Европейские структурные и инвестиционные фонды (ESI Funds, ESIF) представляют собой финансовые инструменты, регулируемые общим сводом правил, созданные для реализации региональной политики Европейского Союза , а также столпов структурной политики Единой сельскохозяйственной политики и Общей политики в области рыболовства. . Они направлены на сокращение региональных различий в доходах, богатстве и возможностях. Большую часть поддержки получают беднейшие регионы Европы, но все европейские регионы имеют право на финансирование в рамках различных фондов и программ этой политики. Нынешние рамки установлены сроком на семь лет, с 2021 по 2027 год.
В настоящее время существует пять ESIF:
ESIF составляют основную часть финансирования ЕС, большую часть общих расходов ЕС (почти половина всех ассигнований ESIF реализуется как расходы в « реальной экономике » посредством закупок третьих сторон ) [1] и являются одними из крупнейших статей бюджета . Европейского Союза . Помимо них, существуют и другие фонды ЕС, которые могут внести свой вклад в региональное развитие, в частности Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий (EAGF), Фонд Connecting Europe , Программа InvestEU , Horizon Europe или Erasmus+ .
Европейский парламент и Совет Европейского Союза должны определить задачи, приоритетные цели и организацию структурных фондов (рамки региональной политики) посредством обычной законодательной процедуры и консультаций с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом . регионов (что приводит к публикации Положений).
Ключевым показателем разделения регионов по единым целям является уровень валового национального продукта на душу населения (ВНП на душу населения). Это подвергается критике, основанной на том, что ВВП пк не способен отражать реальную социально-экономическую реальность регионов. Некоторые группы (например, Beyond GDP) и организации предлагают создать набор альтернативных показателей, которые могли бы заменить ВВП и его производные. [2]
Расходование ESIF основано на системе совместной ответственности между Европейской комиссией и властями государств-членов:
До 1989 года решения о финансировании принимала Европейская комиссия. За этим последовал период, когда государства-члены ЕС пытались максимизировать контроль при незначительной систематической оценке проектов и сосредоточении внимания на небольшом количестве крупных проектов. С 1994 года начинают внедряться более систематические, скоординированные и комплексные методы распределения ресурсов. Например, большая часть средств в рамках Интегрированной региональной оперативной программы (IROP) на 2004–2006 годы и ее преемника (ROP) на 2007–2013 годы распределяется в основном через механизмы отбора проектов на основе потребностей. [3] [4] [5] Регионы с низким ВВП получают больше средств. Однако внутри этих регионов больше средств поступает в относительно богатые местные районы [6] с лучшими институтами. [7] Утверждалось, что отчасти это можно объяснить частой необходимостью совместного финансирования проектов и необходимым потенциалом для подготовки заявок.
ЕФРР поддерживает программы , направленные на региональное развитие, экономические изменения, повышение конкурентоспособности и территориальное сотрудничество на всей территории ЕС. Приоритеты финансирования включают модернизацию экономических структур, создание устойчивых рабочих мест и экономического роста, исследования и инновации, защиту окружающей среды и предотвращение рисков. Инвестиции в инфраструктуру также сохраняют важную роль, особенно в наименее развитых регионах.
ESF + фокусируется на четырех ключевых областях: повышение адаптивности работников и предприятий, расширение доступа к занятости и участию на рынке труда, усиление социальной интеграции путем борьбы с дискриминацией и облегчения доступа к рынку труда для обездоленных людей, а также содействие партнерству для реформ в области занятости и инклюзивности.
Фонд сплочения способствует вмешательству в области окружающей среды и трансъевропейских транспортных сетей . Он применяется к государствам-членам с валовым национальным доходом (ВНД) менее 90% от среднего показателя по ЕС. Таким образом, он охватывает 13 новых стран-членов, а также Грецию и Португалию.
В разделах ниже представлена информация о целях, определенных на программный период, который продлится с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г. Общий бюджет на этот период составляет 347 млрд евро: 201 млрд евро для Европейского фонда регионального развития, 76 млрд евро для Европейского фонда регионального развития. Социальный фонд и 70 миллиардов евро для Фонда сплочения. Постановка целей определяет основной фокус мероприятий (приемлемые мероприятия и затраты) и общее распределение средств из бюджета ЕС.
Эта цель охватывает регионы, чей ВВП на душу населения ниже 75% от среднего показателя по ЕС, и направлена на ускорение их экономического развития. Его финансируют ЕФРР , ЕСФ и Фонд сплочения. Приоритетами в рамках этой цели являются человеческий и физический капитал, инновации, общество знаний, окружающая среда и административная эффективность. Бюджет, выделенный на эту цель, составляет 283,3 млрд евро в текущих ценах.
Эта цель охватывает все регионы территории ЕС, за исключением тех, которые уже охвачены целью Конвергенции. Он направлен на повышение конкурентоспособности, занятости и привлекательности этих регионов. Инновации, содействие предпринимательству и защита окружающей среды являются основными темами этой цели. Финансирование – 55 миллиардов евро в текущих ценах – поступает от ЕФРР и ЕСФ .
Европейское территориальное сотрудничество является целью Политики сплочения Европейского Союза [ 8] на период 2007–2013 годов и служит ее конечной цели – укреплению экономической и социальной сплоченности Союза. Регионам и городам разных государств-членов предлагается работать вместе, учиться друг у друга и разрабатывать совместные проекты и сети. Вместе с Целью конвергенции и Целью региональной конкурентоспособности и занятости он направлен на содействие сокращению региональных различий на территории Союза.
8,7 млрд евро, выделенные на цели Европейского территориального сотрудничества, составляют 2,5% от общего бюджета Политики сплочения в 2007–2013 годах и финансируются Европейским фондом регионального развития (ERDF). Он поддерживает программы трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, помогая государствам-членам участвовать в программах сотрудничества на внешних границах Европейского Союза (ЕС), поддерживаемых другими инструментами (Инструмент для подготовки к вступлению и Инструмент европейской политики соседства).
Цель европейского территориального сотрудничества заменила предыдущую Инициативу сообщества ИНТЕРРЕГ (в период 2000–2006 гг.), и поэтому многие программы европейского территориального сотрудничества носят название ИНТЕРРЕГ.
«Цели» были введены в Едином европейском акте в качестве критерия, позволяющего сделать расходы Структурных фондов более эффективными, поскольку региональная политика начала рационализироваться с точки зрения экономической и социальной сплоченности. Единый европейский акт, вступивший в силу в 1987 году, институционализировал цель завершения внутреннего рынка с полным открытием границ к 31 декабря 1992 года. объединение.
Затем были созданы «цели», чтобы дисциплинировать сбор средств с точки зрения экономической и социальной сплоченности на территории Союза. В первой многолетней финансовой программе, 1988–1999 гг., было семь целей, которые постепенно сокращались.
Несмотря на то, что Цель Европейского территориального сотрудничества является наименьшей из трех целей Политики сплочения (с точки зрения бюджета), она приобрела решающее значение для решения ключевых проблем Европейского Союза, особенно после некоторых новых определений Лиссабонского договора ( вступившего в силу). 1 декабря 2009 г.), а также за вклад в достижение целей «Европа 2020» — стратегии роста ЕС.
В названии «Экономическое, социальное и территориальное единство» Договора о функционировании Европейского Союза [9] установлено, что «Союз должен развивать и осуществлять свои действия, ведущие к укреплению его экономического, социального и территориального единства». Введя концепцию территориальной сплоченности, Лиссабонский договор признал сильный территориальный аспект политики сплоченности. Такой территориальный подход требует уникальной и современной системы управления, объединяющей различные уровни управления (европейский, национальный, региональный и местный).
Таким образом, государства-члены проводят свою экономическую политику и координируют ее для содействия «экономической, социальной и территориальной сплоченности». Европейское территориальное сотрудничество является компонентом экономической политики Союза.
Текущая основа региональной политики, поддерживаемая структурными фондами, рассчитана на семилетний период, с 2007 по 2013 год. На этот период особенно важны следующие правила (и изменения, внесенные в них в деталях посредством последующих правил). при определении организации европейского территориального сотрудничества:
Цель Европейского территориального сотрудничества финансируется Европейским фондом регионального развития, тогда как остальные две цели Политики сплочения, установленные на период 2007–2013 годов, также финансируются Европейским социальным фондом (Цель региональной конкурентоспособности и занятости). в случае с Целью конвергенции, а также Фондом сплочения.
Как и остальные две цели, цель европейского территориального сотрудничества реализуется посредством многолетних программ, согласованных с целями и приоритетами Союза, выраженными в многолетней финансовой программе. Каждая программа имеет управляющий орган и Объединенный технический секретариат, штаб-квартира которого находится на территории, которую она обслуживает. Они несут ответственность за правильную реализацию программы как с финансовой, так и с оперативной точки зрения.
В рамках Европейского территориального сотрудничества существует три типа программ:
В частности, поощряются трансграничные действия в области предпринимательства, улучшения совместного управления природными ресурсами, поддержки связей между городскими и сельскими районами, улучшения доступа к транспортным и коммуникационным сетям, развития совместного использования инфраструктуры, административного сотрудничества и наращивания потенциала. занятость, взаимодействие с обществом, культура и социальные вопросы.
Вместе и в своих конкретных областях эти программы обеспечивают основу для обмена опытом между региональными и местными органами в разных странах. Инструмент подготовки к вступлению и Инструмент европейской политики соседства – это два финансовых инструмента, предназначенных для поддержки территориального сотрудничества между приграничными регионами европейских государств-членов и их соседями в странах-кандидатах и в других странах-партнерах Союза. Первый в настоящее время финансирует 10 программ, а второй – 13 программ.
В этом разделе объясняется взаимодействие между различными политическими уровнями – европейским, национальным и региональным – при определении приоритетов Структурных фондов и руководящих принципов реализации региональных проектов. В целом, всеобъемлющие приоритеты структурных фондов устанавливаются на уровне ЕС, а затем трансформируются в национальные приоритеты государствами-членами и регионами.
На уровне ЕС основные приоритеты установлены в Стратегических руководящих принципах Сообщества (CSG). Они устанавливают основу для всех действий, которые могут быть предприняты с использованием этих средств. В рамках этой структуры каждое государство-член разрабатывает свою собственную Национальную стратегическую базовую структуру (NSRF). NSRF устанавливает приоритеты для соответствующего государства-члена, принимая во внимание конкретную национальную политику. Наконец, оперативные программы для каждого региона в государстве-члене составляются в соответствии с соответствующим НСРФ и отражают потребности отдельных регионов.
Стратегические руководящие принципы Сообщества (CSG) содержат принципы и приоритеты политики сплочения ЕС и предлагают способы, которыми европейские регионы могут в полной мере воспользоваться финансированием, которое было предоставлено для национальных и региональных программ помощи на период 2007–2013 годов. Есть три приоритета:
Национальная стратегическая базовая структура (NSRF) устанавливает основные приоритеты расходования структурного финансирования ЕС, которое государство-член получает в период с 2007 по 2013 год. Каждое государство-член имеет свой собственный NSRF. [10] Принятие NSRF является новым требованием положений о структурных фондах на 2007–2013 годы. Каждый NSRF функционирует как стратегия высокого уровня для операционных программ в соответствующем государстве-члене. В документе представлен обзор экономических сильных и слабых сторон регионов государства-члена, а также подход к будущим расходам структурных фондов по всему государству-члену.
Операционная программа (ОП) устанавливает приоритеты региона для предоставления средств. Хотя существует возможность региональной гибкости, приоритеты региона должны соответствовать NSRF государства-члена. Для каждого региона ЕС существует оперативная программа. Эти ОП, как и NSRF, должны быть одобрены Европейской комиссией перед их внедрением. [11]
Европейская комиссия приняла проект законодательного пакета, который определит политику сплочения на 2014–2020 годы. Новые предложения призваны усилить стратегическое измерение политики и гарантировать, что инвестиции ЕС будут направлены на долгосрочные цели Европы по экономическому росту и созданию рабочих мест («Европа 2020»).
Посредством договоров о партнерстве, согласованных с комиссией, государства-члены обязуются сосредоточить внимание на меньшем количестве инвестиционных приоритетов в соответствии с этими целями. Пакет также гармонизирует правила, касающиеся различных фондов, в том числе развития сельских районов, морского и рыбного хозяйства, чтобы повысить согласованность действий ЕС. [12]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )