Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии ( СААРК ) — региональная межправительственная организация и геополитический союз государств Южной Азии . Её членами являются Афганистан , Бангладеш , Бутан , Индия , Мальдивы , Непал , Пакистан и Шри-Ланка . По состоянию на 2021 год СААРК охватывает 3% мировой территории, 21% населения мира и 5,21% (4,47 триллиона долларов США) [3] мировой экономики .
СААРК была основана в Дакке 8 декабря 1985 года. [4] Ее секретариат находится в Катманду , Непал. Организация содействует экономическому развитию и региональной интеграции . [5] Она запустила Южно-Азиатскую зону свободной торговли в 2006 году. [6] СААРК поддерживает постоянные дипломатические отношения в Организации Объединенных Наций в качестве наблюдателя и наладила связи с многосторонними организациями, включая Европейский союз . Однако из-за геополитического конфликта между Индией и Пакистаном и ситуации в Афганистане организация была приостановлена на долгое время, и в настоящее время Индия сотрудничает со своими восточными соседями через БИМСТЭК . [7] [8]
Идея сотрудничества между странами Южной Азии обсуждалась на трех конференциях: на Конференции по азиатским отношениям , состоявшейся в Нью-Дели в апреле 1947 года; на Конференции в Багио на Филиппинах в мае 1950 года; и на Конференции стран Коломбо , состоявшейся в Шри-Ланке в апреле 1954 года. [9]
В конце 1970-х годов семь стран внутренней Южной Азии, включая Бангладеш, Бутан, Индию, Мальдивы, Непал, Пакистан и Шри-Ланку, договорились о создании торгового блока и предоставлении платформы для народов Южной Азии для совместной работы в духе дружбы, доверия и взаимопонимания. Президент Зиаур Рахман позже направил официальные письма лидерам стран Южной Азии, представив свое видение будущего региона и убедительные аргументы в пользу сотрудничества. [10] Во время своего визита в Индию в декабре 1977 года Рахман обсудил вопрос регионального сотрудничества с премьер-министром Индии Морарджи Десаи . В своей инаугурационной речи перед Консультативным комитетом по плану Коломбо, который также собрался в Катманду в 1977 году, король Непала Бирендра призвал к тесному региональному сотрудничеству между странами Южной Азии в совместном использовании речных вод. [11]
После интервенции СССР в Афганистан , усилия по созданию союза были ускорены в 1979 году на фоне резкого ухудшения ситуации с безопасностью в Южной Азии. [ 11] В ответ на соглашение Рахмана и Бирендры, должностные лица министерств иностранных дел семи стран встретились в первый раз в Коломбо в апреле 1981 года. [11] Предложение Бангладеш было быстро одобрено Непалом, Шри-Ланкой, Бутаном и Мальдивами, однако Индия и Пакистан изначально отнеслись к нему скептически. [11] Беспокойство Индии вызывало то, что предложение касалось вопросов безопасности в Южной Азии, и она опасалась, что предложение Рахмана о региональной организации может предоставить возможность новым меньшим соседям вновь интернационализировать все двусторонние вопросы и объединиться друг с другом, чтобы сформировать оппозицию Индии. Пакистан предположил, что это может быть стратегией Индии организовать другие страны Южной Азии против Пакистана и обеспечить региональный рынок для индийской продукции, тем самым консолидируя и еще больше усиливая экономическое доминирование Индии в регионе. [11]
Однако после серии дипломатических консультаций, возглавляемых Бангладеш между представителями Южной Азии в ООН в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с сентября 1979 по 1980 год, было решено, что Бангладеш подготовит проект рабочего документа для обсуждения среди министров иностранных дел стран Южной Азии. [11] Министры иностранных дел семи внутренних стран снова делегировали Комитет полного состава в Коломбо в сентябре 1981 года, который определил пять широких областей регионального сотрудничества. В последующие годы были добавлены новые области сотрудничества. [12]
В 1983 году на международной конференции, проведенной в Дакке Министерством иностранных дел, министры иностранных дел семи внутренних стран приняли Декларацию о региональном сотрудничестве Ассоциации Южной Азии (СААРК) и официально запустили Комплексную программу действий (ИПД) первоначально в пяти согласованных областях сотрудничества, а именно: сельское хозяйство; развитие сельских районов; телекоммуникации; метеорология; и здравоохранение и деятельность в области народонаселения. [13] [14]
Официально союз был создан в Дакке, а Катманду стал генеральным секретариатом союза. [15] Первый саммит СААРК состоялся в Дакке 7–8 декабря 1985 года и был организован президентом Бангладеш Хуссейном Эршадом . [16] Декларацию подписали, в частности, король Бутана Джигме Сингье Вангчук ; президент Пакистана Зия-уль-Хак ; премьер-министр Индии Раджив Ганди ; король Непала Бирендра Шах ; президент Шри-Ланки Дж. Р. Джаявардене ; и президент Мальдив Момун Гаюм . [16]
Экономические данные получены из Международного валютного фонда по состоянию на декабрь 2019 года и приведены в долларах США . [17]
Государствами-членами являются Афганистан , Бангладеш , Бутан , Индия , Мальдивы , Непал , Пакистан и Шри-Ланка . [25]
СААРК была основана семью государствами в 1985 году. В 2005 году Афганистан начал переговоры о своем вступлении в СААРК и официально подал заявку на членство в том же году. [26] [27] Вопрос о присоединении Афганистана к СААРК вызвал много споров в каждом государстве-члене, включая озабоченность по поводу определения южноазиатской идентичности [28], поскольку Афганистан считается страной Центральной Азии , в то время как он не признан ни страной Ближнего Востока, ни страной Центральной Азии, ни частью Индийского субконтинента , за исключением того, что он находится только в части Южной Азии. [29]
Государства-члены СААРК выдвинули условие для Афганистана провести всеобщие выборы ; беспартийные выборы состоялись в конце 2005 года. [28] Несмотря на первоначальное нежелание и внутренние дебаты, Афганистан присоединился к СААРК в качестве восьмого государства-члена в апреле 2007 года. [28] [30]
Несмотря на захват Афганистана талибами в 2021 году , Афганистан по-прежнему является членом СААРК, несмотря на призывы к его приостановлению и ни один из других членов СААРК не признал правительство Талибана. [31] Проблема еще больше обострилась, когда в 2023 году настала очередь Афганистана выбирать генерального секретаря СААРК. Все остальные члены решили пропустить Афганистан и отдать право выбора Бангладеш, а министр иностранных дел Непала Бхарат Радж Паудьял заявил, что «когда закончится срок полномочий бангладешского генерального секретаря, если проблемы в Афганистане будут решены, новый генеральный секретарь будет из Афганистана, а не из Бутана». [32] [33]
Государства со статусом наблюдателя включают [34] Австралию, [35] Китай, Европейский союз, Иран, Японию, [36] Маврикий, [37] Мьянму, Южную Корею и США. [38] [39]
Заявка Китая на получение статуса наблюдателя в 2007 году получила мощную поддержку со стороны Бангладеш, Шри-Ланки, Мальдив, Непала и Пакистана. [40] Другие южноазиатские члены СААРК согласились поддержать статус наблюдателя Китая, но не были столь категоричны в его пользу. [40]
2 августа 2006 года министры иностранных дел стран СААРК в принципе согласились предоставить статус наблюдателя трем заявителям: [41] США и Южная Корея (обе подали запросы в апреле 2006 года), [41] а также Европейский союз (запрос был подан в июле 2006 года). [42] 4 марта 2007 года Иран запросил статус наблюдателя, [43] за ним вскоре последовал Маврикий.
Мьянма выразила заинтересованность в повышении своего статуса с наблюдателя до полноправного члена СААРК. [44] Китай запросил присоединение к СААРК. [45] Россия подала заявку на получение статуса наблюдателя в СААРК. [46] [47] [48] Турция подала заявку на получение статуса наблюдателя в СААРК в 2012 году. [46] [47] [48] Южная Африка принимала участие во встречах. [49] Индонезия , Иордания , Канада, Новая Зеландия, Ирландия, Саудовская Аравия , Великобритания и Йемен выразили заинтересованность. [ необходима ссылка ]
Секретариат СААРК был создан в Катманду 16 января 1987 года и был открыт покойным королем Непала Бирендрой Бир Бикрам Шахом . [50]
Государства-члены СААРК создали следующие специализированные органы СААРК в государствах-членах, которые имеют особые мандаты и структуры, отличные от региональных центров. Эти органы управляются соответствующими руководящими советами, состоящими из представителей всех государств-членов, представителя Его Превосходительства генерального секретаря СААРК и министерства иностранных дел/внешних дел принимающего правительства. Главы этих органов выступают в качестве членов-секретарей руководящего совета, который подчиняется программному комитету СААРК.
Секретариат СААРК поддерживается следующими региональными центрами, созданными в государствах-членах для содействия региональному сотрудничеству. Эти центры управляются Управляющими советами, состоящими из представителей всех государств-членов, Генерального секретаря СААРК и Министерства иностранных дел/внешних дел принимающего правительства. Директор Центра выступает в качестве члена-секретаря Управляющего совета, который отчитывается перед Программным комитетом. После 31 декабря 2015 года 6 региональных центров были остановлены единогласным решением. Это SMRC, SFC, SDC, SCZMC, SIC, SHRDC. [51]
У СААРК нет официального гимна, как у некоторых других региональных организаций (например, АСЕАН). [52]
SAARC имеет шесть высших органов [53] , а именно:
В состав СААРК также входит около 18 признанных организаций. [55]
Центр управления стихийными бедствиями (SDMC-IU) Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (SAARC) был создан в кампусе Института управления стихийными бедствиями (GIDM) в Гандинагаре, Гуджарат, Индия. Ожидается, что SDMC (IU) будет обслуживать восемь государств-членов, а именно Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан и Шри-Ланка. На него возложена ответственность за обслуживание государств-членов путем предоставления политических консультаций, технической поддержки по развитию системы, услуг по наращиванию потенциала и обучения для комплексного управления рисками стихийных бедствий в регионе SAARC. Центр также способствует обмену информацией и опытом для эффективного и действенного управления рисками стихийных бедствий.
Длительный мир и процветание в Южной Азии были недостижимы из-за различных продолжающихся конфликтов в регионе. Политический диалог часто проводится на полях встреч СААРК, которые воздерживались от вмешательства во внутренние дела своих государств-членов. [56] Во время 12-го и 13-го саммитов СААРК особое внимание уделялось более тесному сотрудничеству между членами СААРК в борьбе с терроризмом. [57] [58]
19-й саммит СААРК, который должен был состояться в Пакистане, был отменён, поскольку Индия, Бангладеш, Бутан и Афганистан решили бойкотировать его из-за террористической атаки на военный лагерь в Ури . [59] [60] Это был первый случай, когда четыре страны бойкотировали саммит СААРК, что привело к его отмене. [61] [62]
СААРК в целом оказалась неэффективной в достижении расширенного регионализма. [63]
SAFTA рассматривалась в первую очередь как первый шаг к переходу к Южноазиатской зоне свободной торговли (SAFTA), ведущей впоследствии к Таможенному союзу, Общему рынку и Экономическому союзу. В 1995 году шестнадцатая сессия Совета министров (Нью-Дели, 18–19 декабря 1995 года) согласилась с необходимостью стремиться к реализации SAFTA, и с этой целью в 1996 году была создана Межправительственная экспертная группа (IGEG) для определения необходимых шагов для продвижения к зоне свободной торговли. Десятый саммит СААРК ( Коломбо , 29–31 июля 1998 года) постановил создать Комитет экспертов (COE) для разработки всеобъемлющей договорной основы для создания зоны свободной торговли в регионе, принимая во внимание асимметрию в развитии внутри региона и имея в виду необходимость установления реалистичных и достижимых целей.
Соглашение SAFTA было подписано 6 января 2004 года во время Двенадцатого саммита СААРК, состоявшегося в Исламабаде , Пакистан. [64] Соглашение вступило в силу 1 января 2006 года, а Программа либерализации торговли началась с 1 июля 2006 года. [65] В соответствии с этим соглашением члены СААРК снизят свои пошлины до 20 процентов к 2009 году. После вступления Соглашения в силу был создан Совет министров СААРК (SMC), состоящий из министров торговли государств-членов. [66] В 2012 году экспорт СААРК существенно увеличился до 354,6 млрд долларов США с 206,7 млрд долларов США в 2009 году. [67] Импорт также увеличился с 330 млрд долларов США до 602 млрд долларов США за тот же период. Однако торговля внутри СААРК составляет всего лишь немногим более 1% ВВП СААРК. В отличие от СААРК, в АСЕАН (которая по размеру экономики даже меньше СААРК) внутриблоковая торговля составляет 10% от ВВП.
Предполагалось, что SAFTA постепенно перейдет в Южно-Азиатский экономический союз, но текущие внутрирегиональные торговые и инвестиционные отношения не являются обнадеживающими, и может быть трудно достичь этой цели. Внутрирегиональная торговля SAARC составляет всего пять процентов от доли внутрирегиональной торговли в общей торговле в Южной Азии. Аналогичным образом, прямые иностранные инвестиции также удручают. Внутрирегиональный поток прямых иностранных инвестиций составляет около четырех процентов от общего объема иностранных инвестиций. [68]
Азиатский банк развития подсчитал, что межрегиональная торговля в регионе СААРК обладает потенциалом резкого увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции на $14 млрд в год с нынешнего уровня в $8 млрд до $22 млрд. Исследование Азиатского банка развития утверждает, что по сравнению с потенциальным средним объемом внутрирегиональной торговли СААРК в $22 млрд в год, фактическая торговля в Южной Азии составила всего около $8 млрд. Таким образом, неиспользованный потенциал внутрирегиональной торговли составляет $14 млрд в год, т. е. 68%. [69] [70]
Схема освобождения от виз СААРК была запущена в 1992 году. Лидеры на Четвертом саммите (Исламабад, 29–31 декабря 1988 года), осознавая важность контактов между людьми среди стран СААРК, решили, что определенные категории высокопоставленных лиц должны иметь право на Специальный проездной документ. Документ освобождал бы их от виз в пределах региона. В соответствии с указаниями Саммита Совет министров регулярно пересматривал список категорий, имеющих право на въезд.
В настоящее время в список включены 24 категории лиц, в том числе высокопоставленные лица, судьи высших судов, парламентарии, высокопоставленные должностные лица, предприниматели, журналисты и спортсмены.
Визовые наклейки выдаются соответствующими государствами-членами для соответствующих категорий граждан конкретной страны. Срок действия визовой наклейки обычно составляет один год. Реализация регулярно проверяется иммиграционными властями государств-членов СААРК. [71]
Двенадцатый (12-й) саммит утвердил премию СААРК для поддержки отдельных лиц и организаций в регионе. Главные цели премии СААРК:
Премия СААРК состоит из золотой медали, благодарственного письма и денежного приза в размере 25 000 долларов США. С момента учреждения премии СААРК в 2004 году она была вручена только один раз, и премия была посмертно вручена покойному президенту Бангладеш Зиауру Рахману . [72]
Литературная премия СААРК — ежегодная награда, присуждаемая Фондом писателей и литературы СААРК ( FOSWAL ) с 2001 года [73] [74] , который является высшим органом СААРК. [75] Среди выдающихся получателей этой награды — Шамшур Рахман , Махасвета Деви , Джаянта Махапатра , Абхи Субеди , Марк Тулли , Ситакант Махапатра , Удай Пракаш , Суман Покхрел и Абхай К. [ 76]
Непальский поэт, автор текстов и переводчик Суман Покхрел — единственный поэт/писатель, удостоенный награды дважды. [77]
Премия СААРК для молодежи присуждается выдающимся личностям из региона СААРК. Премия примечательна тем, что она дает признание победителю премии в регионе СААРК. Премия основана на конкретных темах, которые применяются к каждому году. Премия признает и поощряет преданность и талант молодежи, которая вносит свой вклад в развитие мира в целом посредством различных инициатив, таких как изобретения, защита окружающей среды и помощь при стихийных бедствиях. Получатели, которые получают эту премию, — это те, кто посвятил свою жизнь своим личным делам, чтобы улучшить ситуацию в своих странах, а также проложить путь для региона СААРК. Комитет по премии СААРК для молодежи выбирает лучшего кандидата на основе его/ее заслуг, и его решение является окончательным. [78]
Предыдущие победители:
Лидеры являются либо главами государств , либо главами правительств , в зависимости от того, кто из них является главой исполнительной власти страны по конституции.