту позицию была подвергнута сомнению. Он также мог быть гражданином Индии , однако это, похоже, не принималось во внимание на том основании, что при приобретении другого индийского гражданства произошла автоматическая утрата. [37]
Были фактические проблемы, связанные с душевным состоянием и знаниями Робертса, и судье Патрику Кину было поручено определить факты, которые должны были быть рассмотрены судом в полном составе. Робертс и его сестра Барбара подверглись перекрестному допросу, а также два свидетеля-эксперта по вопросам британского гражданства. [37] На следующий день Кин вынес свое решение по этим доказательствам, обнаружив, что на дату его выдвижения в Сенат (1) Робертс был гражданином Великобритании, (2) он знал, что существовало, по крайней мере, реальное и существенное доказательство. перспектива того, что он был гражданином Великобритании, и (3) Робертс мог, но не предпринял шаги по отказу от своего британского гражданства. [38] [39]
Ник Ксенофонт был сенатором команды Ника Ксенофонта от Южной Австралии с 1 июля 2008 года. В августе 2017 года его спросили, мог ли он получить греческое гражданство через свою мать, родившуюся в Греции , и британское или кипрское гражданство через своего отца, этнического гражданина. Грек, родившийся на Кипре , когда он был британской колонией, и имевший британский паспорт. Ксенофонт заявил: «Я никогда не имел, никогда не искал и никогда не получал гражданства другой страны, но из-за излишней осторожности я написал в посольство Греции и в высшую комиссию Кипра, говоря, по сути: «Я никогда не был гражданином, я не «Я не хочу быть, поэтому, если есть какие-либо вопросы, которыми я могу быть, я отказываюсь от любых прав быть». Я не знаю, что еще я могу сделать в данных обстоятельствах». Он добавил, что не получил ответов на эти запросы. [40] Позже он заявил, что отказался от греческого гражданства, но, обнаружив, что он может быть британцем, обратился за разъяснениями к британским властям. [41] 19 августа он объявил, что британские власти подтвердили, что он является заграничным гражданином Великобритании , что является меньшей формой британского гражданства . Он заявил, что не уйдет из парламента, а будет ждать решения Высокого суда. [25] 6 октября 2017 года он объявил о своем намерении уйти из Сената, чтобы баллотироваться в парламент Южной Австралии на всеобщих выборах в Южной Австралии, которые состоятся в марте 2018 года . [42] [43]
С 10 по 12 октября 2017 года Высокий суд заслушал представления генерального солиситора Австралии Стивена Донахью , законных представителей семи вовлеченных парламентариев, Тони Виндзора по делу Джойса и amicus curiae , назначенного для оказания помощи Суду. [44]
27 октября 2017 года Высокий суд вынес свое решение. [1] [45] Единогласным решением Суд истолковал статью 44(i) в соответствии с «обычным и естественным значением» своего языка. [1] : пункт 19. При таком подходе он сначала подтвердил точку зрения, высказанную в деле Сайкс против Клири, о том, что вопрос о праве на участие должен решаться со ссылкой на точку выдвижения. [1] : пункт 3 Суд затем последовал доводам большинства в деле Сайкс против Клири . Суд частично заявил (выделено автором):
Суд постановил, что факт наличия гражданства дисквалифицирует независимо от того, знал ли человек о гражданстве или совершал ли какой-либо добровольный акт приобретения. [1] : пункты 71–2 Он подчеркнул, что иное решение привнесет элемент субъективности, который «был бы вреден для стабильности представительного правительства». [1] : пункт 48. Из этого следует, что Джойс, Лудлам, Нэш, Робертс и Уотерс не имели права быть избранными.
Однако Канаван и Ксенофонт имели право на это. Было установлено, что Канаван по итальянскому законодательству не является гражданином Италии. [1] : пункт 86 Было установлено, что Ксенофонт был заграничным гражданином Великобритании , но это не давало ему права въезжать или проживать в Соединенном Королевстве; следовательно, для целей статьи 44(i) он не был ни гражданином, ни имел права и привилегии гражданина Соединенного Королевства. [1] : пункты 134–5. Суд объявил места членов, не имеющих права голоса, вакантными. Он постановил, чтобы вакансии в Палате представителей были заполнены путем дополнительных выборов, а вакансии в Сенате были заполнены «специальными подсчет» (т.е. обратный пересчет ) избирательных бюллетеней в каждом штате под контролем судьи Суда. [1] : пункты 141–5.
На более раннем слушании по распоряжению главный судья одобрил обязательство Содружества оплатить судебные издержки всех сторон и Тони Виндзора (вмешавшегося в дело Джойса). [46]
Согласно некоторым юридическим заключениям, более 100 решений правительства Тернбулла могут быть оспорены в судебном порядке, поскольку Джойс и Нэш не имеют права быть депутатами парламента и, следовательно, быть министрами, при этом юристы приходят к выводу, что существует высокая вероятность того, что работа пары Все, что было сделано в прошлом году, может оказаться перед судом из-за статьи 64 конституции , которая требует, чтобы министры были членами парламента. [47] Однако суд может постановить, что решения действительны, поскольку они были приняты лицом, «облеченным должностными полномочиями». [48]
Дисквалифицированные сенаторы и члены собрали более 9 миллионов долларов в виде базовой зарплаты, министерских бонусов и других пособий за период, в течение которого они не имели права занимать должности, в дополнение к выплатам по старости, другим льготам и выплатам персоналу. Правительство может потребовать погашения таких сумм или может отказаться от погашения. [49] Содружество обязалось оплатить судебные издержки всех сторон и Тони Виндзора (вмешавшегося в дело Джойса). [46] Решение Высокого суда немедленно дисквалифицировало Джойса, Нэша и Робертса из парламента. Лудлам и Уотерс уже подали в отставку. Ксенофонт, который был признан правомочным, пока дело рассматривалось в Высоком суде, ушел из Сената, чтобы баллотироваться в парламент Южной Австралии. Двое из свергнутых депутатов – Джойс и Нэш – были членами кабинета министров , что потребовало реорганизации Второго министерства Тернбулла , которая состоялась в тот же день. Канаван, который ушел из кабинета министров до решения суда, был возвращен в кабинет министров.
10 ноября было объявлено о замене трех из четырех дисквалифицированных сенаторов. Ладлама заменил Джордан Стил-Джон ; Уотерс Эндрю Бартлетта и Робертс Фрейзера Эннинга .
Дополнительные выборы на прежнем месте Джойса в Новой Англии состоялись 2 декабря, и Джойс был переизбран. [50]
После решения Высокого суда еще три сенатора и член парламента подали в отставку в связи с наличием гражданства Соединенного Королевства: Стивен Пэрри , [51] Жаки Ламби , [52] и Скай Какошке-Мур . [53] Джон Александр подал в отставку с места Беннелонга в Палате представителей и был переизбран на последующих дополнительных выборах . [54]
Кандидат, определенный по специальному подсчету для замены Нэша, Холли Хьюз , был признан Высоким судом по делу Ре Нэш [№ 2] непригодным в соответствии со ст. 44(iv) Конституции, поскольку после выборов, но до специального подсчета голосов, она занимала «коммерческую должность под Короной» в качестве члена Административного апелляционного трибунала по совместительству . [55] Дальнейший специальный подсчет определил, что Джим Молан заменит Нэша, и 22 декабря 2017 года Высокий суд объявил его избранным на место Нэша. [56]
Обе палаты парламента впоследствии ввели процедуру предоставления всеми членами документации о своем статусе гражданства и опубликовали все предоставленные материалы. [57] [58] В результате этого процесса сенатор Кэти Галлахер и член парламента Дэвид Фини были переданы в Высокий суд в связи с наличием двойного гражданства на момент выборов 2016 года. [59] [60]
