Процесс Spitzenkandidat ( немецкий: [ˈʃpɪt͡sn̩kandiˌdaːt ] ,по-немецки«ведущий кандидат») — это метод увязки выбора президентаКомиссиис результатами выборов в Европейский парламент, при котором каждая крупнаяевропейская политическая партия(не путать сполитическими группами Европейского парламента) выдвигает своего кандидата на пост президента Комиссии до парламентских выборов.Spitzenkandidatкрупнейшей партии (или той, которая способна заручиться поддержкой коалиции большинства) затем будет предложен ЕвропейскимсоветомЕвропейскомупарламентудля выборов на пост президента Комиссии.[1]
Впервые этот процесс был реализован в 2014 году, хотя его легитимность оспаривалась некоторыми членами Европейского совета ( премьер-министры Великобритании и Венгрии голосовали против выдвижения Жан-Клода Юнкера, главного кандидата от ЕНП ).
Согласно договорам, Президент Европейской комиссии назначается Европейским советом. С момента вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году это назначение должно быть сделано с учетом результатов выборов в Европейский парламент, и кандидат должен быть поддержан большинством членов Европейского парламента в голосовании по избранию его/ее Президентом.
Еще в 2004 году правоцентристская ЕНП утверждала, что, как самая крупная партия, член ЕНП должен быть номинирован, и Европейский совет действительно выдвинул кандидатуру Жозе Мануэля Баррозу . [2]
Подход национальных правительств традиционно заключался в назначении на различные важные должности в институтах ЕС (президент Европейского совета, верховный представитель и т. д.), разделяя их соответственно по географическому, политическому и гендерному признакам. Иногда это приводило к довольно скромным фигурам, избегая кандидатов, которые либо нажили врагов некоторым национальным правительствам, либо которые рассматривались как потенциальные противники совета или определенных государств-членов. [3]
Беспокойство нарастало вокруг тайной игры власти, которая была вовлечена в эти назначения, что привело к желанию более демократичного процесса. [3] В конце 2009 года вступил в силу Лиссабонский договор . Он внес поправки в назначение Председателя Комиссии в статье 17.7 Договора о Европейском Союзе , добавив формулировку «принимая во внимание выборы в Европейский парламент», так что статья 17.7 теперь включала формулировку
Принимая во внимание выборы в Европейский парламент и проведя соответствующие консультации, Европейский совет, действуя квалифицированным большинством, предлагает Европейскому парламенту кандидата на пост Председателя Комиссии. Этот кандидат избирается Европейским парламентом большинством голосов его членов. Если он не набирает требуемого большинства, Европейский совет, действуя квалифицированным большинством, в течение одного месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским парламентом в том же порядке.
В 2013 году, готовясь к европейским выборам 2014 года , Мартин Шульц , тогдашний президент Европейского парламента, агитировал за то, чтобы европейские политические партии назвали основных кандидатов на пост президента Европейской комиссии; его собственная партия, левоцентристская Партия европейских социалистов, назвала Шульца своим основным кандидатом (нем. Spitzenkandidat ). ЕНП провела избирательный конгресс в Дублине, на котором Жан-Клод Юнкер победил своего соперника Мишеля Барнье и впоследствии баллотировался в качестве основного кандидата ЕНП . [4] Европейская левая партия (GUE/NGL) выбрала Алексиса Ципраса в качестве кандидата. Партия «Альянс либералов и демократов за Европу» и Европейская партия зеленых также выбрали основных кандидатов. Альянс европейских консерваторов и реформистов не назвал кандидата, возражая против принципа Spitzenkandidaten и его «шаткой» правовой основы. [5] Немецкий термин для основных кандидатов прижился, и они стали неофициально известны как Spitzenkandidaten .
ЕНП получила относительное большинство (29%) на выборах 2014 года, и Жан-Клод Юнкер, ее главный кандидат, был выдвинут Европейским советом. Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон и премьер-министр Венгрии Виктор Орбан были единственными членами совета, которые возражали против его выбора. [6] После переговоров с другими партиями (и их соответствующими политическими группами в Европейском парламенте) Юнкер был должным образом избран парламентом на пост председателя Комиссии в июле 2014 года 422 голосами против 250.
Европейские политические партии снова выдвинули своих кандидатов на пост председателя Комиссии перед выборами, и между ними состоялись дебаты. ЕНП выдвинула лидера своей группы в Европейском парламенте Манфреда Вебера . ПЕС выдвинула вице-президента уходящей Европейской комиссии Франса Тиммерманса . Другие партии также выдвинули кандидатов, включая Альянс европейских консерваторов и реформистов, который отказался сделать это на предыдущих выборах.
ЕНП снова получила большинство мест на выборах, но Вебер не смог заручиться поддержкой других партий. Тиммерманс, казалось, с большей вероятностью создаст коалицию межпартийной поддержки. Самый высокопоставленный глава правительства ЕНП Меркель сначала согласилась, что это должен быть Тиммерманс на полях саммита G20 в Осаке 28-29 июня, но ряд других лидеров ЕНП не последовали за ней. Потребовалось два заседания Европейского совета, чтобы договориться о том, кого предложить Европейскому парламенту. Переговоры в Европейском совете проходили на партийной основе (премьер-министры Хорватии и Латвии вели переговоры от ЕНП, премьер-министры Испании и Португалии от социалистов, а премьер-министры Бельгии и Нидерландов от либералов).
В конечном итоге было достигнуто соглашение по компромиссному кандидату на пост председателя Комиссии, Урсуле фон дер Ляйен (EPP). PES получила компенсацию в виде Тиммерманса, ставшего первым вице-президентом, который мог выбирать свой собственный портфель, и Жозепа Борреля, ставшего Верховным представителем по иностранным делам, а либералы (чья поддержка теперь была необходима, поскольку EPP и социалисты больше не имели большинства в EP) — в виде Шарля Мишеля, ставшего председателем Европейского совета.
Несмотря на опасения некоторых членов Европарламента от Социалистической партии, в июле 2019 года Европейский парламент избрал фон дер Ляйен 383 голосами против 327. Учитывая, что договор требует большинства голосов членов парламента (т. е. воздержавшиеся и отсутствующие фактически засчитываются против) для поддержки президента, она была избрана, набрав всего 9 голосов сверх этого порога (из 374 голосов на тот момент).
Большинство европейских политических партий снова выдвинули Spitzenkandidates . EPP выдвинула Урсулу фон дер Ляйен на второй срок в качестве президента Комиссии. PES выдвинула Николаса Шмита , европейского комиссара по вопросам занятости и социальных прав. Greens выдвинули Терри Рейнтке и Баса Эйкхаута в качестве членов Европарламента. Alliance of Liberals and Democrats for Europe выдвинула председателя Комитета по обороне немецкого Бундестага Мари-Агнес Штрак-Циммерман , а European Left выдвинула австрийца Вальтера Байера .
Кандидаты на пост председателя Европейской комиссии каждый раз принимали участие в телевизионных дебатах, включая дебаты «Евровидение» , организованные и транслируемые Европейским вещательным союзом (EBU), а также в других публичных мероприятиях, включая ставшие традиционными дебаты, организованные и проведенные Маастрихтским университетом .
.jpg/1280px-Debate_of_lead_candidates_for_the_European_Commission_presidency_(40894703423).jpg)
Некоторые комментаторы утверждали, что формулировка статьи 17.7, обязывающая Европейский совет принимать во внимание результаты выборов в Европейский парламент, не обязательно означает, что он должен учитывать кандидатов от партий на пост президента, поскольку такое толкование будет равносильно «захвату власти» за счет Европейского совета. [7] Они утверждали, что Европейский совет оказался застигнутым врасплох тем, как начался процесс, и загнал себя в угол, одобрив кандидата от крупнейшей партии. После назначения лидеры пообещали пересмотреть процесс. [8]
С другой стороны, также было отмечено, что члены Европейского совета сами участвовали в выборе Spitzenkandidat своих партий. Например, Жан-Клод Юнкер был выбран кандидатом от ЕНП партийным съездом в Дублине с участием членов Европейского совета от ЕНП, таких как Ангела Меркель , Мариано Рахой и Энда Кенни .
Другие утверждают, что процесс Spitzenkandidat все еще недостаточно демократичен и его необходимо заменить более прямой системой. [3] Некоторые предложения по этому поводу включают избрание президента по транснациональному списку, проведение прямых выборов [9] и проведение предварительных выборов . [10] Парламентские предложения о принятии некоторых из них до выборов 2019 года были встречены против некоторых членов совета. [11]
результат хитрого маневра со стороны Европейского парламента, который всегда стремится отобрать полномочия у глав государств и правительств