Закон о перераспределении мест 1885 года ( 48 и 49, Vict. c. 23) был актом парламента Соединенного Королевства (иногда называемым «Законом о реформе 1885 года»). [1] [2] Это был законодательный акт о реформе избирательной системы , который перераспределил места в Палате общин , введя концепцию равнонаселенных округов , концепцию в более широком глобальном контексте, называемую равным распределением , в попытке уравнять представительство между Великобритания. [3] Это было связано с Законом о народном представительстве 1884 года , но не являлось его частью .
Первая крупная реформа мест палат общин произошла в соответствии с Законом о реформе 1832 года . Вторая крупная реформа мест палат общин произошла в трех законах, касающихся конкретных территорий, в 1867–1868 годах:
Последний свод законов Соединенного Королевства не достиг цели чартистов по предоставлению избирательных прав и уравниванию электоратов. Избирательные квоты разошлись, и к 1885 году разрыв увеличился; наиболее ярко это проявляется в сохранении районов сомнительного размера и ограниченных попытках создания новых городских районов. В ходе сокращений эти предыдущие реформы скорее слили с окружающей средой те районы (исторические города), в которых по данным переписи 1861 года проживало менее 10 000 жителей. [4]
В целях дерадикализации (политика сохранения представительства деловых интересов меньшинства или партии меньшинства) в нескольких крупнейших городах было принято ограниченное голосование . Им дали трех депутатов, но «никто не может голосовать более чем за двух кандидатов». [5] В результате чистое партийное влияние этих городов имело тенденцию быть уравновешенным: например, район, ранее представленный двумя либералами, теперь обычно был представлен двумя либералами и одним консерватором. При голосовании в палате общин по партийным линиям консерватор нейтрализовал одного из либералов, так что район учитывал один партийный голос, хотя и имел большее и немного более уравненное беспартийное представительство местных проблем.
Напротив, районы среднего размера с двумя депутатами, такие как новые образования (где бы они ни имели двух депутатов от одной партии), давали в два раза больше голосов в Палате представителей, чем такие города. [3]
К 1880-м годам продолжающийся промышленный рост и, как следствие, перемещение населения привели к усилению дисбаланса между округами с точки зрения количества депутатов и населения. [ нужна цитата ]
Уильям Юарт Гладстон , возглавлявший либеральное правительство, в 1884 году представил законопроект о народном представительстве , который стремился значительно расширить избирательное право, но не изменить границы избирательных округов. Либералы имели подавляющее большинство в Палате общин , и эта мера легко прошла через Палату. В Палате лордов , с другой стороны, доминировала Консервативная партия . Против законопроекта выступил лидер консерваторов лорд Солсбери . [6] Большинство депутатов от Консервативной партии были избраны округами, при этом либералы были сильны на выборах в районах. Он понял, что расширение избирательного права домохозяйств на округа, предусмотренное законопроектом, предоставит избирательные права многим сельским избирателям, таким как шахтеры и сельскохозяйственные рабочие, которые, вероятно, проголосуют за либералов. Это, по его словам, приведет к «абсолютному уничтожению Консервативной партии». Солсбери надеялся использовать консервативное большинство в палате лордов, чтобы заблокировать законопроект и заставить Гладстона добиться роспуска парламента до того, как реформы смогут быть приняты. Лорды должным образом отклонили законопроект и вернули его в палату общин, что вызвало возмущение среди радикального крыла либералов. Кампания, организованная под лозунгом «Пэры против народа», призывала к реформе или отмене палаты лордов, если они отклонят законопроект во второй раз. [7]
В октябре 1884 года королева Виктория вмешалась в ситуацию, которая быстро переросла в конституционный кризис, призвав лидеров партии встретиться и выйти из тупика. Переговоры между лидером консерваторов и сэром Чарльзом Дилком , членом кабинета Гладстона, начались в лондонском доме Солсбери на Арлингтон-стрит в Вестминстере . Лорд Солсбери согласился разрешить принятие законопроекта о реформе при условии, что будет также принят закон о перераспределении мест в парламенте; две партии достигли соглашения, «Договора на Арлингтон-стрит», согласно которому большая часть депутатов будет избрана в одномандатных округах. Он подсчитал, что это сведет к минимуму неблагоприятное воздействие продления голосования на консерваторов: разделение округов позволило бы разделить избирательные округа с либеральным и консервативным голосованием. Разделение районов позволило бы представлять пригородные районы городов отдельно от внутренних городов, что способствовало бы росту «вилл-торизма». [7] [8] Дилке, член радикального (социально прогрессивного) крыла Либеральной партии, также выступал за разделение районов, чтобы ослабить влияние фракции вигов в партии. До 1885 года многие существующие районы с двумя депутатами (один виг и один радикал) выдвигались по соглашению, что часто приводило к безальтернативным выборам. [7] [8]
В конце 1884 года были назначены три пограничные комиссии: одна для Англии и Уэльса, одна для Шотландии и одна для Ирландии. [9] Каждой комиссии были даны аналогичные инструкции. [ нужна цитата ]
При разделе округов они должны были пользоваться картами артиллерийской разведки и другими документами для определения границ округов. При этом они должны были обеспечить, чтобы в каждой части округа было равное население «насколько это практически возможно». Кроме того, им было дано указание «во всех тех случаях, когда имеются густонаселенные пункты городского характера, включать их в одно и то же подразделение, если только это не может быть сделано без серьезных неудобств и сопряжено с границами весьма неправильного и вызывающего возражения характера». В соответствии с этими правилами подразделения должны были быть как можно более компактными и основываться на «хорошо известных местных территориях», таких как мелкие сессионные подразделения или другие скопления приходов. При необходимости к существующим областям можно было присоединить отдельный приход или приходы для уравнивания населения, но ни при каких обстоятельствах приход не допускался разделения. Подразделения округа должны были быть названы в честь «важного города или места» внутри него, «предпочтение отдавалось любому объединенному району или районам, или, если он состоит в основном из хорошо известной территории, из этой области». Когда члены комиссии разработали схему разделения округа, подробности должны были быть опубликованы в местной прессе. Затем будет объявлена дата, когда один из членов комиссии приедет в «главный город» округа, чтобы услышать возражения или предложить изменения. [9]
Процедура для районов (или бургов в Шотландии) была аналогичной. Во-первых, члены комиссии должны были определить, охватывают ли нынешние границы или границы, предложенные в законопроекте, «все население, которое должно быть включено в состав района». Они могли решить, образует ли территория «сообщество интересов» с городом и должна ли она быть включена в границы района. Там, где пригородные районы имели достаточно большое население и четко выраженную самобытность, они могли образовывать округ, а не входить в состав района. Если районы расширялись, по возможности следовало использовать существующие «устоявшиеся» границы. Там, где районы должны были быть разделены, население каждого подразделения должно было быть примерно равным, и «особое внимание» должно было быть уделено «заботам населения». [9] Это ясно понималось как означающее, что части городов, где рабочий класс и средний класс, должны быть разделены, где это возможно. [7] [8]
Законопроект был внесен в Палату общин премьер -министром Уильямом Гладстоном 1 декабря 1884 года. [10] Законопроект рассматривался как компромиссная мера и не включал пропорциональное представительство . Это привело к волнениям среди либералов. Леонард Кортни , финансовый секретарь казначейства , почувствовал себя вынужденным уйти в отставку со своего поста и партийного кнута. [10] Ранее в тот же день Гладстон провел встречу с депутатами-либералами в министерстве иностранных дел , где он защищал законопроект. Он заявил, что это далеко не компромисс, а скорее правительственный законопроект, и что обсуждения с оппозицией велись «без партийной предвзятости». [11] Законопроект получил второе чтение 4 декабря 1884 года, а затем был отправлен на стадию комитета, которая должна была начаться 19 февраля 1885 года. Задержка должна была позволить пограничным комиссиям завершить свою работу с границами и названия новых избирательных округов будут включены в списки окончательного закона. [12]
В комитете было внесено несколько изменений в границы, рекомендованные членами комиссии. Однако комитет посчитал, что предложенные названия для многих подразделений незнакомы, и предпочел использовать так называемые «географические» названия, включающие точку компаса. Был достигнут компромисс, когда оба были включены в названия многих избирательных округов: таким образом, место, официально называемое «Северный или Бигглсуэйдский округ Бедфордшира», неофициально называлось «Бигглсвейд», «Бигглсвейдский дивизион», «Северный Бедфордшир». или «Северный Бедфордшир». [13]
Закон получил королевскую санкцию 25 июня, а положения законов о перераспределении и представительстве впервые вступили в силу на всеобщих выборах 1885 года . [ нужна цитата ]
Работа комитета в сочетании с Соглашением на Арлингтон-стрит привела к значительному перераспределению согласно Закону следующим образом:
Помимо изменений границ, около 160 мест были новыми (или «освобожденными», как описал это Гладстон) в Англии и Уэльсе. Число мест в Шотландии было увеличено на 12, а представительство Ирландии в парламенте осталось на уровне 103 членов, хотя ее население сократилось по сравнению с остальной частью Соединенного Королевства из-за продолжавшейся после голода эмиграции . Эта договоренность была описана The Times как «... очевидно продиктованная несколько малодушным [слабодушным] расчетом на то, что лучше избегать борьбы с партией парнеллитов ». [10]
^a Количество мест было установлено на уровне 658 в законах 1832 и 1867–1868 годов, но два двухмандатных района (Беверли и Бриджуотер) и два одномандатных района (Кашел и Слайго) были лишены избирательных прав из-за коррупции. [ нужна цитата ]
Сокращение числа двухмандатных округов (избираемых по блоковой системе голосования ) положило конец межпартийному сотрудничеству : до принятия Закона во многих округах и районах две основные партии согласились выдвинуть по одному кандидату каждая, и выборы не проводились. . После принятия Закона состязательные выборы стали нормой: на всеобщих выборах 1885 года оспаривалось 657 из 670 мест . [14]
Разделение прежних двухмандатных округов имело прямое и очевидное последствие: оно ускорило падение доминирования в парламенте аристократии ( сформированной из тех, кто завоевал королевскую, а зачастую и военную благосклонность, и их наследников, многие из которых были точно отнесены к как «помещичье дворянство»). После 1885 года впервые количество депутатов, связанных с промышленностью и торговлей, превысило численность членов, тесно связанных с дворянством. [14] Таким образом, лорды сразу же выделились как непредставители электората; «домашнее избирательное право» 1885 года дало право голоса большинству мужчин; и к концу 1918 года голосовать могли все лица старше 21 года, а также некоторые женщины.
Тем не менее, лорды и их сыновья, внуки и племянники в палате общин продолжали формировать большую часть кабинета до прихода к министерству Асквита . [15] до принятия Асквитом конституционного закона о парламенте 1911 года . [16] Палата лордов могла наложить вето или внести поправки в законопроекты, присланные им Палатой общин.
Когда в 1884–1885 годах рассматривался Закон о перераспределении мест 1885 года, ограниченное голосование не имело особой поддержки. В результате перераспределения были устранены трех- и четырехчленные округа, а также исчезло использование ограниченной системы голосования .
Немедленное расширение электората рабочего класса привело к тому, что число депутатов от либералов/лабораторий выросло с 2 в 1874 году до 13 в 1885 году. Новые места, предусмотренные Законом, привели к тому, что однопартийный сдвиг на 1% перешел к консерваторам, и таким образом прирост составил всего 10. мест и аналогичный выигрыш в 11 мест у независимых либералов , последние часто немного более радикальны (перераспределительные), чем обе основные партии. [ нужна цитата ]
Внезапный баланс сил среди мест, занимаемых или завоеванных кандидатами от Ирландской парламентской партии, активизировал противников самоуправления. Это право вето третьей стороны в сочетании с прекращением действия местных избирательных пактов предсказуемым образом; Дизраэли и Гладстон нуждались в централизованном контроле над своими членами, чтобы придерживаться более узких взглядов и продвигать различные ценности. Средства массовой информации и консерваторы часто называли ИПП « парнеллитами ». [10] Их власть привела к тому, что Гладстон сделал самоуправление своим пробным камнем, но при этом дистанцировал свою партию от большинства пэров, которые, пока Палата лордов не была наводнена пэрами-либералами в 1911 году, предпочитали консервативную политику и охраняли свою почти равную власть. Коллеги вигов перешли на консервативную линию, учитывая немедленную потерю семейных связей (следовательно, рычагов влияния) в Палате общин и волну реформистской политики , охватившей Либеральную партию, вызванную щедрым избирательным правом Закона и потерей своих желанных и часто спонсируемых виг-радикалов и Двухмандатные места в палате общин от вигов-консерваторов. Короче говоря, большинство коллег считали, что перемены пошли далеко и достаточно быстро. Первые слова свободы мысли лордов в ответ на речь королевы прозвучали от герцога Аберкорна , который сказал:
«Мои Лорды, я поднимаюсь, чтобы предложить смиренное обращение к Ее Величеству в ответ на милостивую речь с трона, и при этом я должен просить у ваших светлостей того снисхождения, которое всегда предоставляется тому, кто обращается к вашим светлостям. впервые.... Вопросы жизненной важности, затрагивающие безопасность Империи, должны быть обсуждены, и страна будет внимательно изучать их, а также то, как к ним относится парламент, избранный впервые при избирательном праве домохозяйств будут тщательно контролироваться .
- Хансард Х.Л. Деб, 21 января 1886 г., том. 302 столбец 36
Депутаты-либералы, выступающие против самоуправления, быстро сформировали новую партию, которая будет баллотироваться на следующих выборах в 1886 году, - либеральных юнионистов , которые были готовы править вместе с консерваторами.
Либералы не могли полагаться на большинство лордов (ратификацию) своих законопроектов с 1885 года до Закона о парламенте 1911 года . Закон 1911 года положил конец равной власти Палаты лордов навсегда, конституционно . [3] [8]
132 небольших округа («парламентские районы») были объединены с частью или всем окружающим их округом, каждый из которых ранее возвращал двух членов. На протяжении десятилетий либералы обхаживали их обещаниями социальных перемен, религиозной свободы и свободной торговли, а также часто поддерживали радикальных членов парламента и депутатов вигов, в этих районах на большинстве выборов было мало депутатов-консерваторов. Их заменяющие одномандатные места, в которых получение пригородных и богатых сельских районов, особенно помогли Консервативной партии, которая заняла позицию национальной «силы и единства» в противостоянии «радикализму» Чемберлена , предпочитая вместо этого реформу образования и выступая против « крестового похода » самоуправления Гладстона. в пользу бюджетных уступок и поддержки профсоюзов ирландского бизнеса. [7] [8] Последовавшая за этим речь королевы показала, что королева «...решительно противится [ирландскому самоуправлению]... убеждена, что меня искренне поддержит мой парламент и мой народ». [17]
Мыслители и лидеры Консервативной партии в обеих палатах теперь предоставили избирательные права большинству мужчин, доверяя им выйти из тупика в свою пользу; взамен они поддержали свободу вероисповедания и почти полную свободу торговли. [7] [8] Либеральная партия, возможно, выиграла всеобщие выборы 1885 года , однако сильная антипатия нового лорда и ирландский вопрос разорвали партию на части. [ нужна цитата ]
До 1885 года в большинстве многомандатных мест было сотрудничество, тогда как в соответствии с новой нормой «один депутат от округа» сотрудничество в качестве покровителя и протеже или привлечение оппозиционных избирателей было бесполезным. Либералов и наиболее прогрессивных кандидатов-радикалов теперь можно было заклеймить как «слабых», «разделенных» или «отстраненных» от линии Гладстона и его преемников, что доказывало недостаток широкой конгрегации Либеральной партии до формирования последней отколовшейся группы. 1931 года . Консерваторы назвали упорное продвижение Гладстоном самоуправления, особенно его провальные первый и второй законопроекты о самоуправлении Ирландии в 1886 и 1893 годах, открытое несогласие с Ее Величеством, как основную причину распада Либеральной партии. Эта неортодоксальность в сочетании с тяжелыми поражениями по другим законопроектам Палаты общин в Палате лордов, из-за которых началось кровоизлияние большего количества вигов, привела к убедительным победам Консервативной партии на выборах в 1886 и 1895 годах , что позволило выйти из тупика. [ нужна цитата ]