Организация Объединенных Наций по промышленному развитию ( ЮНИДО ) (фр. Organisation des Nations unies pour le développement industriel; французско-испанская аббревиатура: ONUDI ) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций , которое оказывает помощь странам в экономическом и промышленном развитии. [1] Штаб-квартира находится в Отделении ООН в Вене , Австрия, с постоянным присутствием в более чем 60 странах. [2] По состоянию на 4 октября 2024 года в состав ЮНИДО входят 173 государства-члена, которые совместно определяют политику, программы и принципы организации через проводимую два раза в год Генеральную конференцию. [3]
ЮНИДО была создана в 1966 году Генеральной Ассамблеей ООН для содействия и ускорения индустриализации развивающихся стран, которые выходили из деколонизации в рекордных количествах и практически без промышленной базы. [4] В 1979 году она стала одним из 15 специализированных агентств ООН, а ее новый устав вступил в силу в 1985 году. С момента своего основания организация несколько раз реструктурировалась и реформировалась; Лимская декларация 2013 года расширила ее миссию, включив в нее содействие «всеохватному и устойчивому промышленному развитию» (ISID), которое определяется как принесение пользы большему числу людей при одновременной защите окружающей среды. [5] [a] ЮНИДО является членом Группы развития Организации Объединенных Наций , коалиции структур ООН, нацеленной на достижение Целей устойчивого развития . [6] [7]
25 июля 2016 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию A/RES/70/293, [8] провозгласившую период 2016–2025 годов Третьим десятилетием промышленного развития Африки (IDDA III). [9] ЮНИДО было предложено возглавить эту инициативу в сотрудничестве с рядом партнеров. К ним относятся Комиссия Африканского союза , Новое партнерство в интересах развития Африки , Экономическая комиссия для Африки и т. д. [10]
С 2018 по 2021 год стратегические приоритеты ЮНИДО включают в себя создание всеобщего процветания; повышение экономической конкурентоспособности; охрану окружающей среды; и укрепление знаний и институтов. [11] Каждая из этих целей должна быть достигнута посредством технического сотрудничества, политических консультаций, анализа и исследований, разработки единых стандартов и контроля качества, а также партнерств для передачи знаний, сетевого взаимодействия и промышленного сотрудничества. [11]
В ЮНИДО работает около 670 сотрудников, и ежегодно она пользуется услугами около 2800 международных и национальных экспертов (примерно половина из развивающихся стран), которые работают над проектами по всему миру.
Актуальность ISID как комплексного подхода ко всем трем столпам устойчивого развития признается в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и связанных с ней Целях устойчивого развития (ЦУР), которые будут определять усилия Организации Объединенных Наций и стран по достижению устойчивого развития в течение следующих пятнадцати лет. Мандат ЮНИДО полностью признается в ЦУР-9, которая призывает «создавать устойчивую инфраструктуру, содействовать инклюзивной и устойчивой индустриализации и поощрять инновации». Актуальность ISID, однако, применима в большей или меньшей степени ко всем ЦУР.
Соответственно, программная направленность Организации структурирована, как подробно изложено в Рамках среднесрочной программы Организации на 2018–2021 годы, по четырем стратегическим приоритетам:
Каждая из этих программных областей деятельности содержит ряд отдельных программ, которые реализуются комплексно для достижения эффективных результатов и воздействия посредством четырех вспомогательных функций ЮНИДО:
Выполняя основные требования своей миссии, ЮНИДО за последние десять лет значительно расширила свои технические услуги. В то же время она также существенно увеличила мобилизацию финансовых ресурсов, что свидетельствует о растущем международном признании Организации как эффективного поставщика услуг по стимулированию промышленного развития.
ЮНИДО была создана как программа ООН в 1966 году со штаб-квартирой в Вене , Австрия, и стала специализированным учреждением Организации Объединенных Наций в 1985 году.
В 2004 году ЮНИДО учредила программу послов доброй воли ЮНИДО .
В 2009 году ЮНИДО выпустила новую флагманскую публикацию Making It: Industry for Development. Архивировано 9 ноября 2020 года в Wayback Machine .
Штаб-квартира ЮНИДО расположена в Венском международном центре , кампусе ООН, где также размещаются Международное агентство по атомной энергии , Управление ООН по наркотикам и преступности и Подготовительная комиссия Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и другие.
ЮНИДО концентрирует свои усилия на развитии агропромышленности , расширении участия женщин и молодежи в производственной деятельности и безопасности человека в посткризисных ситуациях. Услуги Организации по развитию агропромышленности направлены на добавление стоимости к сельскохозяйственному производству путем укрепления связей между сельским хозяйством, промышленностью и рынками.
ЮНИДО поддерживает трансформацию предприятий из неформального сектора в формальный, уделяя особое внимание упрощению и улучшению доступа к административным услугам регистрации компаний. Она также стремится улучшить участие женщин в предпринимательской деятельности. Основываясь на своем опыте в программах и проектах по посткризисному развитию и безопасности человека, ЮНИДО реагирует на сложные чрезвычайные ситуации посредством мероприятий, которые способствуют социально-экономической, а также экологической и энергетической безопасности как на национальном, так и на местном уровне.
ЮНИДО поддерживает программы, направленные на содействие инвестициям и технологиям, развитие МСП, наращивание торгового потенциала и развитие предпринимательства.
ЮНИДО предоставляет консультативные услуги по улучшению деловой и политической среды для частного сектора , помогая в создании производственных мощностей. Ее программы поддерживают инвестиционные и технологические возможности, чтобы помочь предприятиям, особенно МСП , повысить производительность и инновации, а также достичь системных конкурентных преимуществ. Опираясь на надежную глобальную сеть, направленную на содействие инвестициям, технологиям и другим возможностям партнерства, ЮНИДО стремится дать возможность МСП извлечь выгоду из их уникального динамизма и гибкости путем укрепления синергии между предприятиями и с поддерживающими учреждениями.
В контексте программ по наращиванию торгового потенциала ЮНИДО укрепляет международные торговые нормы и стандарты, помогая развивающимся странам и странам с переходной экономикой в модернизации систем производства и переработки для повышения качества местной продукции, в частности, путем внедрения усовершенствованных технологий, и помогая им соответствовать стандартам, требуемым международными рынками . ЮНИДО наращивает потенциал как государственных, так и частных учреждений для формулирования торговой политики и стратегий на основе экономического и статистического анализа, а также для сравнительного анализа конкурентоспособности на отраслевом и продуктовом уровнях и поддержки создания баз данных, связанных с торговлей, таких как инвентаризации технических барьеров в торговле (ТБТ), которые предназначены для расширения экспорта из промышленного сектора.
ЮНИДО поддерживает страны в их усилиях по управлению окружающей средой , включая реализацию многосторонних экологических соглашений и обеспечение устойчивой энергетики . Она помогает создавать новые зеленые отрасли промышленности , разрабатывать национальные дорожные карты для экологизации цепочки поставок , определять ориентиры и показатели, распространять и обмениваться передовым опытом, осуществлять программы чистых технологий , проводить различные мероприятия по наращиванию потенциала и вносить вклад в международные форумы с необходимыми исследованиями и экспертизой.
Услуги организации включают наращивание потенциала, прямую техническую поддержку предприятий и содействие государственным учреждениям в вопросах политики чистого производства (ЧП), а также продвижение, адаптацию и передачу экологически безопасных технологий и внедрение передовых бизнес-моделей ЧП, таких как химический лизинг .
Укрепление знаний и институтов является приоритетным результатом, который возвышается над другими результатами высокого уровня. Он описывает стратегическое направление организации по укреплению базы знаний для ISID на уровне проекта, программы, страны и на международном уровне, а также институционального потенциала на техническом, политическом и нормативном уровнях.
Истоки Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) можно проследить до серии исследований по программе быстрой индустриализации развивающихся стран, которые Секретариат Организации Объединенных Наций проводил в начале 1950-х годов по просьбе Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС). Эти исследования завершились программой работы по индустриализации и производительности, подготовленной Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций в 1956 году и одобренной в следующем году ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеей . В то время впервые было предложено создать специальный орган для решения проблем индустриализации, политические органы которого могли бы освободить ЭКОСОС и Генеральную Ассамблею от подробного рассмотрения этих вопросов и чей секретариат мог бы выполнять более существенную работу, чем существующая Секция промышленности Бюро по экономическим вопросам в Секретариате. Секция промышленности Секретариата стала филиалом в 1959 году, а в 1962 году она стала Центром промышленного развития , возглавляемым Комиссаром по промышленному развитию .
В дальнейшем предложения по дальнейшей институционализации вопросов, связанных с промышленным развитием, в рамках ООН рассматривались различными консультативными группами и межорганизационными органами. Впоследствии Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций создала ЮНИДО в ноябре 1966 года как специальный орган Организации Объединенных Наций. [13] В январе 1967 года Организация была официально учреждена со штаб-квартирой в Вене, Австрия. По сравнению с Центром промышленного развития, создание ЮНИДО было направлено на расширение работы ее предшественника. Помимо нормативной деятельности, такой как выполнение функций форума для дискуссий, аналитических функций и распространения информации, ЮНИДО стала заниматься оперативной деятельностью, т. е. деятельностью по техническому сотрудничеству.
Создание ЮНИДО как специального органа, тем не менее, было компромиссным решением. Развивающиеся страны ( Группа 77 ) в первую очередь продвигали идею специализированного агентства со своими собственными органами принятия политических решений и автономией в бюджетных вопросах. Эту же позицию отстаивали несколько групп экспертов высокого уровня и межправительственных комитетов в последующие годы. В контексте принятия Генеральной Ассамблеей Декларации и Программы действий по установлению нового международного экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств , вторая Генеральная конференция ЮНИДО, состоявшаяся в 1975 году в Лиме , Перу , приняла Лимскую декларацию о промышленном развитии и сотрудничестве . [14] Впервые цели промышленного развития были количественно определены на международном уровне — Лимская цель предполагала, что развивающиеся страны достигнут двадцатипятипроцентной доли мирового промышленного производства к 2000 году. В рамках институциональных механизмов Лимского плана действий и в целях содействия установлению Нового международного экономического порядка Генеральной Ассамблее было рекомендовано преобразовать ЮНИДО в специализированное учреждение.
Межправительственный комитет подготовил проект устава, который был принят в Вене в 1979 году. Однако возражения и сомнения промышленно развитых стран относительно необходимости специализированного учреждения способствовали задержке процесса ратификации. Для того чтобы гарантировать, что новая организация начнет работу с членством, включающим в себя практически все значимые государства, Генеральная Ассамблея резолюциями, принятыми в 1982 и 1984 годах, призвала к проведению серии официальных консультаций среди потенциальных государств-членов, которые в конечном итоге привели к общему соглашению о том, что новый Устав ЮНИДО должен вступить в силу. Все необходимые формальные требования были выполнены в 1985 году, и в декабре того же года ЮНИДО наконец стала шестнадцатым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций со штаб-квартирой в Вене.
В последующие годы ЮНИДО постоянно расширяла, в частности, свою оперативную деятельность. Однако ряд событий вне и внутри Организации привели к кризису, который достиг критической точки в 1997 году, когда ЮНИДО столкнулась с риском закрытия: После окончания холодной войны и победы рыночной экономической системы над командной экономической системой, а также ввиду Вашингтонского консенсуса , который ограничил роль промышленной политики в процессах экономического развития, некоторые государства-члены посчитали, что промышленное развитие может быть более эффективно и действенно поддержано частным сектором. В результате Канада, Соединенные Штаты (тогдашний крупнейший донор ЮНИДО) и Австралия впоследствии вышли из Организации в период с 1993 по 1997 год. [15] Одновременно продолжающееся замедление экономики некоторых крупных промышленно развитых стран, а также финансовые потрясения азиатского финансового кризиса 1997 года привели к сокращению многосторонней помощи в целях развития. Кроме того, слабая структура управления и отсутствие целенаправленности и интеграции деятельности ЮНИДО способствовали усугублению кризиса.
Государства-члены ЮНИДО отреагировали принятием в июне 1997 года жесткого Плана действий по будущей роли и функциям Организации. Мероприятия, изложенные в Плане действий, основаны на четких сравнительных преимуществах ЮНИДО, избегая при этом совпадений и дублирования с другими многосторонними учреждениями. Ключевым моментом было то, что мероприятия должны быть интегрированы в пакеты услуг, а не предоставляться на отдельной основе. Организация радикально реформировала себя на основе этого Плана действий и оптимизировала свои услуги, людские и финансовые ресурсы, а также внутренние процессы в последующие годы.
На основе прочных финансов и во второй волне программных реформ в 2004 году ЮНИДО еще больше сосредоточила свою деятельность и технические услуги, напрямую отвечая международным приоритетам развития. В независимой оценке 23 международных организаций по большому числу критериев ЮНИДО была оценена как 6-я лучшая в целом и как лучшая в группе специализированных учреждений. [16] Что касается текущих [ когда? ] дебатов по реформе ООН , можно отметить, что ЮНИДО активно способствует общесистемной согласованности ООН и эффективности затрат. [ необходима ссылка ]
Члены ООН, специализированных учреждений ООН или МАГАТЭ имеют право на членство в ЮНИДО. [17] Процесс вступления в Организацию осуществляется путем присоединения к Уставу. Статус наблюдателя открыт по запросу для тех, кто пользуется таким статусом в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, если Генеральная конференция ЮНИДО не примет иного решения. Конференция имеет право приглашать других наблюдателей для участия в работе Организации согласно соответствующим правилам процедуры и положениям Устава.
По состоянию на 1 апреля 2019 года членами ЮНИДО являются 170 государств, [18] [19] все они являются членами ООН. Члены ЮНИДО делятся на четыре списка. [20] Список A состоит из всех стран ЮНИДО в африканской и азиатской группах ООН (вместе с Израилем, но без Кипра и Японии). Список B состоит из всех стран ЮНИДО в группе WEOG ООН (вместе с Кипром и Японией, но без Израиля ). Список C состоит из всех стран ЮНИДО в группе GRULAC ООН. Список D состоит из всех стран ЮНИДО в восточноевропейской группе ООН.
Списки, первоначально определенные в резолюции 2152 Генеральной Ассамблеи (архивировано 5 января 2017 г. на Wayback Machine) и в Уставе ЮНИДО (архивировано 2 марта 2012 г. на Wayback Machine), служат для обеспечения сбалансированного географического распределения представительства государств-членов в Совете по промышленному развитию [21] и Комитете по программе и бюджету [22] .
ЮНИДО является одним из двух специализированных учреждений ООН , где члены разделены на группы, в то время как другое — это МФСР . Список B ЮНИДО похож на список A МФСР, который включает в себя в основном развитые страны , [23] в то время как набор остальных членов ЮНИДО похож на набор остальных членов МФСР, которые включают в себя в основном развивающиеся страны . [23]
Полные списки выглядят следующим образом:
Бывшими членами ЮНИДО являются [24] Австралия (1985–97, список B), [25] Бельгия (1985–2015, список B), Канада (1985–93, список B), [25] Дания (1985–2016, список B), Франция (1985–2014, список B), Греция (1985–2016, список B), Литва (1991–2012, список D), [20] Новая Зеландия (1985–2013, список B), Португалия (1985–2014, список B), Словакия (1993–2017), Соединенное Королевство (1985–2012, список B), [20] и Соединенные Штаты (1985–96, список B). [25]
Другими государствами-членами ООН, которые никогда не подписывали, не ратифицировали и не денонсировали конституцию, являются Андорра , Бруней , Эстония , Исландия , Латвия , Лихтенштейн , Науру , Сан-Марино и Сингапур .
Святой Престол и Суверенный Военный Мальтийский Орден имеют статус наблюдателя в ЮНИДО. [26]
Органы принятия решений (или руководящие органы) ЮНИДО основаны на своих предшественниках, которые действовали до того, как ЮНИДО стала специализированным учреждением. Таким образом, Генеральная конференция, Совет по промышленному развитию (СПР) и Программный и бюджетный комитет (КПБ) закреплены в Уставе.
Решения по существу директивных органов обычно принимаются на основе консенсуса. Голосование проводится, когда консенсус не может быть достигнут или по особому запросу члена директивного органа [27]
Конференция является высшим директивным органом Организации и состоит из всех государств-членов ЮНИДО. Она собирается каждые два года и утверждает программу и бюджеты, устанавливает шкалу взносов для расходов регулярного бюджета на предстоящий двухгодичный период и, каждый второй раз, назначает Генерального директора на четырехлетний срок.
Совет собирается один раз в год проведения Конференции и дважды в другие годы и состоит из 53 государств-членов [28] Организации, которые избираются на четырехлетний срок. Он действует как подготовительный орган Конференции и рассматривает выполнение утвержденной программы работы и соответствующих регулярных и оперативных бюджетов на предстоящий двухлетний период. Среди других своих основных функций Совет рекомендует Конференции шкалу взносов, а также кандидата на пост Генерального директора.
Комитет состоит из 27 государств-членов [29] Организации, которые избираются на двухлетний срок и собираются не реже одного раза в год для рассмотрения, в частности, предложений Генерального директора по программе работы и соответствующих смет регулярного и оперативного бюджетов.
Секретариат ЮНИДО находится в Вене (Австрия) и имеет представительства в Брюсселе (Бельгия), Женеве (Швейцария) и Нью-Йорке (США). По состоянию на 2013 год организационная структура ЮНИДО включает [30] Офис Генерального директора (ODG), Отдел разработки программ и технического сотрудничества (PTC), Офис заместителя Генерального директора (DDG), Отдел поддержки программ и общего управления (PSM), а также офисы внутреннего надзора и юридической службы.
Действующим Генеральным директором ЮНИДО является Герд Мюллер (с декабря 2021 года).
Система представительств ЮНИДО на местах включает четыре категории отделений:
Для оказания дополнительной поддержки технической деятельности ЮНИДО были созданы различные типы технических офисов. К ним относятся:
