Генеральный сейм ( польск . sejm walny , лат . comitia generalia ) [1] был двухпалатным законодательным органом Речи Посполитой . Он был создан Люблинской унией в 1569 году после слияния законодательных органов двух государств, Сейма Королевства Польского и Сейма Великого княжества Литовского . Он был одним из основных элементов демократического управления в Речи Посполитой (см. Золотая вольность ). Сейм был мощным политическим институтом. Король не мог принимать законы без его одобрения.
Две палаты сейма были Сенат ( senat ), состоящий из высших церковных и светских чиновников, и нижняя палата, Палата депутатов ( izba poselska ), собственно сейм, из низших должностных лиц и представителей всей шляхты . Вместе с королем, эти три были известны как sejming estates , или сословия сейма ( stany sejmujące , буквально, «совещательные сословия»). [2]
Продолжительность и частота сеймов менялись со временем, причем наиболее распространенной была шестинедельная сессия сейма, созываемая каждые два года. Место проведения сеймов менялось на протяжении истории, в конечном итоге главным местом стала столица Речи Посполитой Варшава . Количество депутатов сейма и сенаторов со временем росло, с примерно 70 сенаторов и 50 депутатов в 15 веке до примерно 150 сенаторов и 200 депутатов в 18 веке. Ранние сеймы в основном проходили большинством голосов , но начиная с 17 века единогласное голосование стало более распространенным, и 32 сейма были отклонены с помощью положения liberum veto , особенно в первой половине 18 века. Этот механизм вето, как считается, значительно парализовал управление Речью Посполитой. [ необходима цитата ]
В дополнение к регулярным сессиям генерального сейма, в эпоху выборных королей, начиная с 1573 года, три специальных типа сеймов (созывной, избирательный и коронационный сеймы) управляли процессом королевских выборов в период междуцарствия . Всего между 1569 и 1793 годами состоялось 173 сейма. [3]
Польское слово sejm происходит от старочешского sejmovat , что означает «собирать вместе» или «созывать» . [4] В английском языке для sejm walny используются термины general, [5] full, [6] or usual [7] sejm .
Сейм Речи Посполитой был создан Люблинской унией в 1569 году и объединил Сейм Королевства Польского и Сейм Великого княжества Литовского . Обе страны имели многовековую традицию общественного участия в принятии политических решений, восходящую к славянскому собранию, известному как wiec . [8] Сеймик «малый сейм» был региональным или местным собранием, среди поздних задач которого была отправка делегатов и инструкций на «генеральный сейм». Другой формой общественного принятия решений в Польше были королевские выборы , которые происходили , когда не было явного наследника престола или назначение наследника должно было быть подтверждено. [9] Со временем власть таких собраний росла, укрепившись с важными привилегиями, полученными дворянством ( шляхтой ), особенно в периоды перехода от одной династии или системы королевского престолонаследия к другой (например, Кошицкая привилегия 1374 года). [10] Прослеживая историю сейма Польши, Бардах указывает на национальные собрания начала XV века, [11] Ендрух предпочитает в качестве «удобного временного маркера» сейм 1493 года, первую зафиксированную двухпалатную сессию польского парламента. [12] [13] Седлар, однако, отметил, что 1493 год — это просто первый раз, когда такая сессия была четко зафиксирована в источниках, и первая двухпалатная сессия могла состояться и раньше. [10]
Первые следы крупных дворянских собраний в Великом княжестве Литовском можно найти в Сальском мирном договоре 1398 года и Городельской унии 1413 года. Считается, что первый сейм Великого княжества Литовского собрался в Гродно в 1445 году во время переговоров между Казимиром IV Ягеллоном и Литовским советом панов . Поскольку в стране почти непрерывно бушевали московско-литовские войны между 1492 и 1582 годами, великому князю требовалось больше налоговых поступлений для финансирования армии, и ему приходилось чаще созывать сейм. В обмен на сотрудничество шляхта требовала различных привилегий, в том числе усиления сейма. Сначала сейм не имел законодательной власти. Он обсуждал внешние и внутренние дела, налоги, войны, государственный бюджет. В начале XVI века сейм приобрел некоторые законодательные полномочия. Сейм мог подавать прошения великому князю о принятии определенных законов. [14]
Сеймы, включая сенат (верхнюю палату), и сеймики существенно ограничивали полномочия короля.
Сейм Королевства Польского уже оказывал большое влияние на полномочия короля. С 1505 года король не мог сам принимать законы без одобрения сейма, что было запрещено законами о привилегиях польской шляхты, такими как nihil novi . [15] Согласно конституции nihil novi , закон, принятый сеймом, должен был быть одобрен тремя сословиями сейма. [15] Было только несколько областей, в которых король мог принимать законы без консультации с сеймом: о королевских городах , крестьянах на королевских землях , евреях, феодах и о горнодобывающей промышленности. [15] Три сословия сейма принимали окончательное решение в законодательстве о налогообложении , бюджете и казначействе (включая военное финансирование), внешней политике (включая заслушивание иностранных послов и отправку дипломатических миссий ) и облагораживании . [11] [15] Сейм получал финансовые отчеты от подскарбиев (казначеев; они были министрами Речи Посполитой ), и обсуждал наиболее важные судебные дела ( суд сейма ), с правом амнистии . [15] Сейм также мог принимать законы в отсутствие короля, хотя такое законодательство должно было быть принято королем ex post . [11]
После принятия Конституции 3 мая 1791 года полномочия сената были изменены; в большинстве случаев сенаторы могли голосовать только вместе с сеймом, а полномочия сената на вето были ограничены. [16] Законодательная власть была ограничена депутатами сейма (а не сенаторами, голосующими отдельно, за исключением права сената на вето, приостановки действия данного законодательства до тех пор, пока сейм не проголосует по нему снова в течение следующей сессии). Король, который назначал сенаторов, министров и других должностных лиц, председательствовал в сенате и мог предлагать новые законы вместе с исполнительной властью, над которой он также председательствовал (ново созданный Straż Praw или Хранение законов). [16] Сейм также имел надзорную роль, поскольку министры правительства и другие должностные лица должны были нести перед ним ответственность. [16]
До конца XVI века единогласие не требовалось, и преобладало большинство голосов . [17] [18] Позднее, с ростом власти магнатов , принцип единогласия был усилен шляхетской привилегией liberum veto (от лат. «свободно запрещаю»). [19] Со второй половины XVII века liberum veto использовался для того, чтобы парализовать работу сейма и поставить Речь Посполитую на грань краха. [18] [20] Растущая власть сеймиков также способствовала неэффективности сейма, поскольку обязательные инструкции сеймиков могли помешать некоторым депутатам поддержать определенные положения. [18] [21] Партия большинства, голосующая за большинство, почти исчезла в 17 веке, и большинство голосов сохранилось только на конфедеративных сеймах ( sejm rokoszowy, konny, konfederacyjny ). [17] Liberum veto был окончательно отменен Конституцией от 3 мая 1791 года. [22]
Реформы 1764–66 гг. улучшили работу сейма. [23] Они ввели большинство голосов по пунктам, объявленным «некритическими» (большинство экономических и налоговых вопросов), и запретили обязательные инструкции сеймиков. [23] Реформы 1767 и 1773–75 гг. передали некоторые полномочия сейма комиссиям выборных делегатов. [23] С 1768 г. в состав сената были включены гетманы , а с 1775 г. также заместитель казначея суда. [23]
В сенате не было голосования; после того, как все желающие сенаторы высказались по данному вопросу, король или канцлер формировали общее мнение на основе большинства. [18]
Конституция от 3 мая 1791 года окончательно отменила liberum veto , заменив его голосованием большинства, требующим в наиболее важных вопросах 75% голосов. [16]
_p137_PLAN_FIGURATIF_DE_LA_CHAMBRE_DES_SENATEURS_DE_LA_DIETE_DE_POLOGNE.jpg/1280px-CHODZKO(1839)_p137_PLAN_FIGURATIF_DE_LA_CHAMBRE_DES_SENATEURS_DE_LA_DIETE_DE_POLOGNE.jpg)
Сейм состоял из двух палат с разным числом депутатов. После Люблинской унии 1569 года Польское королевство было преобразовано в федерацию Речи Посполитой , и число участников сейма значительно увеличилось за счет включения депутатов от литовских сеймиков. [24] У депутатов не было определенного срока полномочий , хотя на практике он составлял около четырех месяцев, с момента их избрания на региональном сеймике до их отчета на следующем сеймике, посвященном слушанию и обсуждению работы предыдущего сейма (эти сеймики были известны как реляционные или дебрифинговые). [17] Депутаты имели парламентскую неприкосновенность , и любые преступления против них классифицировались как оскорбление величества . [17]
Две палаты были:
Конституция от 3 мая устанавливала, что депутаты избираются на два года и не требуют переизбрания в течение этого периода в случае созыва чрезвычайных сеймов. [16] Сенаторы, в большинстве случаев, избирались королем из числа кандидатов, представленных сеймиками. [16]
Из-за разницы в численности населения между Литвой и Польшей, Великое княжество имело в три раза меньше представителей, чем Корона. [28] Обычно более крупные воеводства могли направить 6 депутатов, меньшие — 2; земли , в зависимости от их размеров, направляли 2 или 1. [27] Количество депутатов, избираемых в сейм сеймиками от отдельных местностей, в порядке старшинства , на основании указа 1569 года, было следующим: [29] [30]
Сейм начинался с торжественной мессы , проверки депутатских мандатов и выборов маршала сейма (также известного как спикер). [31] [32] (Должность маршала сейма (и сеймика), который председательствовал на заседаниях и избирался из состава депутатов, развилась в XVII веке. [11] ) Затем канцлер (канцлер) объявлял намерения короля обеим палатам, которые затем проводили отдельные дебаты до заключительных церемоний. [32]
После 1543 года резолюции писались на польском языке, а не на латыни . [33] Все законы, принятые данным сеймом, составляли единое целое и публиковались как «конституция» сейма. До принятия Конституции 3 мая в Польше термин «конституция» (польск. konstytucja ) обозначал все законы, любого характера, которые были приняты на сейме. [34] Только с принятием Конституции 3 мая konstytucja приобрела современный смысл основополагающего документа управления. [35] С конца XVI века конституции печатались, скреплялись королевской печатью и отправлялись в канцелярии муниципальных советов всех воеводств Короны, а также Великого княжества Литовского . [18] [36] Такие конституции часто подвергались некоторой окончательной доработке королевским двором перед печатью, хотя это могло привести к протестам среди дворянства. [18]
Большинство сеймов проводилось в Королевском замке в Варшаве . [24] Несколько сеймов проводилось в других местах, особенно в первые годы Речи Посполитой, а с 1673 года каждый третий сейм должен был проходить в Гродно в Великом княжестве Литовском (сначала в Старом Гродненском замке , позже в Новом Гродненском замке ). [25] На практике большинство сеймов по-прежнему проводилось в Варшаве, где было проведено 148 сеймов, по сравнению с 11 сеймами, проведенными в Гродно. [37]
Сеймы в Варшаве проводились в Варшавском замке, в Палате депутатов (Зале трех столпов), с верхней палатой Сената, расположенной буквально над ней. [37] В конце XVII века были построены новые помещения для Палаты депутатов, и к ним на том же уровне в середине XVIII века присоединились помещения Сената. [37] Новая палата Сената была большей из двух, так как она предназначалась для размещения обеих палат во время церемоний открытия и закрытия. [37]
В середине XV века генеральный сейм Польского королевства собирался примерно раз в год. [11] Не было установленного срока, по истечении которого король должен был созвать следующую сессию. [13] Если генеральный сейм не проводился, местные сеймики проводили дебаты по текущим вопросам. [11]
Статьи короля Генриха , подписанные каждым королем с 1573 года, требовали, чтобы король созывал всеобщий сейм (длительностью шесть недель) каждые два года, а также положения о чрезвычайном сейме (польск. sejm ekstraordynaryjny, nadzwyczajny ), который должен был длиться две недели, были также изложены в этом акте. [17] [25] Чрезвычайные сеймы могли созываться во время чрезвычайного положения в стране, например, сейм, решающий, созывать ли pospolite ruszenie (всеобщий призыв к оружию) в ответ на вторжение. Сейм мог быть продлен, если все депутаты соглашались. [25] Не было определено определенное время года, но обычно сеймы созывались на время, которое не мешало бы надзору за сельским хозяйством, которое составляло источник существования большинства дворян; таким образом, большинство сеймов проходило поздней осенью или ранней зимой. [17]
После принятия Конституции 3 мая 1791 года сеймы должны были проводиться каждые два года и длиться 70 дней, с возможностью продления до 100 дней. [16] Были предусмотрены положения о чрезвычайных сеймах, а также о специальном конституционном сейме, который должен был собираться и обсуждать необходимость внесения каких-либо изменений в конституцию (сейм должен был обсуждаться каждые 25 лет). [16]
По оценкам, между 1493 и 1793 годами сеймы проводились 240 раз. [38] Ендрух приводит большее число — 245, и отмечает, что 192 из них были успешно завершены, приняв законодательство. [17] 32 сейма были отклонены с помощью печально известного права liberum veto , особенно в первой половине XVIII века. [17] Последние два сейма Речи Посполитой были нерегулярным четырехлетним Великим сеймом (1788–92), который принял Конституцию 3 мая , и печально известным Гродненским сеймом (1793), где депутаты, подкупленные или принужденные Российской империей после поражения Речи Посполитой в войне в защиту Конституции , отменили недолговечную Конституцию и приняли акт Второго раздела Польши . [39] [40]
Помимо регулярных сессий генерального сейма, в период междуцарствия процессом королевских выборов занимались три специальных типа сеймов . [41] Это были:
Конфедеративный сейм ( Sejm skonfederowany ) впервые появился в 1573 году (все созывные и избирательные сеймы были конфедеративными) и стал более популярным в 18 веке как противодействие нарушению права вето liberum veto. [45] Рассматриваемые как чрезвычайные или внеочередные сессии, они полагались на голосование большинства для ускорения обсуждений и обеспечения законодательного результата. [17] [45] Многие королевские избирательные сеймы были конфедеративными, как и некоторые из обычных сессий sejm walny (генерального сейма). [41] [45]
Ендрух, который классифицирует очередную сессию Генерального сейма как очередную, помимо созывной, избирательной и коронационной сессий, выделял также следующие дополнительные типы: