Закон о перераспределении мест 1885 года ( 48 и 49 Vict. c. 23) был актом парламента Соединенного Королевства (иногда называемым «Законом о реформе 1885 года»). [1] [2] Это был часть избирательного реформистского законодательства, которое перераспределило места в Палате общин , введя концепцию равнонаселенных избирательных округов , концепцию в более широком глобальном контексте называемую равным распределением , в попытке уравнять представительство по всей Великобритании. [3] Он предписывал отмену избирательных округов с численностью населения ниже определенного порога. [4] Он был связан с Законом о представительстве народа 1884 года , но не являлся его частью .
Первая крупная реформа мест в Палате общин была проведена в соответствии с Законом о реформе 1832 года . Вторая крупная реформа мест в Палате общин была проведена в трех территориальных актах в 1867–68 годах:
Последний набор законов Соединенного Королевства не достиг цели хартистов по предоставлению избирательных прав и уравниванию электората. Избирательные квоты разошлись, и разрыв к 1885 году увеличился; наиболее ярко это проявилось в сохранении районов сомнительного размера и ограниченной попытке создания новых городских районов. В сокращениях эти предыдущие реформы скорее объединили в своем окружении те районы (исторические города), в которых по переписи 1861 года проживало менее 10 000 человек. [5]
В качестве дерадикализации (политика сохранения представительства интересов меньшинства в бизнесе или партии меньшинства) в нескольких крупнейших городах было принято ограниченное голосование . Им было предоставлено три депутата, но «никто не может голосовать более чем за двух кандидатов». [6] В результате чистое партийное влияние этих городов, как правило, было уравновешено: например, округ, ранее представленный двумя либералами, теперь обычно представлялся двумя либералами и одним консерватором. При голосовании в палате общин по партийным линиям консерватор нейтрализовал одного из либералов, так что округ имел один партийный голос, хотя и имел большее и немного более уравновешенное беспартийное местное представительство.
Напротив, средние по размеру городки с двумя членами, такие как новые образования, где бы ни было два депутата от одной и той же партии, имели в Палате представителей в два раза больше голосов, чем такие города. [3]
К 1880-м годам продолжающийся промышленный рост и вызванное им перемещение населения привели к увеличению дисбаланса между избирательными округами с точки зрения числа депутатов и населения. [ необходима цитата ]
Уильям Эварт Гладстон , возглавлявший либеральное правительство, в 1884 году внес законопроект о представительстве народа , который был направлен на значительное расширение права голоса, но не на изменение границ избирательных округов. Либералы имели значительное большинство в Палате общин , и эта мера легко прошла через Палату. С другой стороны, в Палате лордов доминировала Консервативная партия . Лидер консерваторов лорд Солсбери был против законопроекта. [7] Большинство депутатов Консервативной партии избирались округами, а либералы имели электоральное преимущество в городских округах. Он понимал, что расширение избирательного права домохозяйств в соответствии с законопроектом на округа предоставит избирательные права многим сельским избирателям, таким как шахтеры и сельскохозяйственные рабочие, которые, скорее всего, проголосуют за либералов. Он утверждал, что это приведет к «абсолютному уничтожению Консервативной партии». Солсбери надеялся использовать консервативное большинство в Палате лордов, чтобы заблокировать законопроект и заставить Гладстона добиваться роспуска парламента до того, как реформы будут приняты. Палата лордов должным образом отклонила законопроект и вернула его в Палату общин, вызвав возмущение среди радикального крыла либералов. Кампания, организованная вокруг лозунга «Пэры против народа», призывала к реформе или упразднению Палаты лордов, если они отклонят законопроект во второй раз. [8]
В октябре 1884 года королева Виктория вмешалась в то, что быстро перерастало в конституционный кризис, призвав лидеров партий встретиться и выйти из тупика. Переговоры должным образом начались в лондонском доме Солсбери на Арлингтон-стрит, Вестминстер , между лидером консерваторов и сэром Чарльзом Дилком , членом кабинета Гладстона. Лорд Солсбери согласился разрешить принятие законопроекта о реформе при условии, что также будет принят законопроект о перераспределении парламентских мест; обе партии достигли соглашения, «Договора Арлингтон-стрит», в соответствии с которым основная часть депутатов будет избираться в одномандатных округах. Он рассчитал, что это сведет к минимуму неблагоприятное воздействие на консерваторов расширения голосования: разделение округов позволит разделить округа, голосующие за либералов и за консерваторов. Разделение районов позволит представить пригородные районы городов отдельно от внутренних городов, что позволит росту «вилла-торизма». [8] [9] Дилк, член радикального (социально-прогрессивного) крыла Либеральной партии, также выступал за разделение округов, чтобы ослабить влияние фракции вигов в партии. До 1885 года многие существующие округа с двумя членами, один виг и один радикал, выдвигались по соглашению, что часто приводило к неоспоримым выборам. [8] [9]
В конце 1884 года были назначены три пограничные комиссии: одна для Англии и Уэльса, одна для Шотландии и одна для Ирландии. [10] Каждой комиссии были даны схожие инструкции. [ необходима цитата ]
При разделении округов они должны были использовать карты Ordnance Survey и другие документы для определения границ подразделений. При этом они должны были гарантировать, что каждое подразделение округа будет иметь равное население «насколько это практически осуществимо». Кроме того, им было поручено «во всех тех случаях, когда имеются густонаселенные местности городского характера, включать их в одно и то же подразделение, если только это не может быть сделано без серьезных неудобств и с границами весьма нерегулярного и предосудительного характера». Согласно этим правилам, подразделения должны были быть максимально компактными и должны были основываться на «хорошо известных местных территориях», таких как мелкие сессионные подразделения или другие объединения приходов. При необходимости к существующим территориям можно было добавить отдельный приход или приходы для выравнивания населения, но ни при каких обстоятельствах приход не должен был делиться. Окружные подразделения должны были быть названы в честь «важного города или места» в нем, «предпочтение отдавалось любому объединенному городу или городкам, или когда он в основном состоит из известной области, из этой области». Когда комиссары разрабатывали схему деления для округа, подробности должны были быть объявлены в местной прессе. Затем объявлялась дата, когда один из комиссаров должен был посетить «главный город» в округе, чтобы выслушать возражения или предлагаемые изменения. [10]
Процедура для городских округов (или бургов в Шотландии) была схожей. Во-первых, комиссары должны были определить, охватывают ли существующие границы или границы, предложенные в законопроекте, «все население, которое должно быть включено в городской округ». Они могли решить, образует ли район «общность интересов» с городом и должен ли он быть включен в границы городского округа. Там, где пригородные районы имели достаточно большое население и отчетливую идентичность, они могли образовать округ, а не быть включенными в городской округ. Если городские округа расширялись, существующие «хорошо установленные» границы должны были использоваться, если это было возможно. Там, где городские округа должны были быть разделены, население каждого округа должно было быть приблизительно равным, и «особое внимание» должно было уделяться «увлечениям населения». [10] Это ясно понималось как то, что части городов, где проживает рабочий класс и средний класс, должны были быть разделены, где это возможно. [8] [9]
Законопроект был представлен в Палату общин премьер -министром Уильямом Гладстоном 1 декабря 1884 года. [11] Законопроект рассматривался как компромиссная мера и не включал пропорциональное представительство . Это привело к волнениям среди либералов. Леонард Кортни , финансовый секретарь казначейства , почувствовал себя вынужденным уйти в отставку со своего поста и партийного организатора. [11] Ранее в тот же день Гладстон провел встречу с либеральными депутатами в Министерстве иностранных дел , где защищал законопроект. Он заявил, что это далеко не компромисс, а правительственный законопроект, и что обсуждения с оппозицией проводились «без партийной предвзятости». [12] Законопроект прошел второе чтение 4 декабря 1884 года, а затем был отправлен на рассмотрение комитета, которое должно было начаться 19 февраля 1885 года. Задержка была вызвана необходимостью дать возможность комиссиям по границам завершить свою работу, а границы и названия новых избирательных округов включить в качестве графиков окончательного Акта. [13]
В комитете было внесено несколько изменений в границы, рекомендованные комиссарами. Однако комитет посчитал, что предложенные названия для многих округов были незнакомы, и предпочел использовать то, что они назвали «географическими» названиями, включающими точку компаса. Был достигнут компромисс, когда оба названия были включены в названия многих округов: таким образом, место, официально называемое «Северный или Бигглсуэйдский округ Бедфордшира», неофициально именовалось «Бигглсуэйд», «Бигглсуэйдский округ», «Северный Бедфордшир» или «Северный Бедфордшир». [14]
Акт получил королевское одобрение 25 июня, и положения обоих законов — о перераспределении и представительстве — впервые вступили в силу на всеобщих выборах 1885 года . [ необходима ссылка ]
Работа комитета в сочетании с Соглашением Арлингтон-стрит привела к значительному перераспределению в соответствии с Законом следующим образом:
Помимо изменения границ, в Англии и Уэльсе появилось около 160 новых мест (или «освобожденных», как описал это Гладстон). Количество мест в Шотландии было увеличено на 12, а представительство Ирландии в парламенте осталось на уровне 103 членов, хотя ее население сократилось по сравнению с остальной частью Соединенного Королевства из-за эмиграции, которая продолжалась со времен голода . The Times описала это соглашение как «...очевидно продиктованное несколько малодушным [слабосердечным] расчетом, что лучше избежать борьбы с партией Парнеллитов ». [11]
Сокращение числа двухмандатных округов (избираемых по системе голосования блоком ) положило конец межпартийному сотрудничеству : до принятия Акта во многих графствах и городках две основные партии согласились выдвинуть по одному кандидату каждая, и выборы не проводились. Спорные выборы стали нормой после принятия Акта: на всеобщих выборах 1885 года оспаривалось 657 из 670 мест . [15]
Разделение бывших двухмандатных округов имело прямое, очевидное последствие: оно ускорило упадок доминирования в парламенте аристократии ( образованной из тех, кто заслужил королевское и часто военное расположение, и их наследников, многие из которых были справедливо названы «землевладельцами»). После 1885 года впервые депутаты, связанные с промышленностью и торговлей, превзошли по численности тех, кто был тесно связан с дворянством. [15] Поэтому лорды сразу же выделились как непредставители электората; «избирательное право домохозяйств» 1885 года дало право голоса большинству мужчин; а к концу 1918 года голосовать могли все, кому было за 21 год, и большинство женщин.
Тем не менее, лорды и их сыновья, внуки и племянники в Палате общин продолжали составлять большую часть Кабинета вплоть до министерства Асквита . Более того, лорды юридически имели равную силу, за исключением их неспособности инициировать законопроекты, расходующие государственные средства с 1407 года [16] до принятия Асквитом конституционного Закона о парламенте 1911 года [17] . Палата лордов могла налагать вето или вносить поправки в законопроекты, направляемые ей Палатой общин.
Когда в 1884–1885 годах рассматривался Закон о перераспределении мест 1885 года, ограниченное голосование имело мало поддержки. Перераспределение устранило трех- и четырехмандатные округа, и использование системы ограниченного голосования исчезло.
Немедленное расширение электората рабочего класса привело к тому, что число депутатов от либеральной/лейбористской партии возросло с 2 в 1874 году до 13 в 1885 году. Новые места, полученные в результате Акта, привели к однопартийному перевесу в 1% в пользу консерваторов, что дало им всего 10 мест, и аналогичное увеличение в 11 мест у независимых либералов , которые часто были немного более радикальны (перераспределительны), чем обе основные партии. [ необходима цитата ]
Внезапный баланс сил мест, занимаемых или выигранных кандидатами от Ирландской парламентской партии, воодушевил противников гомруля. Это право вето третьей стороны в сочетании с окончанием местных избирательных пактов в предсказуемом порядке; Дизраэли и Гладстону требовался центральный контроль над своими членами, чтобы проводить более узкие нарративы и продвигать различные ценности. СМИ и консерваторы часто называли ИПП « парнеллийцами ». [11] Их сила позволила Гладстону сделать гомруль своим критерием, но при этом дистанцировать свою партию от большинства пэров, которые, пока Палата лордов не была наводнена либеральными пэрами в 1911 году, предпочитали консервативную политику и охраняли свою почти равную власть. Пэры вигского толка устремились к консервативной линии, учитывая немедленную потерю семейных связей (следовательно, рычагов влияния) в Палате общин и волну реформистской политики, захлестнувшую Либеральную партию, вызванную щедрым франчайзом Акта и потерей их желанных и часто спонсируемых вигско-радикальных и вигско-консервативных двойных мест в Палате общин. Короче говоря, большинство пэров посчитали, что перемены зашли достаточно далеко и быстро. Первые слова свободной мысли Палаты лордов в ее ответе на речь королевы произнес герцог Аберкорн, который сказал:
«Мои лорды, я встаю, чтобы предложить представить Ее Величеству смиренное Обращение в ответ на Милостивую Тронную Речь, и делая это, я должен просить у Ваших Светлостей снисхождения, которое всегда оказывается тому, кто обращается к Вашим Светлостям впервые... Вопросы жизненной важности и значения, влияющие на безопасность Империи, должны быть обсуждены, и страна будет тщательно их изучать; и то, как их будет рассматривать Парламент, избранный впервые на основе всеобщего голосования, будет серьезно отслеживаться . [выделено добавлено]
— Хансард HL Deb 21 января 1886 г., т. 302, столбец 36
Депутаты-либералы, выступавшие против гомруля, быстро сформировали новую партию для участия в следующих выборах в 1886 году — либеральных юнионистов , которые были готовы управлять страной вместе с консерваторами.
Либералы не могли рассчитывать на большинство лордов (ратификацию) своих законопроектов с 1885 года до принятия Закона о парламенте 1911 года . Закон 1911 года положил конец равной власти Палаты лордов навсегда, конституционно . [3] [9]
132 небольших района («парламентские городки») были объединены с частью или всеми окружающими их округами, все из которых ранее выдвинули двух членов. Обласканные в течение десятилетий обещаниями социальных изменений, религиозной свободы и свободной торговли либералами, часто обслуживаемыми радикальным и вигским депутатами, эти городки имели мало консервативных депутатов на большинстве выборов. Их заменяющие одномандатные места, где получение пригородных и богатых сельских районов особенно помогло Консервативной партии, которая заняла позицию национальной «силы и единства» в противодействии «радикализму» Чемберлена, предпочитая вместо этого реформу образования и выступая против « крестового похода» Гладстона за самоуправление в пользу бюджетных уступок и поддержки юнионистского ирландского бизнеса. [8] [9] Последующая речь королевы показала, что королева была «...решительно против [ирландского самоуправлению]... убеждена, что я буду искренне поддержана моим парламентом и моим народом». [18]
Мыслители и лидеры Консервативной партии в обеих палатах теперь предоставили избирательные права большинству мужчин, доверив им выход из тупика в свою пользу; взамен они поддержали религиозную свободу и почти полную свободу торговли. [8] [9] Либеральная партия , возможно, и победила на всеобщих выборах 1885 года, однако сильная антипатия новых лордов и ирландский вопрос разорвали партию на части. [ необходима цитата ]
Большинство многомандатных мест сотрудничали до 1885 года, тогда как при новой норме «один депутат на избирательный округ» сотрудничество в качестве покровителя и протеже или для привлечения оппозиционных избирателей было бесполезным. Виги и наиболее прогрессивные радикальные кандидаты теперь могли быть заклеймены как «слабые», «разделенные» или «дистанцированные» от линии Гладстона и его преемников, что оказалось недостатком в широкой общине Либеральной партии до формирования последней отколовшейся группы в 1931 году . Консерваторы изображали упорное продвижение Гладстона в отношении гомруля, в частности его провалившиеся первый и второй законопроекты о гомруле Ирландии в 1886 и 1893 годах, открытое несогласие с Ее Величеством, как первопричину распада Либеральной партии. Эта неортодоксальность в сочетании с тяжелыми поражениями по другим законопроектам Палаты общин в Палате лордов, которая начала терять больше вигов, привела к убедительным победам на выборах Консервативной партии в 1886 и 1895 годах , что позволило выйти из тупика. [ необходима цитата ]