Франкфуртская конституция ( нем . Frankfurter Reichsverfassung ) или Конституция церкви Святого Павла ( Paulskirchenverfassung ), официально именуемая Конституцией Германской империи ( Verfassung des Deutschen Reiches ) от 28 марта 1849 года, была неудачной попыткой создания единой немецкой нации из государств Германского союза .
Франкфуртское национальное собрание разработало конституцию во время немецких революций 1848–1849 годов для формирующейся Германской империи 1848–1849 годов , которая была привержена народному суверенитету и уже создала Временную центральную власть ( Provisorische Zentralgewalt ) для Германии. Национальное собрание приняло конституцию 28 марта 1849 года, а двадцать восемь немецких государств коллективно признали ее 14 апреля.
Конституция создавала конституционную монархию с наследственным императором, который назначал министров, ответственных перед ним. Главный законодательный орган, Рейхстаг, имел две палаты, Volkshaus (Палата народа), которая должна была избираться всеобщим мужским голосованием, и Staatenhaus (Палата штатов), половина членов которой должна была назначаться правительствами земель, а половина — парламентами земель. Основные права немецкого народа подлежали защите в имперском суде.
Крупнейшие немецкие государства, в частности Пруссия , активно выступали против конституции и Национального собрания, а многие консервативные правительства сочли Франкфуртскую конституцию слишком либеральной. Борьба за власть между Пруссией и Австрией также сыграла свою роль. Южногерманские королевства, в частности Бавария и Вюртемберг , выступали за конфедерацию государств, в которую вошла бы Австрия . Из-за оппозиции выборы в новый Рейхстаг так и не состоялись, и Национальное собрание не смогло обеспечить соблюдение Конституции. После провала революции 1848 года Франкфуртская конституция не была реализована. Тем не менее, это была первая демократическая конституция Германии и первая, которая охватывала всю страну. В последующие годы и десятилетия Франкфуртская конституция вдохновляла политиков и оказала влияние как на государственные, так и на более поздние национальные конституции, такие как Конституция Германской империи . Обширный перечень основных прав в конституции был особенно важен.
После поражения Наполеона от Шестой коалиции в мае 1814 года Венский конгресс реорганизовал Германию в Германский союз в июне 1815 года. Это была конфедерация государств, которая должна была обеспечить безопасность как внутри страны, так и за ее пределами. Таким образом, цель Конфедерации была весьма ограниченной: она не была направлена, например, на стандартизацию правовых отношений или создание общего экономического пространства. Федеральное право основывалось в первую очередь на Федеральном законе 1815 года и Заключительном акте Венских министерских конференций 1820 года, которые составили дополнение к Федеральному закону. Вместе они образовали федеральную конституцию. [1] [2]
Самый важный федеральный орган, Федеральный конвент , был конгрессом делегатов от отдельных земель под австрийским руководством. Не было ни судов, ни исполнительной власти, ни парламента, а следовательно, и разделения властей. Конфедерация со временем не развивала такие функции, поскольку крупнейшие члены (прежде всего Австрия, Пруссия и Бавария ) не были заинтересованы в федеральной реформе. Для них Конфедерация служила в первую очередь для подавления национальных, либеральных и демократических устремлений. [3]
Антидемократический политический статус-кво в сочетании с резким экономическим спадом в середине 1840-х годов, серией неурожаев и свержением короля Франции Луи -Филиппа в феврале 1848 года спровоцировали немецкие революции 1848–1849 годов , в результате которых была принята Франкфуртская конституция. [4]
В конце 1847 года противники Германского союза провели собрание в Оффенбурге 12 сентября и конференцию в Хеппенхайме 10 октября. Их основные требования были представлены в предложении Фридриха Даниэля Бассермана во второй палате Баденского парламента 12 февраля 1848 года. Его призыв к национальному представительству немецких сословий , которое заседало бы в качестве второй палаты наряду с Федеральным собранием (Бундестагом), помог инициировать выборы пангерманского парламента, который должен был заняться политической реформой. [5]
5 марта либералы и демократы собрались в Гейдельбергской ассамблее 51 и избрали Комитет семи, который должен был подготовить предварительный парламент для встречи во Франкфурте . [6] Они выбрали 573 человека (предпарламент) для подготовки к выборам в Национальное собрание. Оно, в свою очередь, создало Комитет пятидесяти, который должен был критически контролировать Бундестаг до выборов. [7] Комитеты и ассамблеи были частными инициативами, но, тем не менее, имели значительное общественное значение.
В период с 31 марта по 3 апреля предпарламент собирался четыре раза на пленарное заседание в церкви Святого Павла во Франкфурте . Он добился того, что Бундестаг включил восточные провинции Пруссии ( провинцию Пруссию и части Познани ) в Германский союз, а его призывы к свободе помогли термину «основные права» достичь определенной универсальности. Предпарламент был также важен, потому что политики начали группироваться в соответствии со своими политическими пристрастиями. [8]
Предпарламент инициировал две резолюции Бундестага о выборах национального собрания немецким народом. Отдельные земли должны были избрать представителей в учредительное национальное собрание , которое должно было разработать конституцию для всей Германии. Затем она должна была быть согласована отдельными землями. Законно избранный Франкфуртский парламент собрался 18 мая 1848 года.
24 мая парламент сформировал конституционный комитет из 30 членов для разработки конституции. Комитет решил сначала заняться основными правами немецкого народа. Позже его обвинили в задержке принятия полной конституции из-за его длительного обсуждения основных прав, и что эта задержка была одной из главных причин провала революции 1848 года. Однако представители считали основные права критически важными для того, чтобы дать Германии стандартизированную правовую базу и связать с ней отдельные земли. Дальновидный каталог основных прав был принят в качестве федерального закона 27 декабря 1848 года и затем включен в конституцию. [9]
В октябре Национальная ассамблея начала обсуждение проекта конституции. Вопрос о том, должна ли единая Германия включать какую-либо часть Австрии, особенно ее немецкоязычные регионы, оказался существенным препятствием. Только в марте 1849 года, после того как Австрия подтвердила свою независимость и единство в своей новой мартовской конституции (1. § 2), [10] Франкфуртский парламент согласился на малогерманское решение и исключил Австрию.
Народный дом Рейхстага должен был избираться равным избирательным правом всех мужчин «из всех, кто имеет право голосовать на муниципальных выборах по месту своего жительства и платит любые прямые государственные налоги». [11] Германия должна была иметь наследственного императора, который мог только откладывать законы, принятые Рейхстагом (отлагательное вето), но не полностью предотвращать их (абсолютное вето). [12]
По мнению Национальной ассамблеи, только она имела право ввести конституцию в действие. Правительства отдельных земель были запрошены для их мнения на заключительном этапе, но не для формального конституционного соглашения. Согласно Закону о центральной власти, Центральная власть также не должна была участвовать (§ 3). [13] В тесном голосовании (267 против 263), [14] Национальная ассамблея 27 марта 1849 года одобрила конституцию. Это был не эрцгерцог Иоганн Австрийский , временный глава государства ( Reichsverweser ), а президент Национальной ассамблеи и депутаты, которые подписали конституцию. [15]
Существующий Германский союз был переименован в Германскую империю . [16] Статья I Конституции прямо ссылается на Союз: «Германская империя состоит из территории бывшего Германского союза». [17]
В § 87 конституция называет империю «федеративным государством» ( Bundesstaat ), [17] как это уже было сделано в § 2a Закона о центральной власти. [18] Дверь остается открытой для немецко-австрийских земель для присоединения к империи в § 87 конституции («Пока немецко-австрийские земли не участвуют в федеральном государстве...»). [17]
Раздел II, «Императорская власть», определяет основные компетенции Рейха. Как правило, администрация и правосудие должны были оставаться делом отдельных штатов, но Империя оставляла за собой право расширять свои компетенции ( компетенция-компетенция ). Пункт 66 гласит: «Императорские законы имеют приоритет над законами отдельных штатов, если только им прямо не приписано лишь второстепенное применение», а § 194 гласит: «Никакое положение в конституции или законах отдельного штата не может противоречить Имперской конституции». [17]
Иностранная и военная власть были исключительной компетенцией Империи (§ 11–19). Поэтому отдельному государству больше не разрешалось иметь собственных послов за рубежом и оно должно было принимать руководящие принципы для своих военных, хотя отдельные государства по-прежнему несли ответственность за развертывание, обучение и снабжение войск. Только Империя имела право вести войну. [19]
Имперская конституция предусматривала большое количество сфер деятельности для своего законодательства (§ 20–67). Их можно обобщить как правовую, социальную и экономическую инфраструктуру: правовой статус водных путей и железных дорог, таможни, общие налоги на производство и потребление, торговля, почта и телеграфия, чеканка монет, весы и меры, имперские и государственные законы о гражданстве и общие меры по здравоохранению. Империя была уполномочена вводить имперские налоги «в чрезвычайных случаях» (§ 51). [17]
Конституция предусматривала главу Империи с исполнительной властью, Рейхстагом (законодательным органом) и имперским судом (судебной властью). Власти не просто должны были быть отделены друг от друга, но и иметь возможность контролировать друг друга. Имперские законы могли быть предложены как палатой Рейхстага, так и правительством (§ 80 и 99); правительство (исполнительная власть) могло осуществлять отлагательное вето в отношении законов Рейха. [12]
Глава империи имел титул императора ( кайзера ) (§ 70). После того, как императорский титул передавался правящему принцу, он становился наследственным и переходил к старшему сыну (§ 69). Императорские министры назначались императором; акт императора становился действительным только тогда, когда министр империи контрассигновал его и таким образом принял на себя ответственность (§ 73, § 74). [17]
Конституция мало что говорит о составе правительства или его точных обязанностях; в любом случае парламентская форма правления явно не оговорена. Однако исполнительная власть открыла для этого возможность, например, разрешив министрам быть членами Народного дома , в отличие от конституций, действовавших с 1867 по 1918 год. Политическое развитие в 1848/49 годах пошло в направлении парламентаризации, поскольку ряд депутатов оказались подходящими министрами и государственными заместителями. По словам историка права Эрнста Рудольфа Хубера , есть много оснований предполагать, что правительство было бы фактически парламентаризировано после 1849 года. [20]
Конституционные монархии 19 века характеризовались двухпалатным парламентом. Только Левая партия призывала к однопалатному парламенту в Национальном собрании. Франкфуртская конституция гласила (§ 96), что все члены Рейхстага должны иметь свободный мандат , то есть не быть связанными приказами или инструкциями своего избирательного округа, пользоваться иммунитетом (§ 117) и получать пособия (§ 95), чтобы они не зависели от своих собственных активов, чтобы иметь возможность посвящать время парламентской деятельности. Рейхстаг должен был состоять из двух палат (§ 85), и член мог принадлежать только к одной из них одновременно (§ 97). Резолюция Рейхстага требовала согласия обеих палат (§ 100). [17]
Народный дом представлял немецкий народ в целом и избирался на основе равного избирательного права для всех мужчин. Основой для выборов был Имперский избирательный закон от 12 апреля 1849 года. [21] Законодательный период составлял четыре года после первых выборов в Рейхстаг и три года после них (§ 94).
Staatenhaus (Палата штатов) представляла отдельные штаты. Конституция выделяла каждому отдельному штату определенное количество членов в соответствии со списком (§ 87), который основывался в первую очередь на числе жителей. Половина членов назначалась правительством штата (исполнительной властью), а другая половина — парламентом штата (§ 88). Члены Staatenhaus избирались на шесть лет, причем половина мест обновлялась каждые три года (§ 92). Члену Staatenhaus не разрешалось быть имперским министром (§ 123). [17]
Имперский суд осуществлял юрисдикцию на федеральном уровне и, следовательно, не был общим верховным судом над государственными судами. Он служил первым и единственным органом по конституционным и политическим вопросам. Он выносил решения по спорам между штатами или штатами и Империей, между имперским правительством, Staatenhaus и Volkshaus , а также между государственными органами. Суд также был открыт для конституционных жалоб; немец мог подать иск о своих основных правах и других правах в суд на основе конституции. [22]
Пункты 178 и 179 призывали к публичным судам, устным уголовным разбирательствам и судам присяжных за «более тяжкие преступления и все политические правонарушения». Введение суда присяжных сопровождалось его принятием подавляющим большинством немецких государств, [23] продолжалось в Германской империи [24] и продолжалось до реформы Эммингера 4 января 1924 года во время Веймарской республики . [25]
Империя отвечала за внутреннюю безопасность, если государство не могло или не желало обеспечивать ее на своей территории. Целью было предотвратить нарушение или обход конституции путем подрывной деятельности сверху или снизу. Конституция могла быть изменена только резолюцией Народного дома с большинством в две трети голосов и одобрением императора. Через восемь дней голосование Народного дома должно было быть повторено. [26]
Имперские вмешательства и казни были смоделированы по образцу соответствующих мер Германского союза. Если в государстве были беспорядки, оно могло попросить Империю вмешаться. При необходимости Империя сама могла предпринять действия. Имперская казнь , с другой стороны, была направлена против правительства штата, которое нарушало конституцию или мир Империи (§ 54 и § 55). [17]
Германская империя с 1871 по 1918 год получала свои доходы почти исключительно за счет государственных платежей. Франкфуртская конституция предусматривала более смешанную систему. Федеральному правительству были разрешены различные источники дохода в дополнение к финансовым взносам от штатов: таможенные и судоходные пошлины, налоги на производство и потребление и многочисленные другие источники (§ 34 - § 36). Федеральному правительству было разрешено распределять доходы от таможенных пошлин, общих косвенных налогов и финансовых монополий между отдельными штатами по своему усмотрению; положения о других сборах не существовало. [27]
Согласно пункту 187, части раздела конституции об основных правах, «народные представители имеют решающий голос» по вопросам налогообложения и государственного бюджета. [17]
Франкфуртская конституция содержала полный перечень основных прав, который охватывал шестьдесят параграфов (§ 130 – § 189). Свобода печати, отмена цензуры, свобода передвижения, свобода объединений и собраний, свобода вероисповедания и равные права для всех конфессий были классическими гражданскими свободами. Гражданину Империи разрешалось эмигрировать и пользоваться консульской защитой немецкого государства за рубежом. Кроме того, конституция намеревалась отменить прерогативы дворянства (§ 137), [17] что оказало бы значительное влияние на социальную структуру Германии.
.jpg/1280px-Frederick_William_IV_(1795-1861).jpg)
Франкфуртская конституция была провозглашена 28 марта 1849 года. Она получила широкую народную поддержку и множество призывов к ее признанию. [28] Двадцать восемь в основном небольших государств коллективно признали конституцию 14 апреля и приняли выбор прусского короля Фридриха Вильгельма IV в качестве императора, [29] но более крупные государства, в частности, отказались ее принять. Фридрих Вильгельм также отклонил ее, хотя его кабинет (условно) и Прусское национальное собрание высказались в пользу ее принятия. Фридрих Вильгельм также отказался от предложения императорской короны, потому что он не принял бы ее от всенародно избранного собрания, а только от другого немецкого принца. [30] В результате запланированные парламентские выборы не состоялись, и Национальное собрание не смогло обеспечить соблюдение конституции из-за военного превосходства отдельных государств, которые отказались ее признать. [31]
Через два месяца после принятия Франкфуртская конституция послужила моделью для проекта Конституции Эрфуртской унии . Пруссия хотела предпринять собственную попытку объединения в более консервативной форме в сотрудничестве с «центральными» государствами, в число которых входили Австрия, Бавария, Вюртемберг, Саксония, Ганновер и несколько более мелких государств. [32] Несмотря на то, что в конечном итоге объединение не было реализовано, проект конституции сохранил большую часть Франкфуртской модели и, таким образом, помог смягчить реакционный период, последовавший за революцией 1848 года. [ необходима цитата ]
Когда разрабатывалась северогерманская конституция 1867 года, Франкфуртская конституция активно ссылалась на нее. Учредительный рейхстаг внес поправки в проект конституции Бисмарка в своем направлении. Позже, во времена Германской империи, она стала основой для обсуждения при разработке новой имперской конституции . Когда в 1919 году разрабатывалась Веймарская конституция , Франкфуртский каталог основных прав был важной моделью. Даже в Парламентском совете (1948–1949) создатели Основного закона Западной Германии и сегодняшней Федеративной Республики Германии цитировали Франкфуртскую конституцию. [33]
Историки и исследователи конституционного права в целом согласны с тем, что Франкфуртская конституция была великим достижением и сделала бы Германию одним из самых прогрессивных конституционных государств своего времени. По словам Йорга-Детлефа Кюне, это была единственная немецкая конституция, «за реализацию которой активно боролись широкие слои населения». [34]
По словам Гюнтера Вольштейна, теоретическая структура Франкфуртской конституции была последовательным и осуществимым проектом, а также сбалансированным и прогрессивным. Она сохраняла свою привлекательность даже во время модернизационных усилий имперской Германии. [35] Эрнст Рудольф Хубер писал: «Попытка Франкфурта объединить великие принципы свободы, равенства, единства и центрального руководства в конституционном праве сохраняла свою определяющую силу в немецкой политической мысли и действиях на протяжении целого столетия». [36]
Анна Каролина Лимбах особенно подчеркивала большую последовательность, с которой либеральные цели были закреплены в уголовном праве. Признание неприкосновенных прав человека и гуманистического мышления в Национальной ассамблее проявилось в отмене смертной казни, которая была реализована в Основном законе лишь сто лет спустя. Разделение властей и независимость отправления правосудия продемонстрировали ту же последовательность. Либеральное уголовное право не должно было ограничиваться даже во время чрезвычайного положения. [37]