Чтение законопроекта — это этап обсуждения законопроекта, проводимый общим органом законодательного органа .
В системе Вестминстера , разработанной в Соединенном Королевстве , законопроект обычно проходит три чтения, пока он проходит стадии становления или не становления законодательством . Некоторые из этих чтений могут быть формальностями, а не реальными дебатами.
Процедура восходит к столетиям до того, как грамотность стала широко распространенной. Поскольку многие члены парламента были неграмотными, клерк парламента зачитывал законопроект вслух, чтобы проинформировать членов о его содержании. К концу XVI века стало практикой, чтобы законопроект зачитывался три раза, прежде чем он был принят. [1]
В израильском Кнессете законопроекты частных членов не поступают в палату в первом чтении. Вместо этого они подлежат предварительному чтению , когда члены, представляющие законопроект, представляют его Кнессету , после чего следует обсуждение общих контуров законопроекта, за которым следует голосование по вопросу о том, следует ли направить его в комитет для подготовки к первому чтению или исключить из повестки дня.
Первое чтение — это когда законопроект вносится в законодательный орган .
Обычно в Соединенных Штатах название законопроекта зачитывается, и законопроект немедленно передается в комитет. Затем законопроект рассматривается комитетом между первым и вторым чтениями. В Сенате Соединенных Штатов и большинстве законодательных органов, находящихся под влиянием Великобритании , рассмотрение в комитете происходит между вторым и третьим чтениями.
В большинстве законодательных органов, не относящихся к Вестминстерскому типу, голосование проводится по общим положениям законопроекта до его передачи в комитет.
В Палате представителей Австралии законопроект автоматически зачитывается в первый раз без каких-либо вопросов после представления законопроекта или его получения из Сената. [2]
Однако в австралийском Сенате вопрос в первом чтении всегда переносится сразу после представления (что является отдельным предложением) или получения от Палаты представителей и может быть поставлен на голосование. Поправки или дебаты в первом чтении не допускаются, за исключением законопроектов, подпадающих под раздел 53 Конституции (т. е. законопроекты об ассигнованиях и деньгах ), в этом случае дебаты разрешены. Это исключение необходимо, поскольку раздел 53 дает сенаторам право вносить запросы в Палату представителей на внесение поправок в финансовый законопроект (в который Сенат не имеет права вносить поправки) на любой стадии рассмотрения законопроекта, в том числе и в первом чтении. [3]
Первые чтения большинства обычных законопроектов почти всегда являются формальностью и принимаются «по голосам». [4] Однако в крайне редких случаях Сенат может проголосовать против первого чтения, что не позволяет законопроекту продвигаться дальше. Это произошло совсем недавно, в июне 2021 года, когда законопроект о комиссии по расследованию соответствия министров 2021 года (Cth), представленный сенатором от партии зеленых Лариссой Уотерс в связи с обвинением в изнасиловании в 1988 году против генерального прокурора Кристиана Портера , был отклонен небольшим большинством голосов . [5]
Аналогичные положения действуют в парламентах штатов и территорий.
В Палате общин Канады , в дополнение к обычному внесению законопроекта членом парламента для первого чтения, член кабинета министров может внести предложение о назначении или поручении комитету подготовить законопроект.
В парламенте Ирландии первый этап законопроекта осуществляется одним из двух методов: [6] [7] [8]
В израильском Кнессете рассмотрение законопроекта в комитете происходит между первым и вторым чтениями, а для законопроектов, вносимых частными членами , — между предварительным и первым чтениями, а первое чтение включает в себя дебаты по общим положениям законопроекта, за которыми следует голосование по вопросу о том, следует ли направлять его в комитет.
В Новой Зеландии после того, как законопроект проходит первое чтение, он обычно передается в специальный комитет . Однако правительство может заставить законопроект миновать стадию специального комитета простым большинством голосов в парламенте.
Даже если первое чтение не требует формального голосования, законопроект все равно может быть отклонен в первом чтении, если член парламента внес его и никто его не поддержал. [ необходима цитата ]
В польском Сейме первое чтение включает дебаты по общим положениям законопроекта. Примечательно, что только законопроекты о поправках к конституции, финансовые законопроекты, законопроекты о избирательном праве и законопроекты о кодексе законов проходят первое чтение на пленарном заседании Сейма; все остальные законопроекты проходят первое чтение в комитете, если только Маршал Сейма не решит передать их на пленум.
В Государственной Думе РФ первое чтение включает обсуждение общих положений законопроекта, после чего следует голосование по вопросу о его передаче в комитет.
В обеих палатах британского парламента законопроекты, внесенные правительством или депутатами и лордами, победившими на голосовании частных членов, автоматически проходят первое чтение без необходимости обсуждения или голосования; то же самое относится к законопроектам, внесенным из другой палаты (например, законопроект, прошедший все стадии рассмотрения в Палате лордов, немедленно вносится в Палату общин, где проходит первое чтение).
Законопроекты, вносимые в соответствии с правилом десяти минут, подлежат обсуждению продолжительностью не более десяти минут (поровну между сторонниками и противниками), после чего проводится голосование по предложению «Разрешить внести» законопроект; последнее принимается в первом чтении только в случае принятия предложения.
После первого прочтения законопроекта его приказываю напечатать.
Второе чтение — это этап законодательного процесса, на котором проект законопроекта читается во второй раз.
В большинстве законодательных органов вестминстерского типа голосование проводится по общим положениям законопроекта перед его отправкой в комитет. В большинстве законодательных органов невестминстерского типа подробные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются по пунктам.
В Oireachtas второе чтение называется «вторым этапом», хотя подзаголовок «второе чтение» используется в регламенте Dáil, и предложение на втором этапе по-прежнему звучит так: «что законопроект должен быть прочитан во второй раз». Законопроект, внесенный в одну палату, поступает в другую палату на втором этапе, за исключением того, что второй этап Сената отменяется для законопроектов о консолидации Dáil . После того, как законопроект проходит второй этап, он передается в специальный комитет этой палаты или принимается на этапе комитета всей палатой. [6] [9] [10]
В Кнессете подробные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются по пунктам. Однако непрерывные отрезки статей без каких-либо предлагаемых поправок (включая различные формулировки для одного и того же пункта, написанного в первоначальном законопроекте) голосуются как единый блок. Отправной точкой для законопроекта, рассматриваемого во втором чтении, является его текст после рассмотрения комитетом, который может значительно отличаться от законопроекта, проголосованного в первом чтении, вплоть до слияний и разделений.
В Новой Зеландии после того, как законопроект проходит второе чтение, он рассматривается по пунктам всем парламентом. Если большинство парламента согласно, законопроект может рассматриваться по частям, что значительно экономит время. Поскольку большинство законопроектов должны получить поддержку большинства для прохождения второго чтения, сейчас очень редко законопроект рассматривается по пунктам.
В польском Сейме второе чтение включает рассмотрение отчета комитета по законопроекту (как рассмотрение комитета между первым и вторым чтениями) и внесение любых предлагаемых поправок, хотя регламент Сейма не предусматривает постатейного голосования по самому законопроекту или по любой поправке во время второго чтения. Если в законопроект вносятся поправки, он возвращается на дальнейшее рассмотрение комитета между вторым и третьим чтениями, если Сейм не примет иного решения.
В Государственной Думе РФ детальные положения законопроекта рассматриваются во втором чтении, а затем голосуются постатейно.
В обеих палатах британского парламента второе чтение включает дебаты по общим положениям законопроекта, за которыми следует голосование по предложению «чтобы законопроект был прочитан во второй раз» (или иногда по разрушительной поправке к этому предложению). Если предложение принимается, законопроект затем направляется либо в Постоянный комитет , либо в Комитет всей палаты , где он рассматривается и голосуется по пунктам.
В Сенате США законопроект либо передается в комитет, либо вносится в календарь дел после второго чтения. Голосование по вопросу о том, следует ли читать законопроект во второй раз, не проводится. В законодательных органах США, где рассмотрение в комитете предшествует второму чтению, процедура достижения законопроектом второго чтения различается. Например, в Иллинойсе законопроект автоматически читается во второй раз, после чего вносятся поправки.
Третье чтение — это этап законодательного процесса, на котором законопроект зачитывается со всеми поправками и окончательно утверждается законодательным органом.
В законодательных органах, процедуры которых основаны на процедурах Вестминстерской системы, третье чтение проводится после того, как законопроект был изменен комитетом и рассмотрен на предмет внесения поправок на этапе доклада (или, как в случае Израиля, во втором чтении).
В большинстве двухпалатных законодательных органов законопроект должен пройти третье чтение в обеих палатах. После этого он отправляется на обнародование , например, на королевское одобрение в Вестминстерской системе или на подписание президентом или губернатором в американской модели.
В некоторых двухпалатных законодательных органах, таких как парламент Польши или Чешской Республики , законопроект должен пройти три чтения в нижней палате, но только одно чтение в верхней палате, в котором законопроект может быть принят без изменений, с поправками или отклонен; и если законопроект не принят без изменений верхней палатой, он возвращается в нижнюю палату, которая может навязать свою первоначальную версию квалифицированным большинством голосов , и отправляется на обнародование после прохождения обеих палат. Эта «несовершенная» процедура требует, чтобы все законопроекты были представлены в нижнюю палату, хотя это можно смягчить, предоставив верхней палате право представлять законопроекты в нижнюю.
В однопалатном законодательном органе после принятия законопроекта в третьем чтении в единственной палате он сразу направляется на обнародование.
В Oireachtas Ирландии эквивалент третьего чтения называется «пятой стадией» или «заключительной стадией». Предложение звучит так: «Чтобы законопроект был принят сейчас», за исключением предложения Сената о денежном законопроекте : «Чтобы законопроект был возвращен в Dáil». Когда законопроект принимает одна палата, он отправляется в другую палату и поступает на вторую стадию. После того, как обе палаты приняли законопроект, он отправляется президенту Ирландии для подписания в качестве закона. [6] [11] [12]
В польском Сейме третье чтение включает в себя представление поправок, принятых во втором чтении (или доклада второго комитета по законопроекту, который был возвращен в комитет после второго чтения), и последовательность голосования: сначала по предложению отклонить законопроект (если таковое было внесено), затем по поправкам, внесенным во втором чтении, и окончательное голосование по законопроекту с внесенными поправками.
В обеих палатах британского парламента после того, как законопроект был представлен комитетом, которому он был назначен, рассмотрение предложения переходит на так называемую «стадию доклада», во время которой могут быть представлены и проголосованы дальнейшие поправки. После завершения стадии доклада проводятся дебаты по окончательному законопроекту с внесенными поправками, за которыми следует голосование по предложению «Что законопроект будет прочитан в третий раз». Если предложение принимается, законопроект принимается.
Поскольку ни один вопрос не предложен или не поставлен, на этапе первого чтения дебаты невозможны.
Предложение о первом чтении законопроектов, которые Сенат не может изменить, в отличие от эквивалентной стадии изменяемых законопроектов, может быть обсуждено. Это изменение в отношении неизменяемых законопроектов необходимо, поскольку в соответствии с положением раздела 53 Конституции о том, что запрос на поправку может быть сделан на любой стадии, запросы могут быть внесены в предложение о первом чтении такого законопроекта.
Предложение о первом чтении выдвигается и определяется без внесения поправок или обсуждений, за исключением законопроекта, который, согласно разделу 53 Конституции, Сенат не может вносить поправки. Сенат имеет возможность отклонить законопроект на этапе первого чтения, но на практике первое чтение обычно принимается без возражений и рассматривается как чисто формальный этап.