stringtranslate.com

Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций — это резолюция, принятая в конце Палестинской войны 1947–1949 годов . Резолюция определяет принципы достижения окончательного урегулирования и возвращения палестинских беженцев в свои дома. Статья 11 резолюции постановляет, что

Беженцам, желающим вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями, должно быть разрешено сделать это в кратчайшие возможные сроки, и должна быть выплачена компенсация за имущество тех, кто решил не возвращаться, а также за потерю или повреждение имущества, которые в соответствии с принципами международного права или справедливости должны быть возмещены ответственными правительствами или властями. [1]

Резолюция также призывает к созданию Комиссии по примирению ООН для содействия миру между Израилем и арабскими государствами, продолжая усилия посредника ООН Фольке Бернадотта после его убийства. [2]

Из 58 членов Организации Объединенных Наций в то время резолюция была принята большинством в 35 стран, 15 проголосовали против и 8 воздержались. Шесть стран Лиги арабских государств, тогда представленных в ООН, которые также были вовлечены в войну, проголосовали против резолюции. Другая значительная группа, которая проголосовала против, включала страны-члены коммунистического блока, [3] все из которых уже признали Израиль как государство де-юре . Израиль в то время не был членом Организации Объединенных Наций и возражал против многих статей резолюции. Палестинские представители также отклонили резолюцию 194. [4]

Резолюция, особенно статья 11, была процитирована в резолюции 302 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций об учреждении БАПОР и других резолюциях ООН. Утверждалось, что резолюция закрепляет право на возвращение для палестинских беженцев [5] , что Израиль оспаривает.

Фон

Во время войны в Палестине 1948 года около 700 000 [fn 1] палестинских арабов или 85% от общей численности населения бежали или были изгнаны с территории, захваченной Израилем. [6] Посредник ООН по Палестине граф Фольке Бернадот считал, что перемещенные палестинцы имеют право вернуться в свои дома, и написал несколько докладов ООН по этому поводу. 28 июня 1948 года во время перемирия, которое он организовал, [7] он представил ряд предложений по мирному урегулированию палестинского спора. Одно из них заключалось в том, что ООН должна признать «право жителей Палестины, которые из-за условий, созданных конфликтом, покинули свои обычные места проживания, вернуться в свои дома без ограничений и восстановить владение своей собственностью». [8] Другим предложением было включение Иерусалима в арабскую территорию, что вызвало гнев израильтян. [9] В докладе, представленном им 16 сентября, он писал: [10]

Было бы нарушением принципов элементарной справедливости, если бы этим невинным жертвам конфликта было отказано в праве вернуться в свои дома, в то время как еврейские иммигранты устремляются в Палестину, и, по крайней мере, возникла бы угроза постоянного замещения арабских беженцев, которые обосновались на этой земле на протяжении столетий.

В докладе он утверждал, что «право арабских беженцев вернуться в свои дома на контролируемой евреями территории в кратчайшие сроки должно быть подтверждено Организацией Объединенных Наций» и что ООН должна контролировать выплату «адекватной компенсации за имущество» тех, кто решил не возвращаться. [8] Израиль публично отверг доклад, но министр иностранных дел Моше Шарет признал, что «не так уж и мило или гуманно выступать против чего-то столь основного, столь простого: права человека вернуться в дом, из которого он был изгнан силой». [8]

Хотя Бернадот был убит еврейскими военизированными формированиями [8] , его настойчивое требование о праве беженцев на возвращение легло в основу резолюции 194. [11]

Просмотры

Несколько организаций и отдельных лиц считают, что резолюция 194 закрепляет право палестинских беженцев на возвращение в свои дома на территории, оккупированные Израилем в войне 1948 года. [5] Генеральная Ассамблея ООН ежегодно подтверждает резолюцию 194 с 1949 года [2], а другие резолюции ООН подтверждают право на возвращение, включая резолюцию Генеральной Ассамблеи 169 от 1980 года. [2]

Джошуа Муравчик не считает, что резолюция 194 закрепляет право на возвращение, указывая на то, что в тексте говорится, что беженцам «следует разрешить» вернуться в свои дома в «кратчайшие возможные сроки», и эта рекомендация применима только к тем, «кто желает... жить в мире со своими соседями». [12]

Палестинские и арабские взгляды

Арабские государства изначально голосовали против резолюции 194, но к весне 1949 года они начали менять свою позицию и вскоре стали ее ярыми сторонниками. [13] Арабская мирная инициатива 2002 года смягчила их позицию, призвав к «справедливому решению, которое должно быть также принято Израилем». [14]

Палестинские представители изначально отвергли резолюцию 194, поскольку они считали, что она основана на незаконности государства Израиль. По их рассуждениям, Израиль не имел права препятствовать возвращению «коренного арабского народа Палестины». [15] Позднее Организация освобождения Палестины (ООП) и другие палестинские организации стали рассматривать резолюцию 194 как один из источников законных полномочий для права на возвращение. [16] В своем обращении в 2009 году президент Палестины Махмуд Аббас заявил: [17]

Это делается для того, чтобы достичь всеобъемлющего и сбалансированного политического решения конфликта, которое... будет гарантировать права палестинских беженцев на возвращение в свои дома в соответствии с законными международными решениями и, прежде всего, резолюцией 194.

Аббас в других случаях ссылался на «справедливое решение» для палестинских беженцев «на основе резолюции 194». [18] Ханан Ашрави , член Исполнительного комитета ООП, также заявил, что резолюция 194 закрепляет не подлежащее обсуждению право на возвращение: [19]

Необходимо признать права в соответствии с международным правом и резолюцией 194 ООН. Нет ни одного палестинца, который откажется от прав беженцев. Лидер, который скажет вам, что он сделает это, чтобы умилостивить вас, потеряет доверие среди своего собственного народа.

Возглавляемое палестинцами [20] движение BDS утверждает, что Израиль должен соблюдать международное право, среди прочего, «уважая, защищая и поощряя права палестинских беженцев на возвращение в свои дома и собственность, как это предусмотрено в резолюции ООН 194». [21]

Израильский взгляд

Израиль не считает, что он обязан позволить беженцам вернуться, эта точка зрения была обнародована израильским руководством еще до принятия резолюции 194. На заседании кабинета министров в июне 1948 года первый премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион заявил: «Они [палестинцы] проиграли и бежали. Теперь их возвращение должно быть предотвращено... И я буду выступать против их возвращения также и после войны». [22] Слова Бен-Гуриона были поддержаны премьер-министром Ицхаком Шамиром , который в 1992 году заявил, что возвращение палестинских беженцев «никогда не произойдет ни в какой форме, ни в каком виде. Существует только право евреев на возвращение на землю Израиля». [23]

Израиль также утверждал, что он не должен был компенсировать беженцам землю и имущество, которые они оставили. На пресс-конференции в 1949 году [ когда? ] Шаретт заявил: [24]

Чтобы помочь финансировать проекты по переселению в соседних странах, Израиль готов выплатить компенсацию за земли, оставленные в Израиле арабами, которые бежали. Это, опять же, может быть организовано только как часть общего мирного урегулирования. Поскольку, когда будут вестись мирные переговоры, выплата Израилем компенсации за земли, оставленные арабами, не будет единственным обсуждаемым финансовым пунктом. Израиль будет требовать от государств-агрессоров возмещения ущерба за потери, понесенные в результате их агрессии, и сокрушительное бремя военных расходов, наложенное на его население.

В ходе дебатов по резолюции ООН 273 в мае 1949 года о приеме Израиля в ООН представитель Израиля в ООН Абба Эбан пообещал, что государство выполнит свои обязательства по резолюции 181 и резолюции 194. Представитель Сальвадора спросил: [25]

Я хотел бы спросить представителя Израиля, уполномочен ли он своим правительством заверить Комитет в том, что Государство Израиль сделает все возможное для сотрудничества с Организацией Объединенных Наций в целях осуществления (a) резолюции Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1947 года об интернационализации города Иерусалима и его окрестностей [резолюция 181] и (b) резолюции Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1948 года о репатриации беженцев [резолюция 194].

Эбан ответил: [26]

Я могу дать безоговорочно утвердительный ответ на второй вопрос о том, будем ли мы сотрудничать с органами Организации Объединенных Наций всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами для выполнения резолюции о беженцах. Я не могу честно скрыть от Комитета, что даже наше полное сотрудничество всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами не поможет решить этот вопрос, если он не будет рассматриваться на общем фоне Ближнего Востока и если подобное сотрудничество со стороны других соседних правительств и значительная мера международной помощи не будут вложены в решение этой проблемы на региональной основе.

Таким образом, Израиль был принят в Организацию Объединенных Наций в мае 1949 года при условии, что он «безоговорочно примет на себя обязательства Устава ООН и обязуется соблюдать их с того дня, как станет членом ООН». [27] Однако Израиль не выполнил право на возвращение, подтвержденное в резолюции 194. [27]

Израиль предложил репатриировать ряд беженцев в рамках переговоров: см. Лозаннскую конференцию (апрель-сентябрь 1949 г.) , переговоры в Кэмп-Дэвиде 2000 г. и израильско-палестинский мирный процесс, саммит в Кэмп-Дэвиде 2000 г., «Параметры» Клинтона и переговоры в Табе .

Опрос

Палестинский народ продемонстрировал твердую поддержку права на возвращение на основе резолюции 194. В опросе 1999 года, проведенном Элией Зурейком, около 61,4% палестинцев в Израиле заявили, что надлежащее решение проблемы беженцев должно основываться на резолюции 194, и около половины сочли такое решение осуществимым; на оккупированных палестинских территориях более 80% палестинцев считали резолюцию 194 справедливым решением проблемы беженцев, и около 50% считали, что реализация 194 осуществима. Напротив, менее 5% израильских еврейских респондентов считали резолюцию 194 либо справедливой, либо осуществимой. [28]

Результаты голосования

Результат голосования был следующим: [29] [30]

В пользу Аргентины , Австралии , Бельгии , Бразилии , Канады , Китая , Колумбии , Дания , Доминиканская Республика , Эквадора , Сальвадора , Эфиопии , Франции , Греции , Гаити , Гондураса , Исландии , Либерии , Люксембурга , Нидерланды , Новая Зеландия , Никарагуа , Норвегия , Панамы , Парагвая , Перу , Филиппин , Южной Африки , Швеции , Таиланда , Турции , Соединенного Королевства , Соединенных Штатов , Уругвая , Венесуэлы .

Против Афганистана , Белорусской ССР , Кубы , Чехословакии , Египта , Ирака , Ливана , Пакистана , Польши , Саудовской Аравии , Сирии , Украинской ССР , СССР , Йемена , Югославии .

Воздержались Боливия , Бирма , Чили , Коста-Рика , Гватемала , Индия , Иран , Мексика .

Связанные резолюции

Принятая после Шестидневной войны в 1967 году резолюция Совета Безопасности 237 призвала Израиль «содействовать возвращению тех жителей, которые покинули районы [оккупированные Израилем] после начала военных действий». [31] [32]

Резолюции ООН 3236 и 3237, принятые в 1974 году, и резолюция ООН 3379, принятая в 1975 году, которые определили, что Палестина имеет международное представительство для самоопределения, статус наблюдателя в Ассамблее ООН и что палестинский народ должен добиваться возмещения ущерба, поскольку он подвергался расовой дискриминации соответственно. [33]

Полный текст

Генеральная Ассамблея,

Рассмотрев далее ситуацию в Палестине,

  1. Выражает свою глубокую признательность за прогресс, достигнутый благодаря добрым услугам покойного Посредника Организации Объединенных Наций в деле содействия мирному урегулированию будущего положения Палестины, ради чего он пожертвовал своей жизнью; и выражает свою благодарность исполняющему обязанности Посредника и его персоналу за их постоянные усилия и преданность долгу в Палестине;
  2. Учреждает Согласительную комиссию в составе трех государств — членов Организации Объединенных Наций, которая будет иметь следующие функции:
    1. Принять на себя, насколько это будет необходимо в существующих обстоятельствах, функции, возложенные на Посредника Организации Объединенных Наций в Палестине резолюцией 186 (S-2) Генеральной Ассамблеи от 14 мая 1948 года;
    2. Выполнять конкретные функции и указания, предоставленные ему настоящей резолюцией, а также такие дополнительные функции и указания, которые могут быть предоставлены ему Генеральной Ассамблеей или Советом Безопасности;
    3. По требованию Совета Безопасности выполнять любые функции, возложенные в настоящее время на Посредника Организации Объединенных Наций в Палестине или на Комиссию Организации Объединенных Наций по перемирию резолюциями Совета Безопасности; по такому требованию к Согласительной комиссии со стороны Совета Безопасности в отношении всех остающихся функций Посредника Организации Объединенных Наций в Палестине в соответствии с резолюциями Совета Безопасности полномочия Посредника прекращаются.
  3. постановляет , что Комитет Ассамблеи в составе Китая, Франции, Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки представит до окончания первой части настоящей сессии Генеральной Ассамблеи на утверждение Ассамблеи предложение относительно названий трех государств, которые войдут в состав Согласительной комиссии;
  4. Просит Комиссию немедленно приступить к выполнению своих функций с целью установления контакта между самими сторонами и Комиссией в кратчайшие сроки;
  5. призывает заинтересованные правительства и власти расширить рамки переговоров, предусмотренных в резолюции Совета Безопасности от 16 ноября 1948 года, и стремиться к соглашению путем переговоров, проводимых либо с Согласительной комиссией, либо непосредственно, с целью окончательного урегулирования всех вопросов, остающихся между ними;
  6. Поручает Согласительной комиссии принять меры по оказанию содействия правительству и заинтересованным органам в достижении окончательного урегулирования всех нерешенных между ними вопросов;
  7. Постановляет , что Святые места, включая Назарет, религиозные здания и объекты в Палестине должны быть защищены, а свободный доступ к ним должен быть обеспечен в соответствии с существующими правами и исторической практикой, что договоренности с этой целью должны находиться под эффективным наблюдением Организации Объединенных Наций; что Согласительная комиссия Организации Объединенных Наций, представляя четвертой очередной сессии Генеральной Ассамблеи свое подробное предложение о постоянном международном режиме для территории Иерусалима, должна включить рекомендации, касающиеся Святых мест на этой территории; что в отношении Святых мест на остальной территории Палестины Комиссия должна призвать политические власти соответствующих районов предоставить соответствующие официальные гарантии в отношении защиты Святых мест и доступа к ним; и что эти обязательства должны быть представлены Генеральной Ассамблее для одобрения;
  8. Постановляет , что ввиду его связи с тремя мировыми религиями район Иерусалима, включая нынешний муниципалитет Иерусалима, а также окружающие его деревни и города, самым восточным из которых будет Абу-Дис , самым южным — Вифлеем , самым западным — Эйн-Карим (включая также застроенную территорию Моца ) и самым северным — Шуфат , должен пользоваться особым и отдельным от остальной части Палестины режимом и должен находиться под эффективным контролем Организации Объединенных Наций;

    Просит Совет Безопасности предпринять дальнейшие шаги для обеспечения демилитаризации Иерусалима в кратчайшие сроки;

    Поручает Согласительной комиссии представить четвертой очередной сессии Генеральной Ассамблеи подробные предложения о постоянном международном режиме для района Иерусалима, который будет предусматривать максимальную местную автономию для особых групп, соответствующую особому международному статусу района Иерусалима;

    Примирительная комиссия уполномочена назначить представителя Организации Объединенных Наций, который будет сотрудничать с местными властями в отношении временного управления территорией Иерусалима;
  9. Постановляет, что до достижения соглашения о более подробных мерах между заинтересованными правительствами и властями всем жителям Палестины должен быть предоставлен максимально свободный доступ в Иерусалим по дороге, железной дороге или по воздуху; поручает Согласительной комиссии немедленно сообщать Совету Безопасности для принятия этим органом соответствующих мер о любых попытках любой стороны воспрепятствовать такому доступу;
  10. Поручает Согласительной комиссии стремиться к достижению соглашений между заинтересованными правительствами и властями, которые будут способствовать экономическому развитию района, включая соглашения о доступе к портам и аэродромам, а также об использовании транспортных и коммуникационных средств;
  11. Постановляет, что беженцам, желающим вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями, должно быть разрешено сделать это в кратчайшие возможные сроки и что должна быть выплачена компенсация за имущество тех, кто предпочитает не возвращаться, а также за утрату или повреждение имущества, которые в соответствии с принципами международного права или по справедливости должны быть возмещены ответственными правительствами или властями; Поручает Согласительной комиссии содействовать репатриации, расселению и экономической и социальной реабилитации беженцев и выплате компенсаций и поддерживать тесные отношения с Директором Управления Организации Объединенных Наций по оказанию помощи палестинским беженцам и через него с соответствующими органами и учреждениями Организации Объединенных Наций;
  12. Уполномочивает Примирительную комиссию назначать такие вспомогательные органы и нанимать таких технических экспертов, действующих под ее руководством, которые она сочтет необходимыми для эффективного выполнения своих функций и обязанностей в соответствии с настоящей резолюцией; Примирительная комиссия будет иметь свою официальную штаб-квартиру в Иерусалиме. Власти, ответственные за поддержание порядка в Иерусалиме, будут нести ответственность за принятие всех мер, необходимых для обеспечения безопасности Комиссии. Генеральный секретарь предоставит ограниченное количество охранников для защиты персонала и помещений Комиссии;
  13. Поручает Согласительной комиссии периодически представлять Генеральному секретарю доклады о ходе работы для передачи Совету Безопасности и членам Организации Объединенных Наций;
  14. Призывает все заинтересованные правительства и власти сотрудничать с Согласительной комиссией и принять все возможные меры для содействия осуществлению настоящей резолюции;
  15. Просит Генерального секретаря предоставить необходимый персонал и помещения, а также принять соответствующие меры для предоставления необходимых средств, требуемых для выполнения положений настоящей резолюции.

Смотрите также

Ссылки

Примечания

  1. ^ Точное число беженцев оспаривается. Подробности см. в Списке оценок потока палестинских беженцев 1948 года .

Цитаты

  1. ^ БАПОР.
  2. ^ Резолюция 169 (1980) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, статья 66.
  3. ^ ГА ООН 1948.
  4. ^ «Беженцы 1948 года». Кембриджский университет . 21 февраля 2018 г. 15 ноября 2020 г.
  5. ^ ab Masalha 2003, стр. 265: в соответствии с международным консенсусом, закрепленным в резолюции ООН 194.; БАПОР: FAQ: Право на возвращение закреплено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 194.; Hart 2010, стр. 135: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 194 закрепила право палестинских беженцев на возвращение; Susser 2017, стр. 264: Она подтвердила неотъемлемое «право на возвращение», закрепленное в резолюции 194...
  6. ↑ Моррис 2001, стр. 252–258.
  7. ↑ Нефф 1995: Первым действием Бернадота было заключение перемирия, которое длилось с 11 июня по 9 июля.
  8. ^ abcd Ремпель 2009.
  9. ↑ Слоним 1994, стр. 582.
  10. ↑ Бернадот 1948.
  11. ^ Рэдли 1978, стр. 600: Рекомендации в его докладе легли в основу ключевой резолюции 194
  12. ^ Муравчик 2015, стр. 83.
  13. ↑ Рэдли 1978, стр. 601.
  14. ^ «Резолюция 194... говорит о праве всех палестинских беженцев вернуться в свои дома в Израиле. Но даже Лига арабских государств изменила это в 2002 году, приняв новую резолюцию, предлагающую «справедливое решение, которое также должно быть принято Израилем». Амирав, М. (2007). Мы должны учиться у Кэмп-Дэвида. FT.Com, 1. Proquest.
  15. ↑ Рэдли 1978, стр. 600: Палестинские политические организации, с одной стороны, всегда отвергали резолюцию как незаконную, поскольку сама она основывалась на незаконности государства Израиль. ... какое право может иметь незаконное еврейское государство препятствовать возвращению законного «коренного населения».
  16. ↑ Халеви 2010, стр. 2: ООП, ответственная за ведение дипломатических переговоров с Израилем, рассматривает резолюцию 194 Генеральной Ассамблеи ООН и решения международных институтов как источник законных полномочий для палестинских требований.
  17. ^ Халеви 2010, стр. 5.
  18. ^ Халеви 2010, стр. 5-6.
  19. ^ Халеви 2010, стр. 13.
  20. ^ The Times of Israel 2019: Министерство стратегических вопросов заявило, что за этими усилиями стоит возглавляемое палестинцами движение, которое пропагандирует бойкот Израиля.; Holmes 2019: Мероприятие стало целью возглавляемой палестинцами кампании «Бойкот, отчуждение, санкции» (BDS); Trew 2019: активисты, возглавляемые возглавляемой палестинцами кампанией «Бойкот, отчуждение, санкции» (BDS).
  21. ^ Хичкок 2020, стр. 9.
  22. ^ Шауль 2001.
  23. ^ Нефф 1993.
  24. ^ Масалха 2003, стр. 137.
  25. ^ Бойл 2010, стр. 279–80.
  26. ^ «Сорок седьмое заседание». Организация Объединенных Наций. стр. 276.
  27. ^ ab Farah 2013, стр. 160.
  28. ^ Зурейк 1999.
  29. ^ ГА ООН 1948: За: Либерия, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Сиам, Швеция, Турция, Южно-Африканский Союз, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Уругвай, Венесуэла, Аргентина, Австралия, Бельгия, Бразилия, Канада, Китай, Колумбия, Дания, Доминиканская Республика, Эквадор, Сальвадор, Эфиопия, Франция, Греция, Гаити, Гондурас, Исландия. Против: Ирак, Ливан, Пакистан, Польша, Саудовская Аравия, Сирия, Украинская Советская Социалистическая Республика, Союз Советских Социалистических Республик, Йемен, Югославия, Афганистан, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Куба, Чехословакия, Египет. Воздержались: Индия, Иран, Мексика, Боливия, Бирма, Чили, Коста-Рика, Гватемала.
  30. ^ "A/PV.186 от 11 декабря 1948 года". un.org . Архивировано из оригинала 27 июня 2021 года.
  31. ^ БАДИЛ 2002, стр. 20.
  32. ↑ Совет Безопасности ООН 1967.
  33. ^ "Ситуация на Ближнем Востоке - дебаты SecCo - Стенографический отчет". Вопрос о Палестине . Получено 2024-04-02 . Показательно, что Совет Безопасности упоминает "палестинский вопрос" в своей резолюции 381 (1975) и решил пригласить Организацию освобождения Палестины (ООП) принять участие в дебатах на равноправной основе и с теми же правами, которые предоставлены государству-члену в соответствии с правилом 37 временных правил процедуры Совета... Записанная история говорит нам, что евреи пользовались терпимостью в арабо-мусульманских государствах Ближнего Востока и Северной Африки, где они нашли безопасное убежище от преследований в Европе. Однако сионизм, вдохновленный расовым превосходством, религиозной исключительностью и территориальным экспансионизмом, вызвал разрыв в дружеских отношениях между арабами и евреями в этом регионе...

Источники