Ассамблея Штатов ( фр . Assemblée des États ; джерс . Êtats d'Jèrri ) — парламент Джерси , [1] состоящий из 37 депутатов острова и коннетаблей каждого из двенадцати приходов .
Истоки законодательного органа Джерси лежат в системе самоуправления в соответствии с нормандским правом, гарантированным Нормандским островам Иоанном , королем Англии , после раздела Нормандии в 1204 году. [2] Ассамблея Штатов осуществляет неоспоримые законодательные полномочия с 1771 года, когда были отменены параллельные законодательные полномочия Королевского суда Джерси . [3]
Ассамблея принимает и вносит поправки в законы и постановления; утверждает годовой бюджет и налогообложение; назначает главного министра, министров и членов различных комитетов и групп; обсуждает вопросы, предложенные Советом министров, отдельными государствами-членами или одним из комитетов или групп. Члены также могут задавать вопросы, чтобы узнать информацию и призвать министров к ответу. [4]
Исполнительная власть осуществляется главным министром и одиннадцатью министрами, избираемыми из числа членов Ассамблеи, и вместе именуемыми Советом министров . Министры несут ответственность перед Ассамблеей за деятельность своих департаментов.
_on_States_Building_in_St_Helier,_Jersey.jpg/1280px-Royal_arms_(Hanoverian)_on_States_Building_in_St_Helier,_Jersey.jpg)
Законодательный орган получил свое название от сословий (французское: états ) Короны (представленной бейлифом и присяжными), Церкви (настоятелями приходов) и народа (представленного коннетаблями ) , от которых изначально созывалось Собрание. Сегодня все три сословия все еще существуют; однако все три теперь представляют население острова (через остров, приходы и их округа).
Политическая история Джерси начинается как часть герцогства Нормандии . Однако, когда король Франции лишил короля Иоанна Английского титула « герцога Нормандии », народ Джерси и других Нормандских островов восстал против французского короля, сохраняя суверенитет «законного» герцога. [ необходима цитата ]
В 1259 году Генрих III подписал Парижский договор , отказавшись от своих притязаний на герцогство Нормандское, за исключением Нормандских островов. Нормандские острова не были включены в состав Королевства Англии, но были назначены две должности: Смотритель (представитель монарха) и Пристав. Другие источники утверждают, что Пристав был первоначально назначен Смотрителем в 1235 году.
Существующие нормандские обычаи и законы были сохранены, и не было никаких попыток ввести английское право. Ранее разделенная административная система была заменена централизованной правовой системой (основа «штатов»), главой которой был король Англии, а не герцог Нормандии. Закон осуществлялся через 12 присяжных, коннетаблей ( connétable ) и судебного пристава ( baillé ). [5] : 27–8
Роль присяжных, когда королевский суд был мобильным, могла заключаться в подготовительной работе к визиту судей в Эйр . Неизвестно, как долго существовала должность присяжных, некоторые утверждают, что она существовала с незапамятных времен . После прекращения визитов судей в Эйр (и с частым отсутствием смотрителя) бейлиф и присяжные взяли на себя гораздо более широкую роль, от присяжных до правосудия. [5] :28
Первоначально законодательная власть принадлежала Королевскому суду , но к шестнадцатому веку была созвана законодательная ассамблея в рамках Королевского суда. Королевский суд и Штаты оба занимались законодательными функциями, пока с принятием в 1771 году Кодекса законов не было установлено, что Штаты имеют законодательную монополию. [3]
Самый ранний из сохранившихся Актов о штатах датируется 1524 годом. Штаты упоминаются в документе 1497 года, касающемся пожертвований гимназий; к 1526 году присутствие членов на собрании, очевидно, стало обязательным, поскольку в том году настоятель церкви Святой Марии был оштрафован за неявку. [6]
В 1541 году Тайный совет, который недавно предоставил место Кале, намеревался предоставить два места в парламенте Джерси. Сеймур, вице-губернатор острова, написал Юратам, поручив им отправить двух бургомистров на остров. Однако, похоже, никаких дальнейших шагов предпринято не было, поскольку письмо не было получено Ассамблеей Штатов до того дня, когда избранные лица должны были прибыть в Лондон. [5] :70
В начале семнадцатого века были впервые зафиксированы отдельные протоколы Штатов Джерси.
Когда монархия была восстановлена, король Карл II, сбежавший на Джерси по пути в изгнание во Франции, наградил Джерси правом взимать таможенные пошлины. Это право, осуществляемое Ассамблеей губернатора, бейлифа и присяжных, было окончательно передано Штатам Джерси в 1921 году, что позволило Штатам контролировать бюджет независимо от вице-губернатора. [ необходима цитата ]
Штаты проголосовали 6 ноября 1856 года за принятие закона о добавлении 14 депутатов в ассамблею, чтобы компенсировать несоответствие населения и избирательных прав между городом и деревней. Первые депутаты были избраны 12 января 1857 года.
Первые выборы тайным голосованием состоялись 1 декабря 1891 года. [ необходима цитата ]
До конституционных реформ 1948 года, направленных на укрепление разделения между законодательной и судебной властью, юраты были старшими политиками, избираемыми пожизненно на основе всеостровного избирательного права, а также председателями комитетов и заседателями Королевского суда . В 1948 году юраты были заменены в законодательном органе сенаторами, которые сначала избирались на общеостровной основе на мандаты в 9 лет (впоследствии сокращенные до 6 лет). Ректоры также были удалены из Штатов в 1948 году (за исключением декана Джерси как ректора Сент-Хелиера, который остался, но потерял свой голос), и заменены увеличенным числом заместителей.
Что касается языка, то традиционным официальным языком Штатов всегда был французский язык , и все законодательство писалось на французском языке. Английский язык был разрешен в качестве языка в Палате только с 1900 года, а законы стали писать на английском только после 1945 года. [7]
В докладе, подготовленном в 2000 году под председательством сэра Сесила Клотье, предлагался ряд административных реформ, направленных на улучшение механизма управления, включая устранение различия между сенаторами и депутатами и исключение констеблей из штатов. Согласно предложениям, все члены штатов будут иметь титул Члена Штатов Джерси (MSJ). [8] Это предложение было отклонено, [9] хотя предложения о его возрождении были внесены депутатом Джеффом Саузерном в 2013 году. [10]
Другие аспекты доклада, особенно касающиеся роли коннетабля , встретили сильное сопротивление на публичных собраниях в приходах. Министерская система была введена в измененной форме, предложенной Клотье.
Система исполнительной власти была существенно изменена Законом о штатах Джерси 2005 года. [11]
3 декабря 2020 года Ассамблея согласилась провести систему избирательной реформы, которую отстаивал депутат Рассел Лейбей из Комитета по привилегиям и процедурам. В рамках новой системы сенаторы и депутаты будут заменены 37 представителями, избираемыми в 9 округах, которые более пропорциональны населению. [12] Главный министр того времени, сенатор Джон Ле Фондре , хотел сохранить роль сенаторов в Ассамблее. Также была предложена поправка о проведении референдума по реформе до ее реализации, но она была отклонена. [ необходима цитата ]
Роль пристава как президента штатов является предметом споров. Пристав продолжает заседать в качестве президента, но его полномочия несогласия и решающего голоса были отменены в 2005 году. [7] Тогда же были отменены и полномочия вето лейтенант-губернатора. [7]
Первоначальная структура правительства острова представляла собой комитетское правительство. Раньше комитеты всегда возглавлялись джуратом (самым старшим членом). [7]
Государственная палата находится на южной стороне Королевской площади в Сент-Хелиере. Она является частью комплекса, включающего Королевский суд, Палаты приставов и Судебный Грефф.
До 1887 года у Штатов не было собственного места для собраний. Они собирались в Королевском суде на Королевской площади. Нынешняя палата была открыта в 1887 году после того, как предложение было подано Ау Греффом одиннадцатью годами ранее, предусматривающее создание Зала Штатов над пристройкой Королевского суда. Первым председателем заседания Штатов в новом здании был не судебный пристав, который в то время находился в отпуске по болезни. Вместо этого председательствовал лейтенант-судья. [13] Развитие и строительство палаты были символом растущей известности и независимости Ассамблеи, а также растущей автономии Джерси. [7]
Размещение в зале выполнено в якобинском стиле, скамьи расположены в форме подковы вокруг двух сидений пристава и вице -губернатора . Сиденье пристава немного приподнято, чем у вице-губернатора, чтобы продемонстрировать его старшинство. [14] Первоначальная структура сидений Ассамблеи была, с точки зрения президента: присяжные сидят слева, ректоры сидят справа, а народные представители сидят в центре. [7] В настоящее время (по крайней мере, пока сенаторы не будут упразднены избирательной реформой) сенаторы сидят там, где до них сидели присяжные (так как теперь они являются самыми старшими членами), а затем коннетабли слева от них и депутаты слева от них (снижение старшинства при движении слева направо). [7]
Нет требования, чтобы Штаты встречались в определенном месте. Например, во время Гражданской войны Ассамблея собиралась в приходской церкви Троицы , а в 1769 году — в замке Элизабет . Штаты также встречаются в других местах (например, в ратуше) во время ремонтных работ или один раз в 2014 году во время пожарной тревоги). Ассамблея по-разному собиралась за пределами здания. [7] В 2020 году из-за пандемии COVID-19 Штаты встречались либо онлайн с помощью Microsoft Teams , либо в Форт-Регенте . [15]
С момента открытия в палате было сделано очень мало изменений. [13] В 2000-х годах в результате капитального ремонта офисы судебных приставов были перемещены в другие помещения комплекса, а также были улучшены помещения для членов Государств-членов. [7]
Ассамблея Штатов — однопалатный парламент, состоящий из 54 членов, из которых 49 имеют право безусловного голоса.
37 депутатов избираются на четырехлетний срок из девяти избирательных округов путем многомандатного голосования относительного большинства . Избирательные округа имеют четырех членов по умолчанию, хотя три более или менее скорректировали численность своего населения. [12] До 2022 года 29 депутатов избирались для представления своего прихода или района в пределах своего прихода.
Коннетабли двенадцати приходов Джерси избираются по системе относительного большинства на четырехлетний срок прихожанами, имеющими право быть избранными. При отсутствии оппозиции будущие и действующие коннетабли должны баллотироваться против варианта «Ни один из вышеперечисленных» . Помимо своей роли главы гражданских приходов, коннетабли являются членами штатов ex officio . В совокупности коннетабли образуют Комитет коннетаблей. [12] Положение коннетаблей в штатах восходит к созданию парламента. Штаты были сформированы как встреча бейлифа с коннетаблями, ректорами и юратами. Однако с тех пор юраты и ректоры были отстранены. Ранее коннетабли и депутаты также заседали рядом с рядом сенаторов, которые избирались избирательным округом всего острова по многомандатной системе относительного большинства. [16]
Также есть пять членов без права голоса, назначаемых Короной: [17]
Секретарь Ассамблеи известен как Грефьер Штатов . [18 ]
Виконт является исполнительным должностным лицом Штатов (но больше не является членом Ассамблеи). [19]
Согласно Закону о Штатах Джерси 2005 года, Совет министров избирается из Ассамблеи Штатов, членами которой являются главный министр и не менее семи министров. В период Ассамблеи 2008–2011 годов 17 членов заседали в контрольных комиссиях, шесть заседали только в комиссии по заявлениям на планирование или в Комитете по привилегиям и процедурам; и семь не имели никакой другой роли, кроме как в качестве члена. [20] После широко распространенных критических замечаний в отношении системы министерского правительства, введенной в декабре 2005 года, Ассамблея Штатов Джерси согласилась в марте 2011 года создать независимую избирательную комиссию для пересмотра состава Ассамблеи и правительства . [21]
Основной тип законодательства, принимаемого штатами, в английском языке называется просто «закон» , а во французском — «loi » (а не «акт», как в Соединенном Королевстве — в Джерси акт или акт штатов является административным актом и может носить характер вторичного законодательства ).
После того, как закон принят штатами, он должен получить королевское одобрение и быть зарегистрирован в Королевском суде Джерси, прежде чем он будет «принят».
Члены Ассамблеи несут ответственность за контроль работы Совета министров , министров и их департаментов.
Были созданы контрольные комиссии из рядовых членов Ассамблеи для проверки:
Экспертные комиссии также работают для проверки следующих областей:
Комитет по государственным счетам (PAC) также тщательно контролирует расходы государственных финансов. [38] Говорят, что настоящая польза от этих комиссий заключается в «независимой критике, которая призывает министров к ответу и конструктивно взаимодействует с политикой, которая является несовершенной». [39]
BBC Radio Jersey транслирует основные заседания парламента штата в прямом эфире на своей средневолновой частоте 1026 мВт в Джерси, заменяя обычный выход BBC Radio Jersey, который является прямым зеркалом выхода FM .
Необработанная запись выступлений членов Палаты представителей предоставляется Штатами Джерси и проходит через пульт радиостудии BBC Radio Jersey в Палате штатов, где ее микширует дежурный в тот день репортер.
Трансляция дебатов в штатах началась в экспериментальном порядке 30 сентября 1986 года и стала постоянной 25 ноября того же года.
С декабря 2005 года Штаты Джерси публикуют полную письменную запись всего, что говорят члены во время вопросов, заявлений и дебатов в Ассамблее Штатов, используя Hansard , аналогично парламенту Великобритании . Эти расшифровки доступны на веб-сайте Штатов Джерси.
15 июля 2015 года Ассамблея Штатов проголосовала 31 голосом за и 13 против предложения об установке камер в Палате Штатов для обеспечения прямой и по запросу видеотрансляции через веб-сайт Ассамблеи Штатов. Видеотрансляция также будет предоставлена СМИ. [40]
49°11′01″N 2°06′19″W / 49.18365°N 2.10520°W / 49.18365; -2.10520