Tennessee Valley Authority ( TVA ) — федеральная корпорация электроснабжения в США . Зона обслуживания TVA охватывает весь Теннесси , части Алабамы , Миссисипи и Кентукки , а также небольшие районы Джорджии , Северной Каролины и Вирджинии . Хотя TVA принадлежит федеральному правительству , она не получает финансирования от налогоплательщиков и работает аналогично частной коммерческой компании. Ее штаб-квартира находится в Ноксвилле, штат Теннесси , и она является шестым по величине поставщиком электроэнергии и крупнейшей коммунальной компанией в стране. [3] [4]
TVA была создана Конгрессом в 1933 году в рамках Нового курса президента Франклина Д. Рузвельта . Первоначальной целью агентства было обеспечение навигации , борьбы с наводнениями , выработки электроэнергии , производства удобрений , регионального планирования и экономического развития долины Теннесси — региона, который страдал от отсутствия инфраструктуры и еще большей нищеты во время Великой депрессии , чем другие регионы страны. TVA задумывалась как поставщик электроэнергии и региональное агентство экономического развития, которое должно было работать над модернизацией экономики и общества региона. Позднее оно в первую очередь превратилось в электроэнергетическую компанию. [5] Это было первое крупное региональное агентство планирования федерального правительства США и остается крупнейшим.
Под руководством Дэвида Э. Лилиенталя TVA также стала глобальной моделью для последующих усилий Соединенных Штатов по оказанию помощи в модернизации аграрных обществ в развивающихся странах . [6] [7] TVA исторически была задокументирована как успешная в своих усилиях по модернизации долины Теннесси и помощи в привлечении новых рабочих мест в регионе. Историки критиковали ее использование права принудительного отчуждения и перемещение более 125 000 жителей долины Теннесси для строительства инфраструктурных проектов агентства. [8] [9] [10]
Tennessee Valley Authority — государственная корпорация, созданная в соответствии с разделом 16 Кодекса США , главой 12A, Законом об управлении долиной реки Теннесси 1933 года. Первоначально она была основана как агентство для обеспечения общего экономического развития региона посредством выработки электроэнергии, борьбы с наводнениями, помощи в навигации, производства удобрений и развития сельского хозяйства. Со времен Великой депрессии она в первую очередь превратилась в энергетическую компанию. Несмотря на то, что ее акции принадлежат федеральному правительству, TVA действует как частная корпорация и не получает финансирования от налогоплательщиков. [11] Закон TVA разрешает компании использовать право принудительного отчуждения собственности . [12]
TVA обеспечивает электроэнергией приблизительно десять миллионов человек через разнообразный портфель, который включает ядерную , угольную , газовую , гидроэлектрическую и возобновляемую генерацию. TVA продает свою электроэнергию 153 местным энергетическим компаниям, 58 промышленным и институциональным клиентам прямого обслуживания, 7 федеральным установкам и 12 областным коммунальным службам. [13] В дополнение к производству электроэнергии TVA обеспечивает контроль за наводнениями с помощью своих 29 плотин гидроэлектростанций. Образующиеся озера и другие территории также позволяют заниматься рекреационной деятельностью. TVA также обеспечивает навигацию и управление земельными ресурсами вдоль рек в пределах своего региона деятельности, который является пятой по величине речной системой в Соединенных Штатах, и помогает правительствам и частным компаниям в проектах экономического развития. [11]
Штаб-квартира TVA расположена в центре города Ноксвилл , с крупными административными офисами в Чаттануге (обучение/развитие; отношения с поставщиками; производство и передача электроэнергии) и Нэшвилле (экономическое развитие) в Теннесси и Масл-Шолс, Алабама . Штаб-квартира TVA размещалась в Старом здании таможни в Ноксвилле с 1936 по 1976 год, когда открылся нынешний комплекс. В настоящее время здание используется как музей и включено в Национальный реестр исторических мест . [14]
Tennessee Valley Authority Police является основным правоохранительным органом компании. Изначально часть TVA, в 1994 году полиция TVA была уполномочена как федеральное правоохранительное агентство .
Управление долины Теннесси управляется девяти членами совета директоров, работающими неполный рабочий день, кандидатуры которых назначаются президентом Соединенных Штатов и утверждаются Сенатом . [ 1] Минимум семь директоров должны быть резидентами зоны обслуживания TVA. Члены выбирают председателя из своего числа и служат пятилетний срок. [a] Они получают ежегодную стипендию в размере 45 000 долларов США (50 000 долларов США за председателя). Члены совета выбирают главного исполнительного директора TVA . [15] По истечении срока полномочий директора могут оставаться в совете до конца текущей сессии Конгресса (обычно в декабре) или до тех пор, пока их преемники не вступят в должность, в зависимости от того, что наступит раньше. [11]
Действующий состав совета директоров по состоянию на 4 января 2023 года:
Президент Байден выдвинул следующие кандидатуры на место в совете. Они ждут утверждения Сенатом. [16]
Обладая генерирующей мощностью около 35 гигаватт (ГВт), TVA занимает шестое место по генерирующей мощности среди всех коммунальных компаний в Соединенных Штатах и имеет третий по величине атомный энергетический парк с семью блоками на трех площадках . [3] [17] Кроме того, они также эксплуатируют четыре угольные электростанции , 29 гидроэлектростанций , девять установок простого цикла с газовыми турбинами , девять установок комбинированного цикла , 1 гидроаккумулирующую гидроэлектростанцию, 1 ветроэнергетическую площадку и 14 солнечных энергетических площадок. [18] В 2020 финансовом году ядерная генерация составила около 41% от общего объема производства энергии TVA, природный газ — 26%, уголь — 14%, гидроэлектростанции — 13%, а ветер и солнце — 3%. [18] TVA закупает около 15% продаваемой ею электроэнергии у других производителей электроэнергии, включая электроэнергию с установок комбинированного цикла на природном газе, угольных электростанций и ветровых установок, а также других возобновляемых источников энергии. [19] Стоимость приобретенной энергии является частью платы за «Корректировку стоимости топлива» (FCA), которая отделена от ставки TVA. Кроме того, АЭС Уоттс-Бар является единственным объектом в стране, где в промышленных масштабах производится тритий , который используется Национальным управлением по ядерной безопасности для ядерного оружия , где он используется для наддува и повышения взрывной мощности ядерного арсенала США . [20]
TVA владеет и управляет собственной электросетью , которая состоит примерно из 16 200 миль (26 100 км) линий, одной из крупнейших сетей в Соединенных Штатах. Эта сеть является частью Восточного соединения североамериканской сети электропередачи и находится под юрисдикцией SERC Reliability Corporation . [21] Как и большинство североамериканских коммунальных предприятий, TVA использует максимальное напряжение передачи 500 киловольт (кВ), при этом линии, несущие это напряжение, используют расщепленные проводники с тремя проводниками на фазу. Подавляющее большинство линий электропередачи TVA несут 161 кВ, при этом компания также эксплуатирует ряд сублиний электропередачи с напряжением 69 кВ и 46 кВ. Они также эксплуатируют небольшое количество линий 115 кВ и 230 кВ в Алабаме и Джорджии, которые подключаются к линиям Southern Company того же напряжения. [22] [23]
TVA передала около 485 420 акров (1 964,4 км 2 ) собственности для целей отдыха и сохранения, включая общественные парки, зоны общественного доступа и придорожные парки, заказники, национальные парки и леса, а также другие лагеря и зоны отдыха, включающие около 759 различных участков. [24]
В настоящее время TVA управляет приблизительно 293 000 акров (1190 км 2 ) федеральной земли для общественного пользования. Эти земли управляются либо как природные зоны TVA, либо как зоны отдыха TVA Day-Use. Природные зоны — это небольшие, экологически или исторически значимые территории, отведенные для сохранения, некоторые из которых включают пешеходные и прогулочные тропы. Зоны отдыха Day-Use включают приблизительно 80 различных мест по всей долине Теннесси, в основном сосредоточенных на водохранилищах TVA или вблизи них, которые включают в себя точки доступа к воде, кемпинги, пешеходные тропы, рыболовные пирсы и конные базы. [25] [26]
TVA управляет организацией экономического развития , которая работает с компаниями и агентствами экономического развития по всей долине Теннесси для создания рабочих мест с помощью частных инвестиций. Они также работают с предприятиями, помогая им выбирать места для объектов и расширять существующие объекты. Предоставляемые услуги включают помощь в выборе площадки, набор и обучение сотрудников, а также исследования. [27] Всего семь площадок по всей долине сертифицированы TVA как мегасайты , которые содержат не менее 1000 акров (4,0 км 2 ), и имеют доступ к межштатной автомагистрали и потенциал для железнодорожного сообщения, а также исследование воздействия на окружающую среду, и содержат или имеют потенциал содержать промышленных клиентов с прямым обслуживанием. [28]
В конце 19 века Инженерный корпус армии впервые признал ряд потенциальных мест для строительства плотин вдоль реки Теннесси для выработки электроэнергии и улучшения навигации. [29] Закон о национальной обороне 1916 года , подписанный президентом Вудро Вильсоном , разрешил строительство гидроэлектростанции на реке Теннесси в Масл-Шолс, штат Алабама , с целью производства нитратов для боеприпасов. В 1920-х и 1930-х годах американцы начали поддерживать идею государственной собственности на коммунальные услуги , в частности на гидроэлектростанции. Многие считали, что частные энергетические компании взимают слишком много за электроэнергию, не применяют честные методы эксплуатации и подвергаются злоупотреблениям со стороны своих владельцев, холдинговых компаний коммунальных услуг, за счет потребителей. [ необходима цитата ] Концепция продажи государственных генерирующих предприятий государственным распределительным компаниям была спорной и остается таковой по сей день. [30] Практика частного сектора по формированию холдинговых компаний коммунальных услуг привела к тому, что к 1921 году они контролировали 94 процента генерации, и они были по сути нерегулируемыми. В попытке изменить это Конгресс и Рузвельт приняли Закон о холдинговых компаниях коммунальных услуг 1935 года (PUHCA). [31]
Во время своей президентской кампании 1932 года Франклин Д. Рузвельт выразил убеждение, что частные коммунальные предприятия преследуют «эгоистичные цели», и заявил: «Федеральное правительство никогда не расстанется со своим суверенитетом или контролем над своими энергетическими ресурсами, пока я являюсь президентом Соединенных Штатов».
Сенатор США Джордж У. Норрис из Небраски также не доверял частным коммунальным компаниям и в 1920 году заблокировал предложение промышленника Генри Форда построить частную плотину и создать коммунальное предприятие для модернизации долины Теннесси. [32] В 1930 году Норрис поддержал законопроект Muscle Shoals , который предполагал строительство федеральной плотины в долине, но на него наложил вето президент Герберт Гувер , считавший его социалистическим . [ 33]
Идея проекта Muscle Shoals стала основной частью программы Нового курса президента Франклина Д. Рузвельта , в результате которой было создано Управление долины Теннесси. [34]
Даже по меркам Депрессии долина Теннесси находилась в тяжелом экономическом положении в 1933 году. Тридцать процентов населения страдало от малярии . Средний доход в сельской местности составлял 639 долларов в год (что эквивалентно 11 947 долларам в 2024 году), [35] а некоторые семьи выживали всего на 100 долларов в год (что эквивалентно 1870 долларам в 2023 году). [35]
Большая часть земли была истощена из-за плохой сельскохозяйственной практики, а почва была размыта и истощена. Урожайность упала, что сократило доходы фермеров. Лучшая древесина была вырублена, и 10% лесов ежегодно терялось из-за пожаров. [30]
.jpg/1280px-Roosevelt_signing_TVA_Act_(1933).jpg)
Президент Франклин Делано Рузвельт подписал Закон об управлении долиной реки Теннесси (гл. 32, Pub. L. 73–17, 48 Stat. 58, вступил в силу 18 мая 1933 г. , кодифицирован с поправками в 16 USC § 831 и далее), создав TVA. Первоначально перед агентством была поставлена задача модернизации региона, использования экспертов и электроэнергии для борьбы с человеческими и экономическими проблемами. [36] TVA разработало удобрения и обучило фермеров способам повышения урожайности. [37] Кроме того, оно помогло пересадить леса, контролировать лесные пожары и улучшить среду обитания для рыб и диких животных.
Управление наняло многих безработных из этого района на различные работы: они занимались охраной природы , экономическим развитием и социальными программами . Например, для этого района была создана библиотечная служба. Профессиональный персонал в штаб-квартире, как правило, состоял из экспертов из-за пределов региона. К 1934 году TVA наняла более 9000 человек. [38] Рабочие были классифицированы по обычным расовым и гендерным признакам региона, что ограничивало возможности для меньшинств и женщин. TVA наняла несколько афроамериканцев , как правило, ограниченных для должностей уборщиков или других низкоуровневых должностей. TVA признала профсоюзы ; ее квалифицированные и полуквалифицированные рабочие были объединены в профсоюзы, что стало прорывом в районе, известном своими корпорациями, враждебно настроенными к профсоюзам шахтеров и текстильных рабочих. Женщины были исключены из строительных работ.
Многие местные землевладельцы с подозрением относились к государственным учреждениям, но TVA успешно внедрила новые методы ведения сельского хозяйства в традиционные фермерские общины, влившись в них и найдя местных лидеров. Фермеры Теннесси часто отвергали советы должностных лиц TVA, поэтому должностным лицам приходилось находить лидеров в общинах и убеждать их, что севооборот и разумное внесение удобрений могут восстановить плодородие почвы. [39] Как только они убедили лидеров, остальные последовали их примеру. [37]
TVA немедленно приступила к строительству нескольких гидроэлектростанций, первая из которых, плотина Норрис в Верхнем Восточном Теннесси , была открыта 1 октября 1933 года. Эти сооружения, спроектированные с целью также контролировать наводнения, значительно улучшили жизнь фермеров и сельских жителей, сделав их жизнь проще, а фермы в долине Теннесси более производительными. Они также предоставили новые возможности трудоустройства для бедных регионов долины. Однако в то же время они потребовали переселения более 125 000 жителей долины или примерно 15 000 семей [8] , а также некоторых кладбищ и небольших городов, что заставило некоторых выступить против проектов, особенно в сельской местности. [9] [40] Проекты также затопили несколько археологических памятников коренных американцев , и могилы были перезахоронены в новых местах вместе с новыми надгробиями. [41] [42]
Доступное электричество привлекло в регион новые отрасли промышленности, включая текстильные фабрики , обеспечивая крайне необходимые рабочие места, многие из которых были заняты женщинами. [5] [43] Однако несколько регионов долины Теннесси не получали электричества до конца 1940-х и начала 1950-х годов. TVA было одним из первых федеральных гидроэнергетических агентств и быстро было воспринято как успех. Хотя большинство основных гидроэнергетических систем страны сегодня управляются федеральными органами, другие попытки создать аналогичные региональные корпоративные агентства потерпели неудачу. Наиболее заметным было предложенное Управление долины Колумбия для реки Колумбия на северо-западе Тихого океана , которое было создано по образцу TVA, но не получило одобрения. [44]
Чтобы обеспечить электроэнергией основные отрасли промышленности во время Второй мировой войны , TVA участвовала в одной из крупнейших программ строительства гидроэлектростанций, когда-либо предпринятых в США. Это было особенно важно для энергоемкой алюминиевой промышленности, которая использовалась в самолетах и боеприпасах. [45] К началу 1942 года, когда усилия достигли своего пика, одновременно строилось 12 гидроэлектростанций и одна угольная паровая электростанция, а занятость в проектировании и строительстве достигла в общей сложности 28 000 человек. За первые одиннадцать лет TVA построила в общей сложности 16 плотин гидроэлектростанций. Во время войны агентство также поставляло 60% элементарного фосфора, используемого в боеприпасах, составляло карты примерно 500 000 квадратных миль (1 300 000 км 2 ) иностранной территории с использованием воздушной разведки и предоставляло мобильное жилье для военных рабочих. [38]
Самым крупным проектом этого периода была плотина Фонтана . После переговоров, проведенных тогдашним вице-президентом Гарри Трумэном , TVA выкупила землю у Nantahala Power and Light, дочерней компании Alcoa , полностью принадлежащей ей, и построила плотину Фонтана. Также в 1942 году первая угольная электростанция TVA, 267-мегаваттная паровая электростанция Watts Bar , начала работу. [46] Первоначально правительство планировало, что электроэнергия, вырабатываемая на плотине Фонтана, будет использоваться заводами Alcoa для военных нужд. Однако обилие электроэнергии TVA стало одним из основных факторов в решении армии США разместить предприятия по обогащению урана в Оук-Ридже, штат Теннесси , для первых в мире атомных бомб . [47] [48] Это было частью проекта под кодовым названием Манхэттенский проект . [49] [50]
К концу Второй мировой войны TVA завершила строительство судоходного канала длиной 650 миль (1050 км) по всей длине реки Теннесси и стала крупнейшим поставщиком электроэнергии в стране. [51] Несмотря на это, спрос на электроэнергию превышал возможности TVA по производству электроэнергии на плотинах гидроэлектростанций , и поэтому TVA начала строить дополнительные угольные электростанции. Политическое вмешательство не позволило TVA получить дополнительные федеральные ассигнования для этого, поэтому она запросила разрешение на выпуск облигаций. [52] Несколько угольных электростанций TVA, включая Johnsonville , Widows Creek , Shawnee , Kingston , Gallatin и John Sevier , начали работу в 1950-х годах. [53] В 1955 году уголь превзошел гидроэлектроэнергию в качестве основного источника генерации TVA. [54] 6 августа 1959 года президент Дуайт Д. Эйзенхауэр подписал поправку к закону TVA, сделав агентство самофинансируемым. [55] В 1950-х годах генерирующие мощности TVA выросли почти в четыре раза. [22]
1960-е годы были годами дальнейшего беспрецедентного экономического роста в долине Теннесси. Рост мощности в это время замедлился, но в конечном итоге увеличился на 56% между 1960 и 1970 годами. [22] Чтобы справиться с прогнозируемым будущим ростом потребления электроэнергии, TVA начала строить линии электропередачи напряжением 500 киловольт (кВ), первая из которых была введена в эксплуатацию 15 мая 1965 года. [22] Тарифы на электроэнергию были одними из самых низких в стране в это время и оставались низкими, поскольку TVA ввела в эксплуатацию более крупные и эффективные генерирующие установки. За это время были построены такие станции, как Paradise , Bull Run и Nickajack Dam . [22] Ожидая, что потребности Долины в электроэнергии продолжат расти, TVA начала строить атомные электростанции в 1966 году в качестве нового источника энергии. [56] В следующем году TVA начала работу по строительству плотины Теллико , которая изначально была задумана в 1930-х годах и впоследствии стала ее самым спорным проектом. [57] [58] [59]
В 1970-х годах в экономике долины Теннесси и страны в целом произошли значительные изменения, вызванные энергетическими кризисами 1973 и 1979 годов и ускорением цен на топливо на протяжении всего десятилетия. Средняя стоимость электроэнергии в долине Теннесси выросла в пять раз с начала 1970-х до начала 1980-х годов. Первый ядерный реактор TVA, Browns Ferry Unit 1 , начал коммерческую эксплуатацию 1 августа 1974 года. [62] В период с 1970 по 1974 год TVA намеревалась построить в общей сложности 17 ядерных реакторов в связи с прогнозированием дальнейшего быстрого роста спроса на электроэнергию. [63] Однако в 1980-х годах становилось все более очевидным, что агентство значительно переоценило будущие потребности долины в энергии, а быстрый рост затрат на строительство и новые правила после аварии на Три-Майл-Айленде создали дополнительные препятствия для этого начинания. [64] [65] В 1981 году совет проголосовал за отсрочку строительства завода Phipps Bend , а также за замедление строительства всех других проектов. [66] Заводы Hartsville и Yellow Creek были отменены в 1984 году, а Bellefonte — в 1988 году. [63] Ссылаясь на проблемы безопасности, все пять действующих ядерных реакторов TVA были остановлены на неопределенный срок в 1985 году, два реактора в Sequoyah были возобновлены через три года, а три реактора Browns Ferry — в 1991, 1995 и 2007 годах. [64] [67]
Строительство плотины Теллико вызвало политические и экологические проблемы, поскольку законы изменились с момента раннего освоения долины. Ученые и другие исследователи стали больше осознавать огромное экологическое воздействие плотин и новых озер и беспокоиться о сохранении мест обитания и видов. Проект плотины Теллико был первоначально отложен из-за беспокойства по поводу улитки -дартера , небольшой лучеперой рыбы , которая была обнаружена в реке Литл-Теннесси в 1973 году и два года спустя внесена в список исчезающих видов . [68] Был подан иск в соответствии с Законом об исчезающих видах , и Верховный суд США вынес решение в пользу защиты улитки-дартера в деле Tennessee Valley Authority против Hill в 1978 году. [69] Главным мотивом проекта была поддержка развития рекреации и туризма, в отличие от более ранних плотин, построенных TVA. Земля, приобретенная в рамках принудительного отчуждения для плотины Теллико и ее водохранилища, которая столкнулась с минимальным затоплением, была продана частным застройщикам для строительства современной деревни Теллико , запланированного пенсионного сообщества . [70]
Инфляционные кризисы 1970-х и начала 1980-х годов в сочетании с отменой нескольких запланированных атомных электростанций поставили агентство в тяжелейшее финансовое положение. [71] В попытке реструктурировать и повысить эффективность и финансовую стабильность TVA начала переходить к более корпоративной среде в конце 1980-х годов. [72] Марвин Трэвис Раньон , бывший корпоративный руководитель в автомобильной промышленности , стал председателем TVA в январе 1988 года и пообещал стабилизировать финансовое положение агентства. В течение своего четырехлетнего срока он работал над сокращением уровней управления и сократил накладные расходы более чем на 30%, что потребовало увольнения тысяч работников и передачи многих операций частным подрядчикам. Эти шаги привели к совокупной экономии и повышению эффективности в размере 1,8 млрд долларов (что эквивалентно 3,51 млрд долларов в 2023 году [35] ). [71] [72] За время его пребывания в должности три из пяти ядерных реакторов агентства вернулись в эксплуатацию, [73] [74] а также был введен режим замораживания тарифов, который продолжался в течение десяти лет. [75]
Поскольку электроэнергетическая отрасль двигалась к реструктуризации и дерегулированию , TVA начала готовиться к конкуренции. Она сократила эксплуатационные расходы почти на 800 миллионов долларов в год, сократила рабочую силу более чем наполовину, увеличила генерирующую мощность своих заводов и разработала план по удовлетворению энергетических потребностей долины Теннесси до 2020 года. [76]
В 1992 году работа возобновилась на блоке Watts Bar 1 , и реактор начал работу в мае 1996 года. [77] [78] Это был последний коммерческий ядерный реактор в Соединенных Штатах, начавший работу в 20 веке. [79] В 2002 году TVA начала работу по перезапуску блока Browns Ferry 1 , последнего из реакторов TVA, который был законсервирован в 1985 году. Этот блок вернулся в эксплуатацию в 2007 году. В 2004 году TVA внедрила рекомендации Исследования эксплуатации водохранилища (ROS) по тому, как она управляет системой реки Теннесси. В следующем году компания объявила о своем намерении построить усовершенствованный реактор с водой под давлением на своей площадке в Беллефонте в Алабаме, подав необходимые заявки в ноябре 2007 года. Это предложение постепенно сокращалось в течение последующих лет и, по сути, было аннулировано к 2016 году. [65] [80] В октябре 2007 года строительство возобновилось на втором энергоблоке Уоттс-Бар . [81] Он начал коммерческую эксплуатацию в октябре 2016 года. Второй энергоблок Уоттс-Бар стал первым новым ядерным реактором, введенным в эксплуатацию в Соединенных Штатах в 21 веке. [82]
22 декабря 2008 года земляная дамба, запружившая пруд с угольной золой на заводе TVA в Кингстоне , рухнула, выпустив 1,1 млрд галлонов США (4 200 000 м 3 ) угольной золы на 300 акров (1,2 км 2 ) земли и в два притока реки Теннесси. Разлив, очистка которого была завершена в 2015 году стоимостью более 1 млрд долларов, стал крупнейшим промышленным разливом в истории Соединенных Штатов и считается одной из самых страшных экологических катастроф всех времен. [83] [84] В отчете инженерной фирмы AECOM за 2009 год было установлено, что причиной разлива стал ряд ненадлежащих конструктивных факторов пруда с золой, [85] и в августе 2012 года Окружной суд США по Восточному округу Теннесси признал TVA ответственной за катастрофу . [86] Первоначальный разлив не привел к травмам или смертельным случаям, но у нескольких сотрудников инжиниринговой фирмы, нанятой TVA для ликвидации последствий разлива, развились заболевания, некоторые из которых оказались смертельными, [42] и в ноябре 2018 года федеральное жюри постановило, что подрядчик не проинформировал рабочих должным образом об опасностях воздействия угольной золы и не предоставил им необходимые средства индивидуальной защиты. [87] [83]
В 2009 году, чтобы получить больший доступ к устойчивой, зеленой энергии, TVA подписала 20-летние соглашения о покупке электроэнергии с базирующейся в Мэриленде компанией CVP Renewable Energy Co. и базирующейся в Чикаго компанией Invenergy Wind LLC на электроэнергию, вырабатываемую ветряными электростанциями. [88] В апреле 2011 года TVA достигла соглашения с Агентством по охране окружающей среды (EPA), правительствами четырех штатов и тремя экологическими группами о радикальном сокращении загрязнения и выбросов углерода. [89] Согласно условиям соглашения, TVA должна была вывести из эксплуатации не менее 18 из своих 59 угольных блоков к концу 2018 года и установить скрубберы на нескольких других или переоборудовать их, чтобы сделать их более чистыми, что обошлось в 25 миллиардов долларов к 2021 году. [89] В результате TVA закрыла несколько своих угольных электростанций в 2010-х годах, переведя некоторые из них на природный газ. К ним относятся John Sevier в 2012 году, Shawnee Unit 10 в 2014 году, Widows Creek в 2015 году, Colbert в 2016 году, Johnsonville и Paradise Units 1 и 2 в 2017 году, Allen в 2018 году и Paradise Unit 3 в 2020 году. [90]
В 2018 году TVA открыла новый центр кибербезопасности в своем офисном комплексе в центре города Чаттануга. Более 20 специалистов по информационным технологиям отслеживают электронные письма, ленты Twitter и сетевую активность на предмет угроз кибербезопасности и угроз безопасности сети. На цифровой платформе TVA ежедневно происходит два миллиарда действий. Центр работает 24 часа в сутки, чтобы выявлять любые угрозы для 16 000 миль линий электропередачи TVA. [92]
Учитывая продолжающееся экономическое давление на угольную промышленность, совет TVA бросил вызов президенту Дональду Трампу и в феврале 2019 года проголосовал за закрытие двух стареющих угольных электростанций, Paradise Unit 3 и Bull Run. Генеральный директор TVA Билл Джонсон заявил, что решение было не об угле как таковом, а скорее «о сохранении тарифов на максимально низком уровне». Они заявили, что вывод из эксплуатации двух электростанций сократит выбросы углерода примерно на 4,4% в год. [93] В апреле 2021 года TVA объявила о планах полностью отказаться от угольной энергетики к 2035 году. [94] В следующем месяце совет проголосовал за рассмотрение замены почти всех своих действующих угольных объектов на газовые электростанции с комбинированным циклом. К таким заводам, рассматриваемым для реконструкции газовых заводов, относятся объекты Cumberland, Gallatin, Shawnee и Kingston. [95]
В начале февраля 2020 года TVA заключила со сторонней компанией Framatome несколько многомиллионных контрактов на выполнение работ по всему ядерному реакторному парку компании. [96] Это включает в себя топливо для АЭС Browns Ferry , модернизацию оборудования для обработки топлива по всему флоту и замену парогенераторов на АЭС Watts Bar . Framatome поставит свое современное топливо ATRIUM 11 для трех кипящих реакторов на Browns Ferry . Этот контракт делает TVA третьей коммунальной компанией США, перешедшей на конструкцию топлива ATRIUM 11. [96] 3 августа 2020 года президент Трамп уволил председателя TVA и еще одного члена совета директоров, заявив, что им переплачивали и что они передали на аутсорсинг 200 высокотехнологичных рабочих мест. Этот шаг был предпринят после того, как US Tech Workers, некоммерческая организация, которая работает над ограничением выдачи виз иностранным технологическим работникам, раскритиковала TVA за увольнение собственных работников и замену их подрядчиками, использующими иностранных работников с визами H-1B . [97]
Ссылаясь на свое стремление достичь нулевых выбросов углерода к 2050 году, Совет TVA проголосовал за одобрение передового подхода к ядерной энергетической технологии с предполагаемыми инвестициями в размере 200 миллионов долларов, известного как Новая ядерная программа (NNP) в феврале 2022 года. Это будет способствовать строительству новых ядерных энергетических установок, в частности малых модульных реакторов , причем первая установка будет построена в партнерстве с Окриджской национальной лабораторией на ядерном полигоне Клинч-Ривер в Окридже . [91] [98] 23 декабря 2022 года TVA пережила несколько часов веерных отключений из -за североамериканского зимнего шторма в конце декабря 2022 года . [99] Около 24 000 клиентов Nashville Electric Service остались без электроэнергии, а также пострадали тысячи других клиентов более мелких дистрибьюторов. [100] [101]
TVA была провозглашена сторонниками Нового курса и коалицией Нового курса не только как успешная программа экономического развития для депрессивного региона, но и как попытка демократического строительства нации за рубежом из-за ее предполагаемой инклюзивности на низовом уровне , как это было сформулировано директором Дэвидом Э. Лилиенталем . Однако TVA была спорной на раннем этапе, поскольку некоторые считали, что ее создание было перебором со стороны федерального правительства.
Сторонники TVA отмечают, что управление агентством системы реки Теннесси без соответствующего федерального финансирования экономит федеральным налогоплательщикам миллионы долларов ежегодно. Противники, такие как Дин Рассел в «Идее TVA», помимо осуждения проекта как социалистического , утверждали, что TVA создала «скрытые потери», предотвратив создание «фабрик и рабочих мест, которые появились бы, если бы правительство позволило налогоплательщикам тратить свои деньги по своему усмотрению». [102] Защитники отмечают, что TVA остается чрезвычайно популярной в Теннесси как среди консерваторов , так и среди либералов . [103] Историк бизнеса Томас МакКроу приходит к выводу, что Рузвельт «спас [энергетическую] отрасль от ее собственных злоупотреблений», но «он мог бы сделать это с гораздо меньшим волнением и недоброжелательностью». [104] Сторонники Нового курса надеялись построить множество других федеральных коммунальных корпораций по всей стране, но потерпели поражение от лоббиста и кандидата в президенты от республиканцев 1940 года Уэнделла Уилки и консервативной коалиции в Конгрессе. Модель управления долиной не заменила ограниченные по назначению водные программы Бюро мелиорации и Инженерного корпуса армии .
Однако было показано, что в политике в отношении рек сила противоборствующих групп интересов также имела значение. [105] Законопроект TVA смог пройти, потому что реформаторы, такие как Норрис, умело координировали действия в потенциальных узких местах и ослабляли уже дезорганизованных оппонентов среди лоббистов электроэнергетической отрасли. [30] В 1936 году, после перегруппировки, противостоящие лоббисты рек и члены конгресса, входившие в консервативную коалицию, воспользовались расходным настроением сторонников Нового курса, расширив программу борьбы с наводнениями Армейского корпуса. Они также помогли победить дальнейшие органы власти долины, наиболее многообещающую из реформ политики водоснабжения Нового курса. [105] Когда демократы после 1945 года начали провозглашать Управление долины Теннесси в качестве модели для стран развивающегося мира , консервативные критики утверждали, что это было перегруженное сверху, централизованное, технократическое предприятие, которое вытесняло местных жителей и делало это бесчувственными способами. Таким образом, когда программа использовалась в качестве основы для программ модернизации в различных частях третьего мира во время холодной войны , например, в дельте Меконга во Вьетнаме , ее провал вызвал ответную реакцию цинизма по отношению к программам модернизации, которая сохранилась до сих пор. [6]
В 1953 году президент Дуайт Д. Эйзенхауэр назвал TVA примером «ползучего социализма». [106] [107] В следующем году тогдашний киноактер, а позднее 40-й президент Рональд Рейган начал вести General Electric Theater , который спонсировался General Electric (GE). Он был уволен в 1962 году после того, как публично упомянул TVA, которая была крупным заказчиком турбин GE, как одну из проблем «большого правительства». [108] Некоторые утверждают, что Рейган был уволен из-за уголовного антимонопольного расследования, связанного с ним и Гильдией киноактеров . [109] Однако Рейгана только допросили; на самом деле никто не был обвинен в ходе расследования. [110] [111] В 1963 году сенатор США и кандидат в президенты от Республиканской партии Барри Голдуотер был процитирован в статье в Saturday Evening Post Стюартом Олсопом , который сказал: «Знаете, я думаю, нам следует продать TVA». Он призывал к продаже частным компаниям отдельных частей Управления, включая его мощности по производству удобрений и паровые установки, потому что «они бы лучше управлялись и приносили больше пользы большему количеству людей, если бы были частью частной промышленности». [112] Цитата Голдуотера была использована против него в телевизионной рекламе Дойла Дейна Бернбаха для кампании тогдашнего президента Линдона Б. Джонсона 1964 года , в которой был изображен аукцион, проходящий на плотине, и было обещано, что Джонсон не продаст TVA. [113]
TVA столкнулась с многочисленными конституционными проблемами. Верховный суд США постановил, что TVA является конституционной в деле Ashwander против Tennessee Valley Authority (297 US 288) в 1936 году. [114] Суд отметил, что регулирование торговли между штатами включает регулирование потоков и что контроль наводнений необходим для поддержания судоходства потоков; он также подтвердил конституционность TVA в соответствии с пунктом о военных полномочиях , рассматривая ее деятельность как средство обеспечения электроснабжения для производства боеприпасов в случае войны. [115] Аргумент в суде заключался в том, что производство электроэнергии является побочным продуктом навигации и борьбы с наводнениями и, следовательно, может считаться конституционным. Генеральный директор Tennessee Electric Power Company (TEPCO) Джо Конн Гилд был категорически против создания TVA и с помощью адвоката Венделла Уилки оспорил конституционность Закона о TVA в федеральном суде. Однако Верховный суд США вновь подтвердил закон TVA в своем решении 1939 года по делу Tennessee Electric Power Company против TVA . 16 августа 1939 года TEPCO была вынуждена продать свои активы, включая плотину Hales Bar , плотины Ocoee 1 и 2 , плотину Blue Ridge и плотину Great Falls компании TVA за 78 миллионов долларов (что эквивалентно 1,34 миллиарда долларов в 2023 году [35] ). [116]
В 1981 году Совет директоров TVA нарушил прежнюю традицию и занял жесткую позицию против профсоюзов «белых воротничков» во время переговоров по контракту. В результате в 1984 году в Окружной суд США был подан коллективный иск, обвиняющий агентство в дискриминации по признаку пола в соответствии с Разделом VII Закона о гражданских правах 1964 года на основании большого количества женщин в одной из категорий оплаты, на которую негативно повлиял новый контракт. [117] TVA достигла внесудебного урегулирования в 1987 году, в котором они согласились на изменения контракта и выплатили группе 5 миллионов долларов (что эквивалентно 11,5 миллионам долларов в 2023 году [35] ), но отрицали правонарушение. [118]
TVA подвергалась критике на протяжении всей своей истории за то, что некоторые считали чрезмерным использованием своих полномочий принудительного отчуждения собственности и нежеланием идти на компромисс с землевладельцами. Все гидроэнергетические проекты TVA стали возможными благодаря использованию принудительного отчуждения собственности, [120] [121] и привели к перемещению более 125 000 жителей долины Теннесси. [8] Жители, которые изначально отказывались продавать свою землю, часто были вынуждены сделать это через судебные постановления и иски. [122] [120] Многие из этих проектов также затопили исторические места коренных американцев и поселения ранней колониальной эпохи. [123] [124] [125] Историки утверждают, что TVA заставила жителей продать свою собственность по цене ниже справедливой рыночной стоимости и косвенно дестабилизировала рынок недвижимости для сельскохозяйственных угодий. [40] Некоторые перемещенные жители покончили жизнь самоубийством, не выдержав событий. [9] В некоторых случаях земли, которые TVA приобрела в рамках права принудительного отчуждения и которые, как ожидалось, будут затоплены водохранилищами, не были затоплены, а вместо этого были переданы частным застройщикам. [126]
Фильм 1960 года «Дикая река» , снятый Элией Казаном , рассказывает историю семьи, вынужденной переселиться со своей земли, которая принадлежала их предкам в течение нескольких поколений, после того, как TVA планирует построить плотину, которая затопит ее. Несмотря на то, что фильм вымышленный, он описывает реальный опыт многих людей, вынужденных отдать свою землю TVA, чтобы освободить место для гидроэлектростанций, и был в основном вдохновлен переселением семей для проекта плотины Норрис. [40] [127]
Роман Джеймса Дики 1970 года «Избавление» и его экранизация 1972 года посвящены четырем бизнесменам из Атланты, отправляющимся в путешествие на каноэ по реке, которую запруживает электростанция, что отсылает к ранним и спорным гидроэнергетическим проектам TVA. [128] Фильм Марка Райделла 1984 года «Река» посвящен семье из Восточного Теннесси , которая сталкивается с потерей своей родовой фермы из-за затопления близлежащей реки электростанцией. Фильм, снятый на сельскохозяйственных угодьях недалеко от реки Холстон в округе Хокинс , использовал практические эффекты наводнения, предоставленные TVA. [129] В фильме 2000 года «О, где же ты, брат? » семейный дом главного героя, которого играет Джордж Клуни , затоплен водохранилищем, построенным TVA. Это играет центральную роль в темпе фильма и более широком контексте повествования эпохи Великой депрессии в Миссисипи. [130]
« Song of the South » кантри- и южной рок- группы Alabama включает в себя слова «Papa got a job with TVA» после слов «Well momma got sick and daddy got down, The county got the farm, and they moved to town», выражающие трудности и изменения, с которыми столкнулись южане в эпоху после рецессии. [131] TVA и его влияние на регион представлены в песнях Drive-By Truckers «TVA» и «Uncle Frank». В «TVA» певец размышляет о времени, проведенном с членами семьи и подругой на плотине Уилсона . В «Uncle Frank» тексты песен рассказывают историю о строительстве безымянной гидроэлектростанции и о последствиях для сообщества, которое будет затоплено после его завершения. В 2012 году Джейсон Исбелл выпустил сольный кавер «TVA». [132]
За последние пятьдесят лет у агентства было много возможностей учиться на своих ошибках. С 1933 года более 125 000 жителей были перемещены со своих домов из-за проектов по строительству плотин TVA.
В 1962 г. GE, обеспокоенная тем, что консервативная политика Рейгана сделала его обузой, уволила его за критику Управления долины Теннесси как примера «большого правительства».
