Федеральный бюджет Швейцарии ( нем . schweizer Bundesbudget ) относится к годовым доходам (полученным деньгам) и расходам (расходованным деньгам) Швейцарской Конфедерации . Поскольку бюджетные расходы ежегодно выпускаются правительством, федеральным советом и должны быть одобрены парламентом , [ 1] они отражают фискальную политику страны .
Принципы бюджета определены в Конституции Швейцарии [1] и были недавно переформулированы в финансовых рекомендациях конфедерации 1999 года. [2]
В 2014 году федеральный бюджет Швейцарии составил 66,353 млрд швейцарских франков, или 10,63% ВВП страны .
Обратите внимание, что федеральный бюджет Швейцарии составляет всего 31,7% государственных расходов Швейцарии, а остальная часть управляется кантонами , муниципалитетами и системой социального обеспечения. [3] Швейцарское федеральное финансовое управление сообщает, что более широкий сектор общего государственного управления (центральный + субнациональный + социальное обеспечение) в Швейцарии имел в 2022 году доходы и расходы в размере 251,8 млрд и 245,0 млрд швейцарских франков (профицит в размере 6,8 млрд швейцарских франков). [4]
Поскольку федеральная система Швейцарии делит страну на три уровня управления: конфедерацию, кантоны и муниципалитеты, федеральный бюджет относится исключительно к доходам и расходам на национальном уровне. Региональные (кантональные) бюджеты, а также бюджеты более 2500 муниципалитетов не входят в компетенцию федерального правительства или парламента . [5] Поэтому их доходы и расходы не учитываются как часть федерального бюджета, но вместе они составляют более 60% от общих государственных расходов. [3] Однако различные уровни бюджета фискально связаны друг с другом. Существуют политические инструменты, такие как, например, закон о «новой фискальной гармонизации» ( Neuer Finanzausgleich ), который регулирует финансовые выплаты от федерального правительства кантонам и муниципалитетам, а также от фискально более к фискально менее мощным кантонам. [6]
В этих важных рамках регулируются многие принципы распределения денег, например, как различные проекты могут быть реализованы с использованием совместных фондов муниципалитетов, кантонов и конфедерации. В этом смысле различные уровни бюджета фискально взаимосвязаны, но политически отделены друг от друга.
Хотя право принимать решения о бюджетных расходах в конечном итоге принадлежит парламенту, эти механизмы перераспределения ограничивают его способность осуществлять это право. Поскольку эти трансфертные расходы имеют целевое назначение, ограниченное либо правовыми, либо конституционными рамками, их нельзя легко изменить, и поэтому они фиксированы в краткосрочной перспективе. Объем таких фиксированных расходов составлял примерно 55% в 2010 году. [7]
В 1999 году швейцарское правительство опубликовало свои новые фискальные руководящие принципы, в которых излагаются цели, принципы и основные инструменты страны для достижения общественно полезной фискальной политики. [8] В этих руководящих принципах также концептуализируются проблемы и необходимые реформы для их решения. Многие из предлагаемых реформ представляют собой процессы, некоторые из которых были реализованы в настоящее время, как, например, вышеупомянутый новый закон о фискальной гармонизации в 2008 году, [9] а некоторые все еще находятся в стадии продолжающегося реформирования (т. е. различные программы социального обеспечения). В целом, федеральный бюджет должен функционировать как экономический костяк правительства и позволять ему реализовывать свою главную цель — благосостояние народа. Для достижения этой всеобъемлющей цели федеральный совет заявил три основные цели своей фискальной политики:
Исходя из этих целей, федеральный совет разработал список бюджетных принципов, включая принципы прозрачности, инвестиций, ориентированных на эффективность, рыночной свободы, государственно-частного партнерства, справедливого налогообложения, предпочтительности косвенных налогов, сбалансированных расходов и т. д. [12]
Львиная доля денег, которыми располагает конфедерация, поступает из федеральных налогов, которые она собирает. В 2010 году 92,6% всех доходов конфедерации (в общей сложности 62,833 млрд швейцарских франков) были получены за счет налоговых поступлений. Большая часть, 32,9%, поступила от налога на добавленную стоимость (НДС). Вторым по значимости налоговым доходом в 2010 году был прямой федеральный налог, который составил 28,5% всего бюджета. Кроме того, подоходный налог (7,5%), налог на минеральное масло (8,2%), гербовый сбор (4,5%) и налог на табак (3,7%), а также другие налоги (7,2%) пополнили общий федеральный бюджет. [13]
В целом доходы от этих федеральных налогов в Швейцарии составляют приблизительно 10,5% от ее ВВП. [14] Некоторые из нефискальных доходов федерального бюджета представляют собой, например, его долю в прибыли Швейцарского национального банка (1,3%), доходы от различных платежей (2%) или доходы от инвестиций (0,5%).
Поскольку налоги являются основным источником бюджета, и поскольку налоги колеблются в зависимости от годовых экономических показателей страны, доходную часть федерального бюджета предсказать сложнее, чем расходы. Значения доходов в недавно составленном бюджете являются всего лишь ожиданиями, построенными на статистических моделях, тогда как расходы являются политически запланированным использованием денег и, следовательно, более легко предсказуемы. В случае Швейцарии, особенно прогноз налога на доход часто оказывается неточным из-за крайне нестабильной природы налога. [15] Он может колебаться в диапазоне нескольких миллиардов швейцарских франков из года в год (например, от 5,3 миллиардов швейцарских франков в 1998 году до всего лишь 1,6 миллиардов швейцарских франков в 1999 году). [16] Анализ ошибок прогнозирования между 2001 и 2010 годами показал, что в целом федеральные доходы переоцениваются во время рецессии. В последующие периоды экономического восстановления они обычно недооцениваются. [17]
В 2010 году конфедерация потратила в общей сложности 59 266 млрд швейцарских франков (10,7% ВВП). Большая часть, 31,1%, пошла на социальное обеспечение, за которым следуют 17,1%, потраченные на финансовые и налоговые цели. Другие расходы включают 13,9% на транспортный сектор, 10,2% на образование и исследования, 7,4% на национальную оборону, 6,2% на сельское хозяйство и питание и 4,4% на международные отношения.
Если посмотреть на прошлые бюджеты, расходы Швейцарской Конфедерации росли с 7% ВВП в 1960 году до 9,7% в 1990 году и до 10,7% в 2010 году. Наибольшие изменения в бюджете происходят в секторах социального обеспечения, финансов и налогообложения. Эти два сектора росли с 35% в 1990 году до 48,2% в 2010 году, и Федеральный департамент финансов оценивает, что к 2015 году они будут составлять более половины расходов федерального бюджета. С другой стороны, в тот же период значительное сокращение расходов происходило в секторах сельского хозяйства и национальной обороны; с 26,5% до 12,4% (оценка на 2015 год). [18]
Бюджет на 2022 финансовый год (также демонстрирующий базовую структуру бюджета) можно найти ниже (все значения в миллиардах швейцарских франков). [19]
Рассматривая федеральный бюджет с другой стороны, профессор Р. Фрей отмечает, что «[швейцарский] федеральный бюджет в значительной степени является трансфертным бюджетом». [20] Это означает, что, если посмотреть на то, кто использует деньги (а не на что они тратятся), подавляющие 74,6% (2010) федерального бюджета просто переводятся в другие учреждения, например, швейцарские кантоны, муниципалитеты и различные учреждения социального обеспечения. С этой точки зрения, конфедерация использует всего 20,5% своего бюджета на собственные расходы (расходы на персонал, операционные расходы и расходы, связанные с обороной). [21] Причина этих низких собственных расходов заключается в том, что в Швейцарии упорядоченное выполнение и контроль национальных законов часто не являются частью компетенции конфедерации, а входят в компетенцию отдельных кантонов. [20] Исключениями являются национальная оборона, пограничный контроль, международные отношения и т. д. Но другие дорогостоящие должности, такие как школьное образование, полиция или общественный транспорт (в основном) организуются и финансируются на кантональном уровне.
Долговой тормоз (Schuldenbremse)
В связи с развитием бюджетных расходов в 1990-х годах швейцарский парламент, а затем и народ, проголосовали за новый фискальный инструмент для сокращения государственного долга в 2001 году. Так называемый долговой тормоз был принят в 2003 году и усилил конституционный принцип, согласно которому расходы должны финансироваться в основном за счет доходов, а не за счет увеличения государственного долга. [22] Механизм долгового тормоза работает таким образом, что вводит потолок расходов, который рассчитывается на ежегодной основе. Существуют корректировочные наказания за превышение бюджетов, которые, в свою очередь, заставят государственный долг сократиться в последующие годы. Важно, что все виды государственных расходов в равной степени покрываются долговым тормозом. Единственным исключением из этого правила являются чрезвычайные расходы, которые должны быть одобрены обеими палатами парламента. Это исключение должно позволить правительству реагировать на чрезвычайные ситуации, такие как, например, ликвидация последствий стихийных бедствий или спасение UBS в 2008 году. [23]
Несмотря на медленный экономический рост (даже отрицательный в 2009 году), бюджетный долг Швейцарии сократился со 130,3 млрд швейцарских франков в 2005 году до 110,5 млрд швейцарских франков в 2010 году. Это сокращение на 15,2% номинального долга.
