В Египте находятся десятки тысяч суданских беженцев , большинство из которых ищут убежища от продолжающихся военных конфликтов в их родной стране Судане . Их официальный статус беженцев весьма спорен, и они подвергаются расовой дискриминации и насилию со стороны полиции . [1]
Они живут среди большего количества суданских мигрантов в Египте . Более 55 000 человек суданской национальности, по большинству оценок от 55 000 до 77 000, живут в Египте. Комитет по делам беженцев и иммигрантов США считает, что гораздо больше этих мигрантов являются беженцами, но не видят особой выгоды в стремлении к признанию.
Египет применяет политику «стреляй, чтобы остановить» против беженцев, пытающихся продолжить путь в Израиль . По данным Human Rights Watch , с 2007 года египетские пограничники застрелили более 50 беженцев, включая женщин и детей. [1] [2]
Жестокая дестабилизация и экономический коллапс, вызванные огромным количеством смертей и разрушений в Судане, вынудили миллионы мирных жителей покинуть свои дома и города. [3] Многие беженцы, в настоящее время проживающие в Египте, бежали от Второй гражданской войны в Судане , где война «столкнула черных африканских сепаратистов» и « христиан » с «арабским правительством, управляемым мусульманами , северянами, которые пытались навязать стране исламские законы ». Каждый пятый суданец был убит в войне, и более 4 миллионов мирных жителей на Юге получили статус внутренне перемещенных лиц . [4] Большинство этих ВПЛ пытаются переселиться за пределы страны, но их усилия дали минимальные результаты.
Почти четверть [ каких? ] беженцев сообщают, что их опыт взаимодействия с УВКБ ООН стал для них самым сильным стрессовым фактором со времен вооруженных конфликтов в Судане. [ требуется ссылка ]
Хотя Египет является одним из основателей Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Конвенции ОАЕ о статусе беженцев, невыполнение египетским правительством и многочисленные условия, включенные в Конвенцию 1951 года, существенно ограничивают права беженцев в Египте. [5]
На протяжении всей истории большое количество суданцев проживало в Египте в течение длительного времени, часто перемещаясь между Египтом и Суданом. [6] После войны 1983 года на юге Судана, за которой последовал переворот 1989 года , Египет стал предпочтительным местом убежища для суданцев. [7] До 1995 года соглашение Вади-эль-Нил между Суданом и Египтом давало суданцам неограниченный доступ к образованию, здравоохранению, владению недвижимостью и трудоустройству. Однако после покушения на президента Мубарака в Аддис-Абебе в июне 1995 года, предположительно совершенного суданскими исламистами, соглашение Вади-эль-Нил было аннулировано, что поставило права суданцев на один уровень с правами любого другого иностранца. [8]
Из-за нежелания египетского правительства внедрить соответствующие процедуры определения статуса беженца по институциональным, финансовым, а также политическим причинам, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) начало проверку заявлений суданцев на получение статуса беженца в 1995 году. [9] Из-за высокого уровня безработицы в Египте и общего слабого экономического положения общественное мнение в целом против предоставления прав суданским беженцам (образование, занятость, собственность и т. д.) из-за потенциальной нагрузки на ресурсы и инфраструктуру страны. Что касается перспективы национальных интересов Египта, предоставление официального статуса беженца суданцам косвенно осудило бы правительство Судана. Кроме того, в отличие от суданских беженцев, палестинские беженцы не рассматриваются как типичные просители убежища, которым требуется процесс определения статуса из-за чувства арабской солидарности с палестинским делом. [6]
С 1997 года растущее число суданских беженцев и неудовлетворительные условия жизни в Египте привели к тому, что больше внимания стало уделяться переселению в третьи страны, обычно в Австралию, Канаду, США или Финляндию. [7] Из 67 000 суданцев, которые запросили статус беженца в офисе УВКБ ООН в период с 1997 по март 2004 года, только около 20 700 были признаны таковыми. [7] Из тех, кто был признан, УВКБ ООН переселило более 14 300 человек. Частное спонсорство в дополнение к программам воссоединения семей , администрируемым посольствами Австралии и Канады, переселило еще несколько тысяч человек. [7]
Офис УВКБ ООН в Каире имеет опыт использования весьма ограниченного толкования определения беженца, изложенного в Конвенции о беженцах 1951 года. [10] Хотя большинство суданцев в Египте бежали из-за войны и насилия, многим было отказано в статусе беженца, поскольку они не смогли доказать «обоснованные опасения преследования». [10] Таким образом, в период с 1999 по 2003 год только 33% суданцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца в Египте, были признаны. [8] С 2003 года процент суданцев, получивших статус беженца, существенно вырос до примерно 60–63% в результате расширенного толкования УВКБ ООН определения беженца в соответствии с Конвенцией ОАЕ . [8]
Отсутствие статуса беженца и нелегальность приводят к отсутствию доступа к трудоустройству, образованию для детей, медицинским услугам, свободе передвижения и невозможности добиваться правосудия. [11] Как признанный беженец, человек получает международную защиту, гарантированную принимающим правительством и УВКБ ООН, в основном в форме защиты от высылки и ареста:
Возможность получения вида на жительство и иммунитет от риска депортации и ареста рассматриваются суданскими беженцами в Египте как основные преимущества синей карты (документа беженца, выдаваемого УВКБ ООН). Однако статус беженца в Египте гарантирует лишь ограниченный доступ к правам из-за оговорок, сделанных египетским правительством в Конвенции 1951 года
- Грабска, Катажина, Маргинализация в городских пространствах глобального Юга: городские беженцы в Каире [12]
В январе 2004 года египетские политики написали законопроект о «Соглашении о четырех свободах», которое предоставило бы как суданцам, так и египтянам свободу передвижения, проживания, владения и работы в обеих странах. Это позволило бы гражданам Судана въезжать в Египет без визы, жить в Египте неограниченное время без каких-либо специальных разрешений и больше не искать статус беженца, чтобы остаться в стране. Соглашение не позволило бы суданским беженцам пользоваться образовательными, медицинскими или социальными льготами, которые имеют коренные граждане. Однако по состоянию на 2009 год соглашение еще не было ратифицировано египетским правительством. [13]
В свете референдума в январе 2011 года , на котором Южный Судан подавляющим большинством голосов проголосовал за независимость, УВКБ ООН уже начало разрабатывать планы действий на случай возможного притока суданских беженцев в Египет. [14] Египетские власти ожидают увеличения числа суданских беженцев в Египте, поскольку на севере Судана проживает более миллиона выходцев из Южного Судана, и раздел страны может привести к массовому отъезду из Хартума . [14] Тем не менее, плохая репутация Египта в отношении суданских беженцев затрудняет возможность надлежащего размещения массового притока в связи с возможным послереферендумным насилием в Судане. [14]
Что касается египетского гражданства, беженцам запрещено приобретать гражданство, поскольку египетское гражданство предоставляется только на основе происхождения, или ius sanguinis . [5] Это исключает полную интеграцию беженцев в Египте, даже для детей беженцев, родившихся в Египте. [5]
Беженцы в Египте подвергаются дискриминации как со стороны правительства, так и со стороны гражданских служб. Ряд законов, принятых парламентом, фактически затормозил получение правовых и финансовых выгод для беженцев всех национальностей, а реакция международного сообщества была ограниченной.
Легальное трудоустройство в Египте «практически» невозможно для суданских беженцев. Право беженцев на труд определяется внутренним законодательством Египта, касающимся трудоустройства иностранцев, законом № 137 от 1981 года [5], который устанавливает, что беженцы должны подавать заявление на получение разрешения на работу наравне с любым другим иностранцем. Статья 53 Конституции Египта предоставляет право убежища политическим беженцам, однако только немногие наиболее известные смогли воспользоваться этим правом, как шах Ирана , Джаафар Нимейри из Судана и жена последнего короля Ливии. [5]
Закон о труде 2003 года и Министерский указ о его реализации , а также Указ Министерства рабочей силы и эмиграции 2004 года обязывают всех иностранцев, включая беженцев, иметь разрешение на работу в «приносящей доход» занятости. Сообщается, что требования очень «строгие» и включают оценку правового статуса, спонсорство работодателя и отсутствие конкуренции с гражданами. С 2006 года работодатели были обязаны предоставлять сертификат, подтверждающий, что граждане Судана не являются носителями СПИДа . В результате этих требований лишь часть суданцев получила разрешение на работу. [15]
Для граждан Судана стоимость разрешения на работу составляет около 40 долларов США; однако для получения разрешения на работу им необходимо доказать свою уникальную квалификацию.
Большой приток суданских беженцев в Египет, начавшийся в конце 1990-х годов, привел к росту арендной платы и более высокой стоимости жизни для беженцев, а также к социальной напряженности между коренными жителями и суданцами, которой не было во время прошлых притоков в 1980-х годах. [16] Рост арендной платы обременил суданских беженцев, особенно потому, что им приходится платить за более дорогие меблированные квартиры, в отличие от коренных жителей, которые имеют право владеть имуществом. [16]
Многие беженцы, не имеющие возможности позволить себе арендную плату в Каире, живут в ужасных условиях бедных кварталов Каира или в бедных районах на окраинах города. [16] Семьи беженцев также склонны делить квартиры, чтобы покрыть расходы на аренду, но перенаселенность и частые визиты членов семьи, что является обычным явлением в суданской культуре, иногда приводили к напряженности между суданскими арендаторами и их египетскими арендодателями. [16] Более того, одинокие женщины и матери, как правило, сталкиваются с дискриминацией при поиске жилья, поскольку многие египетские арендодатели предпочитают аренду семьям с двумя родителями из-за социальной стигмы. [17]
Основным агентством является Caritas Egypt, которое отвечает за оценку потребностей беженцев и предоставление денежной помощи, которая составляет около 700 египетских фунтов каждые два месяца в течение максимум шести месяцев. Africa and Middle East Refugee Assistance предоставляет юридическую помощь и психосоциальные услуги.
Суданские беженцы сталкиваются с рядом социальных, экономических и политических проблем в доступе к образованию. Наиболее остро страдают те, кто не признан беженцами. Однако даже для тех, кто зарегистрирован в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), осуществление их права на образование часто невозможно. [18] Исследование УВКБ ООН 2001 года выявило обеспокоенность тем, что финансирование УВКБ ООН, выделяемое на образование, было слишком низким. Вместо того, чтобы быть «направленным на субсидирование статус-кво», автор рекомендовал, чтобы оно было «направлено на содействие способности беженцев управлять своей собственной жизнью». [19]
В докладе также содержался призыв к тому, чтобы все дети имели доступ к государственным начальным школам, а также к оказанию поддержки и помощи в получении среднего и послесреднего образования посредством стипендий для студентов и грантов церквям с учебными центрами. Особое внимание должно было уделяться интеграции тех детей, которые не получали образования в течение нескольких лет. Но, похоже, это дало мало результатов, поскольку не было создано никакой модели для продолжения проекта. 75% суданской молодежи не имеют доступа к базовому образованию; это объясняет, почему в столице Египта Каире наблюдается недавний рост гангстеризма среди суданской молодежи.
[20] Почти десять лет спустя, в 2010 году, УВКБ ООН предоставило 7000 грантов на образование для зарегистрированных беженцев в Египте — сравнительно небольшое число, учитывая быстрорастущее население беженцев в Египте, большинство из которых — суданцы. [21]
Египет является участником ряда международных конвенций, включая Конвенцию 1951 года о статусе беженцев , Касабланкский протокол 1967 года (подписан в 1981 году) и Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 года . Египет присоединился к Конвенции 1951 года в 1981 году с рядом оговорок. Существуют также двусторонние соглашения между правительствами Египта и Судана, включая Соглашение о долине Нила 1974 года и Соглашение о четырех свободах 2004 года и Соглашение о долине Нила 1974 года, разрешающие свободное перемещение товаров и людей через границу. [22]
Эти обязательства на бумаге не смогли воплотиться в предоставление беженцам достаточной защиты или доступа к правам, включая образование. До недавнего времени одна из оговорок к Конвенции 1951 года ссылалась на статью (22), которая предусматривала, что беженцы должны получать такое же обращение, как и граждане, в доступе к начальному образованию. [23] В декабре 2000 года правительство приняло указ, разрешающий детям, признанным беженцами, поступать в государственные начальные школы. [24] В настоящее время реальность такова, что бюрократические и социальные препятствия, невежество и путаница в министерских указах лишают суданских детей-беженцев и детей, не являющихся беженцами, права на доступ к образованию. [25]
Роль и процедуры, используемые УВКБ ООН при определении статуса беженцев в Египте, периодически подвергались критике со стороны юристов и активистов по защите прав беженцев, в частности Барбары Харрелл-Бонд и Майкла Кейгана .
Уровень грамотности населения Египта составляет 66%, [26] , что является показателем его перегруженной и неадекватной системы образования. В прошлом она подвергалась критике за акцент на запоминании и неадекватную национальную учебную программу. [27] Школы страдают от переполненности, что затрудняет поиск места в соответствующем классе в государственных школах как для египетских, так и для суданских детей. [24] [28] Некоторые школы работают посменно, чтобы разместить избыток учеников, но во многих школах соотношение учеников и учителей составляет 45 к 1, а в некоторых школах в центре города это соотношение еще выше. [29]
Хотя суданским детям было предоставлено право на бесплатное начальное образование в 2000 году, [24] обременительный процесс поступления для суданских детей затрудняет доступ к государственным школам. [24] Министерство образования Египта требует, чтобы суданцы предоставляли документы из предыдущих школ, свидетельство о рождении и вид на жительство или икаму . Виды на жительство часто слишком дороги для суданских семей, и, проведя всю свою жизнь в качестве ВПЛ в Судане, многие дети не имеют необходимых документов. [24] Из тех детей, которые могут посещать государственные начальные школы, некоторые подвергаются издевательствам и преследованиям из-за цвета кожи. [24]
У многих также есть проблемы из-за их социально-экономического положения. Учителя отмечают, что некоторые дети не могут выполнять домашнюю работу из-за стесненных условий проживания и/или отсутствия электричества дома. [30] Более того, многие суданские семьи живут в небольших однокомнатных квартирах, по семь-восемь человек в одном жилье. [31] Недавно датское посольство начало финансировать программу обедов, поскольку были опасения, что дети приходили в школу голодными, не будучи накормленными дома. [32]
Среднее образование не является бесплатным для суданских беженцев. Как и иностранцы, они должны платить за обучение. [33]
Первая школа для беженцев была основана в 1990 году родителями и учителями из Судана, [34] и с тех пор церкви стали основными поставщиками услуг для населения беженцев из Судана, особенно в области образования. Осознав трудности, с которыми сталкиваются дети Судана в доступе к бесплатному образованию, многие церкви основали школы для беженцев. [35] В Каире есть три основных учебных центра для беженцев из Судана, предоставляющих начальное образование от детского сада до десятого класса; а именно Muwanga , Nusiriya и Afendiya , а также несколько других небольших школ по всему городу. [24]
Школы Муванга и Нусирия придерживаются египетской национальной учебной программы, тогда как Афендия следует американской учебной программе и преподает уроки на английском языке. [24] Эти школы для беженцев сталкиваются с теми же проблемами, что и государственные школы, с точки зрения переполненности. За последние годы количество учеников в школе Муванга увеличилось с 400 до 5000 человек. [35] И снова социально-экономические условия не позволяют многим ученикам поступать в школы для беженцев. По словам Джеймса Натале Финджи, директора одной из школ, многие из его учеников живут в семьях, возглавляемых женщинами, и большинство матерей-одиночек работают в качестве домашней прислуги, иногда в отдаленных городах, или живут в домах своих работодателей в Каире. Их дочери иногда бросают школу, чтобы заботиться о своих братьях и сестрах. [36]
Несмотря на свою популярность, суданские дети, посещающие эти школы, не могут получить сертификаты, признанные египетским или суданским правительством. Вместо этого дети должны сдать выпускной экзамен в египетских государственных школах, установленный Министерством образования. Процесс регистрации на эти экзамены в конце семестра является проблематичным для суданских беженцев, поскольку он требует представления документов и удостоверения личности, а также расходов на вид на жительство или икама . В результате многие суданские дети не могут продвинуться дальше начального уровня образования. По словам суданского социолога Джейн Кани Эдвард, это требование «... представляет собой спланированную и сконструированную стратегию, направленную на то, чтобы лишить детей беженцев из Южного Судана доступа к образованию и успеху». [37]
Суданские женщины в Каире, особенно матери-одиночки, вынуждены работать долгие часы в неформальной экономике в качестве домашней прислуги. В некоторых ситуациях дети вынуждены ездить в школу без сопровождения. Отсутствие ухода за детьми также вынуждает матерей-одиночек оставлять своих маленьких детей дома одних на несколько часов. Другие прибегают к записи своих детей в школы для беженцев, несмотря на то, что они несовершеннолетние. Это также создает проблемы для школьных учителей, которые сталкиваются с большими классами детей разного возраста и способностей. [30]
Высшее образование среди суданцев в Египте имеет относительно долгую историю, начиная с 1972 года. После Аддис-Абебского мирного соглашения между египетским правительством и Движением за освобождение Южного Судана (SSLM) суданским студентам было предоставлено бесплатное образование в египетских университетах по программе «Египетская стипендия для суданских студентов». В период с 1972 по 1982 год стипендии предоставлялись 100 суданским студентам каждый год. После перераспределения административных округов на юге в 1982 году число принятых на стипендиальную программу возросло до 300 студентов каждый год. Эта программа была прекращена в 1992 году. В последние годы высшее образование стало еще менее доступным для суданских студентов, поскольку египетские университеты начали взимать с беженцев и иностранных студентов высокую плату, подлежащую уплате в твердой валюте. Более того, из-за сокращения финансирования и изменения политики УВКБ ООН в Каире было ограничено в своих возможностях по оказанию помощи студентам. [27]
Когда Хосни Мубарак стал президентом в 1981 году, были установлены правила, позволяющие полиции арестовывать и задерживать подозреваемых на неопределенный период времени. Случаи [ написание? ] жестокости полиции во время рейдов и протестов привели к произвольному задержанию суданских беженцев и, в некоторых случаях, к смерти. [38]
В округе Маади в 2003 году с 27 по 29 января египетская полиция провела рейды по домам беженцев из Судана, Либерии и других африканских стран. Задержанные сообщали о случаях жестокого обращения, таких как дискриминация и нападения, некоторые из которых имели удостоверения беженцев. Задержанный из Либерии сообщил: [39]
Меня посадили в полицейскую машину на улице. Они ездили по округе, чтобы собрать других чернокожих. Они спрашивали египтян на улице: «Где находятся здания, где живут чернокожие?» Так мы ехали около часа. К концу в машине было десять или двенадцать африканцев.
— Аноним, Human Rights Watch [40]
По сообщениям других задержанных беженцев, египетская полиция назвала рейд «Черным днем», озаглавив свои регистрационные листы «Операция по выслеживанию черных». [39]
В августе 2004 года суданские беженцы, поддержанные египетской неправительственной организацией SOUTH, устроили акцию протеста против выдачи желтых карточек у офиса УВКБ ООН . Полиция и сотрудники службы безопасности арестовали и разогнали беженцев слезоточивым газом.
С октября по декабрь 2005 года около 2000 человек ежедневно участвовали в лагере протеста в парке на оживленном перекрестке перед мечетью Мустафы Махмуда. Лагерь находился в пригороде, где проживало больше среднего класса, где находится офис Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), протестуя против условий в Египте и добиваясь переселения в другую страну. Лагерь был сформирован 29 сентября 2005 года несколькими десятками человек, которые организовались с Refugee Voices, группой беженцев из Судана. Каирский офис УВКБ ООН закрылся на неопределенный срок в середине ноября, заявив, что был вынужден приостановить работу в октябре из-за сидячей забастовки. [41]
Ранним утром в пятницу, 30 декабря 2005 года, полиция совершила налет на лагерь, и в присутствии телекамер и прессы начались столкновения. Они тащили беженцев через улицу, дергали женщин за волосы и толкали стариков с новорожденными детьми. Беженцев сажали в автобусы общественного транспорта для перевозки в центральные лагеря сил безопасности в разных местах Египта, а некоторых из них доставляли в офисы государственной разведки. Многие из тех, кого доставили в лагеря, получили переломы и травмы и не получали никакой медицинской помощи. [ необходима цитата ]
По меньшей мере 28, а возможно и 100, суданских мигрантов, ищущих статус беженца, были убиты. По меньшей мере один покончил жизнь самоубийством после рейда. (FMRS 2006:37-38) Лагерь был принудительно демонтирован, и 2174 протестующих были задержаны. [42] Инцидент, названный позже « Резня в парке Мустафы Махмуда », заставил многих беженцев решить искать убежища в Израиле. [43]
Вскоре после арестов египетское министерство иностранных дел объявило, что депортирует 645 арестованных как «нелегальных иммигрантов». В конце января правительство согласилось разрешить УВКБ ООН провести определение статуса тех, кого оно хочет депортировать. 165 держателей карт беженцев были освобождены из-под стражи. 485 остаются под стражей в тюрьме Аль-Канатер, тюрьме Абу Заабал и Шебин Аль-Ком и других центрах содержания под стражей. [44]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )