Отношения между Лаосом и Соединенными Штатами официально начались, когда Соединенные Штаты открыли миссию в Лаосе в 1950 году, когда Лаос был полуавтономным государством в составе Французского Индокитая . Эти отношения поддерживались после обретения Лаосом независимости в октябре 1953 года.
.jpg/1280px-President_John_F._Kennedy_with_Prime_Minister_of_Laos,_Prince_Souvanna_Phouma_(05).jpg)
Вторая Индокитайская война (1955–1975) между Соединенными Штатами и коммунистическими силами в Индокитае частично происходила на территории Лаоса. США активно участвовали в секретной войне во время гражданской войны в Лаосе 1953–1975 годов, поддерживая королевское правительство Лаоса и Королевство Лаос , а также народ хмонгов против Патет Лао и поддерживающих его сил Вьетнамской народной армии . [ необходима цитата ]
Хотя США и Лаос никогда не разрывали дипломатические отношения после окончания войны в 1975 году и захвата Лаоса коммунистическим Патет Лао при поддержке Северного Вьетнама и Вьетнамской народной армии, отношения между США и Лаосом ухудшились из-за идеологических разногласий . Отношения оставались прохладными до 1982 года, когда начались попытки их улучшения. Две страны восстановили полные дипломатические отношения в 1992 году, вернувшись к представительству на уровне послов. [ необходима цитата ]
В 1997 году на Арлингтонском национальном кладбище в Вирджинии был открыт и освящен Мемориал Лаоса , чтобы официально признать тайную и секретную войну США в Лаосе и почтить память ветеранов Лаоса и хмонгов, а также их советников, которые служили в Лаосе во время войны во Вьетнаме. [1]
Правительство Лаоса обвиняется США, Организацией Объединенных Наций и правозащитными организациями в совершении геноцида против этнического меньшинства хмонгов в этой стране. [2]
Некоторые группы хмонгов воевали в качестве поддерживаемых ЦРУ подразделений на стороне роялистов в гражданской войне в Лаосе. После того, как Патет Лао захватили страну в 1975 году, конфликт продолжался в отдельных очагах. В 1977 году коммунистическая газета пообещала, что партия будет преследовать «американских коллаборационистов» и их семьи «до последнего корня». [3]
Amnesty International , The Centre for Public Policy Analysis , Human Rights Watch , Lao Human Rights Council, Lao Veterans of America и другие неправительственные организации (НПО) и защитники, включая Ванг Побзеба , Керри и Кей Дейнс и других, предоставили исследования и информацию о серьезных нарушениях прав человека марксистским правительством Патет Лао в Лаосе в отношении лаосских политических и религиозных диссидентов и оппозиционных групп, включая многих представителей народа хмонг . Amnesty International, The Centre for Public Policy Analysis и другие НПО провели исследования и предоставили важные отчеты о продолжающихся нарушениях прав человека в Лаосе со стороны Лаосской народной армии и Вьетнамской народной армии , включая: аресты и тюремное заключение гражданских и оппозиционных лидеров, включая Сомбата Сомфона , военные нападения, изнасилования , похищения, пытки , внесудебные казни , религиозные преследования и голод среди лаосских и хмонгских гражданских лиц, пытающихся спастись от преследований со стороны военных и сил безопасности Патет Лао. [4] [5] [6]
Комиссия США по международной религиозной свободе ранее назвала коммунистическое правительство Лаоса страной, вызывающей особую озабоченность (CPC), за нарушения религиозной свободы и неоднократно помещала правительство Лаоса в специальный список наблюдения за его серьезные преследования меньшинств лаосцев и христиан хмонгов, а также независимых верующих анимистов и буддистов . Народная армия Лаоса и ее полиция и силы безопасности были вовлечены в нарушения прав человека и религиозные преследования в Лаосе . [ требуется ссылка ]
Около 200 000 хмонгов отправились в изгнание в Таиланд, многие из них оказались в США. Несколько бойцов хмонгов скрывались в горах провинции Сиангкхуанг в течение многих лет, а остаток вышел из джунглей в 2003 году. [3]
В 1989 году Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) при поддержке правительства США учредило Комплексный план действий — программу по сдерживанию потока беженцев из Лаоса, Вьетнама и Камбоджи в Индокитай. Согласно плану, статус беженцев должен был оцениваться посредством процесса отбора. Признанным просителям убежища должны были предоставляться возможности переселения, в то время как оставшиеся беженцы должны были быть репатриированы под гарантию безопасности.
После переговоров с УВКБ ООН и правительством Таиланда Лаос согласился репатриировать 60 000 лаосских беженцев, проживающих в Таиланде, включая несколько тысяч хмонгов. Однако очень немногие из лаосских беженцев были готовы вернуться добровольно. [7] Давление с целью переселения беженцев росло, поскольку правительство Таиланда работало над закрытием оставшихся лагерей беженцев. Хотя некоторые хмонги вернулись в Лаос добровольно, при содействии развития от УВКБ ООН, появились обвинения в принудительной репатриации. [8] Из тех хмонгов, которые вернулись в Лаос, некоторые быстро сбежали обратно в Таиланд, описывая дискриминацию и жестокое обращение со стороны лаосских властей. [9]В 1993 году Вуэ Май, бывший солдат-хмонг, которого посольство США в Бангкоке завербовало для возвращения в Лаос в качестве доказательства успешности программы репатриации, исчез во Вьентьяне . По данным Комитета США по делам беженцев, он был арестован лаосскими силами безопасности, и его больше никто не видел.
После инцидента в Вуэ Май дебаты по поводу запланированной репатриации хмонгов в Лаос значительно усилились, особенно в США, где она вызвала сильное противодействие со стороны многих демократических, умеренных и американских консерваторов- республиканцев, а также некоторых защитников прав человека , включая Филипа Смита из Центра анализа государственной политики и Лаосских ветеранов Америки . В статье National Review от 23 октября 1995 года Майкл Джонс , бывший эксперт по внешней политике Heritage Foundation и республиканский помощник Белого дома , назвал репатриацию хмонгов «предательством» администрации Клинтона , описав хмонгов как народ, «который пролил свою кровь, защищая американские геополитические интересы». [10] Дебаты по этому вопросу быстро обострились. В попытке остановить запланированную репатриацию возглавляемые республиканцами Сенат США и Палата представителей США выделили средства на немедленное переселение в США оставшихся в Таиланде хмонгов; Однако Клинтон в ответ пообещал наложить вето на законопроект.
В своем противодействии планам репатриации ключевые демократы, а также республиканцы также оспорили позицию администрации Клинтона о том, что правительство Лаоса не нарушает систематически права человека хмонгов. Например, представитель США Стив Гандерсон (республиканец от Висконсина) сказал собранию хмонгов: «Мне не нравится вставать и говорить моему правительству, что вы не говорите правду, но если это необходимо для защиты истины и справедливости, я это сделаю». [10] Республиканцы также созвали несколько слушаний в Конгрессе по предполагаемому преследованию хмонгов в Лаосе в явной попытке заручиться дальнейшей поддержкой своего противодействия репатриации хмонгов в Лаос.
Хотя некоторые обвинения в принудительной репатриации были отвергнуты, [11] тысячи людей хмонг отказались возвращаться в Лаос. В 1996 году, когда приближался крайний срок закрытия тайских лагерей беженцев, и под растущим политическим давлением США согласились переселить беженцев хмонг, которые прошли новый процесс проверки. [12] Около 5000 людей хмонг, которые не были переселены на момент закрытия лагерей, искали убежища в Ват Тхам Крабок , буддийском монастыре в центральном Таиланде, где уже проживало более 10 000 беженцев хмонг. Правительство Таиланда пыталось репатриировать этих беженцев, но хмонг из Ват Тхам Крабок отказался уезжать, а правительство Лаоса отказалось принять их, заявив, что они были вовлечены в незаконную торговлю наркотиками и имели нелаосское происхождение. [13]
В 2003 году, после угроз насильственного выселения со стороны правительства Таиланда, США, одержав значительную победу для хмонгов, согласились принять 15 000 беженцев. [14] Несколько тысяч хмонгов, опасаясь принудительной репатриации в Лаос, если их не примут для переселения в США, покинули лагерь, чтобы жить в других местах Таиланда, где с 19 века проживает значительная популяция хмонгов. [15]
В 2004 и 2005 годах тысячи хмонгов бежали из джунглей Лаоса во временный лагерь беженцев в тайской провинции Пхетчабун . [16] Эти беженцы хмонг, многие из которых являются потомками бывшей Секретной армии ЦРУ и их родственников, утверждают, что они подверглись нападению как со стороны лаосских, так и вьетнамских военных сил, действовавших на территории Лаоса, еще в июне 2006 года. Беженцы утверждают, что нападения на них продолжались почти безостановочно с тех пор, как война официально закончилась в 1975 году, и стали более интенсивными в последние годы.
Подтверждая более ранние заявления о том, что правительство Лаоса преследует хмонгов, режиссер Ребекка Соммер задокументировала свидетельства очевидцев в своем документальном фильме « Преследуемые как животные » [17] и в комплексном отчете, который включает в себя резюме заявлений беженцев и был представлен в ООН в мае 2006 года. [18]
Европейский союз, [19] УВКПЧ ООН и международные группы с тех пор высказались о принудительной репатриации. [19] [20] [21] [22] Министерство иностранных дел Таиланда заявило, что остановит депортацию беженцев-хмонгов, содержащихся в центрах содержания под стражей Нонг Кхай, в то время как ведутся переговоры об их переселении в Австралию , Канаду , Нидерланды и Соединенные Штаты. [23]
В настоящее время страны, желающие переселить беженцев, не могут продолжить процедуры иммиграции и урегулирования, поскольку администрация Таиланда не предоставляет им доступ к беженцам. Планы по переселению дополнительных беженцев хмонгов в США осложняются положениями Patriot Act и Real ID Act президента Джорджа Буша-младшего , согласно которым ветераны Секретной войны хмонги, которые сражались на стороне Соединенных Штатов, классифицируются как террористы из-за их исторического участия в вооруженном конфликте. [24]
27 декабря 2009 года The New York Times сообщила, что тайские военные готовятся принудительно вернуть 4000 просителей убежища хмонгов в Лаос к концу года: [25] Позже BBC сообщила, что репатриация началась. [26] Как официальные лица США, так и Организации Объединенных Наций выразили протест против этой акции. Зарубежным представителям правительства не разрешалось брать интервью у этой группы в течение последних трех лет. «Врачи без границ» отказались помогать беженцам хмонгам из-за того, что они назвали «все более ограничительными мерами», принятыми тайскими военными. [27] Тайские военные заглушили все приемники сотовой связи и не пускали иностранных журналистов в лагеря хмонгов. [26]
Учет американцев, пропавших без вести в Лаосе во время войны во Вьетнаме, был особым направлением двусторонних отношений. С конца 1980-х годов совместные группы США и Лаоса провели ряд раскопок и расследований мест, связанных со случаями пропажи американцев в Лаосе.
Деятельность по пресечению оборота наркотиков также является важной частью двусторонних отношений. Соединенные Штаты и Лаос тесно сотрудничают в проектах по контролю за посевами опиума , которые помогли добиться снижения выращивания опиумного мака на 96% с 42 000 гектаров в 1989 году до 1700 гектаров в 2006 году. Однако Лаос остается в списке США как основных производителей опиума. Спонсируемые США программы по сокращению спроса увеличили возможности Лаоса по лечению как наркотической, так и амфетаминовой зависимости . США также оказывают правоохранительную помощь, чтобы помочь бороться с быстрым ростом злоупотребления метамфетамином и преступности, которая произошла в Лаосе с 2003 года.
Правительство США предоставило Лаосу более 13,4 млн долларов в виде иностранной помощи в 2006 финансовом году в таких областях, как обезвреживание и ликвидация неразорвавшихся боеприпасов , здравоохранение и борьба с птичьим гриппом , образование, экономическое развитие и управление .
В декабре 2004 года, несмотря на значительную двухпартийную оппозицию в Конгрессе США и лаосско- и хмонг-американской общине, Джордж Буш- младший подписал законопроект, распространяющий нормальные торговые отношения на Лаос. Буша критиковали многие коллеги-республиканцы в Конгрессе, включая конгрессмена Марка Эндрю Грина и конгрессмена Джорджа Радановича за этот шаг, учитывая обвинения в серьезных нарушениях прав человека в Лаосе в отношении народа хмонг . В феврале 2005 года вступило в силу двустороннее торговое соглашение (BTA) между двумя странами. Произошел последующий рост экспорта Лаоса в Соединенные Штаты, хотя объем торговли остается небольшим в абсолютном выражении. Двусторонняя торговля достигла 15,7 млн долларов в 2006 году по сравнению с 8,9 млн долларов в 2003 году. Правительство Лаоса работает над реализацией положений BTA.