Представительство Верховного комиссара ООН по делам беженцев на Кипре является офисом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), открытым в августе 1974 года по просьбе правительства Кипра [1] [2] и Генерального секретаря Организации Объединенных Наций . Представительство УВКБ ООН на Кипре было назначено координатором гуманитарной помощи ООН Кипру. УВКБ ООН также отвечало по просьбе правительства Кипра за рассмотрение заявлений на получение статуса беженца . [3]
Одновременно УВКБ ООН помогало правительству в разработке национального законодательства и процедуры рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. Закон вступил в силу в 2000 году, а в январе 2002 года правительство Кипра начало принимать и обрабатывать заявления о предоставлении убежища. [4]
Офисы представительства УВКБ ООН на Кипре находятся в охраняемой зоне ООН (UNPA), где базируются Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (UNFIYP). Доступ в UNPA ограничен и строго контролируется UNFIYP через контрольно-пропускные пункты и другие формы наблюдения .
УВКБ ООН оказывает помощь Кипру с 1974 года. По просьбе правительства Кипра (ПК) и Генерального секретаря ООН (ГС ООН) УВКБ ООН осуществляло программы для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) до 1998 года. Эта помощь включала предоставление жилья и небольших предприятий, а также продвижение проектов и двухобщинной деятельности с целью устранения дефицита, возникшего из-за перемещения населения, и поощрения сотрудничества между греками-киприотами и турками-киприотами в целях выработки единого подхода к вопросам, представляющим общий интерес. Эта функция продолжалась до 1997 года. [5]
С момента своего создания в 1974 году и до июня 1998 года представительство УВКБ ООН на Кипре получало небольшое количество заявлений на получение статуса беженца в год. Однако в 1998 году на Кипр начали прибывать лодки с лицами, утверждавшими, что они боятся за свою жизнь или столкнулись с серьезными нарушениями прав человека в странах своего происхождения, с просьбой о предоставлении убежища .
С 1998 года УВКБ ООН на Кипре работало по своему обычному мандату (международные беженцы) в качестве уполномоченного органа, ответственного за надзор за выполнением Конвенции о беженцах 1951 года. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН), учреждающая УВКБ ООН, а также Конвенция о беженцах 1951 года (обязательная для Республики Кипр) призывают к сотрудничеству между правительствами и УВКБ ООН. [6]
В этот период представительство УВКБ ООН на Кипре было в значительной степени сосредоточено на поддержке усилий правительства Кипра по разработке системы убежища и пространства убежища на Кипре. С 1998 по 2002 год УВКБ ООН одновременно проводило определение статуса беженца (ОСБ), переселяло признанных беженцев в другие страны, помогало в разработке национального законодательства о беженцах, помогало в конфигурации необходимых учреждений для его реализации и обучало такие учреждения.
В 2002 году правительство Кипра начало проводить RSD самостоятельно. Первый Закон о беженцах, принятый парламентом в 2000 году, был изменен в 2002, 2004, 2005 и 2007 годах путем транспонирования директив ЕС, направленных на гармонизацию пространства убежища в ЕС в соответствии с общими минимальными стандартами. УВКБ ООН оказывало тесное консультационное содействие в процессе транспонирования каждой из этих директив посредством прямого руководства для составителей (будучи Службой по вопросам убежища или Генеральной прокуратурой ), а также в процессе внесения поправок в законы, которые должны включать разделы о беженцах.
UNHCR Cyprus проводит обучение по RSD каждый раз, когда в Службе предоставления убежища (далее AS) и в Органе по рассмотрению заявлений (далее RA – независимый орган) набираются новые сотрудники по вопросам права на убежище (EO). Кроме того, дважды в год оно проводит обучение курсантов в полицейской академии , а также раз в год проводит повторные занятия для иммиграционной полиции. Консультации по отдельным случаям и обучение на рабочем месте также являются частью учебных мероприятий UNHCR. [7]
УВКБ ООН внесло вклад в разработку ежегодной и многолетней стратегии Европейского фонда беженцев (ERF, управляемого Министерством внутренних дел) для Кипра и участвовало в отборочной комиссии по присуждению грантов на проекты ERF в 2005 и 2006 годах. В 2006 году оно провело обучение государственных служащих, контактирующих с просителями убежища и беженцами , а также обучение учителей по вопросам убежища как права человека в контексте проекта по европейскому гражданству . УВКБ ООН в частности тесно консультировало AS и RA по вопросам разумной политики и практики в отношении заявителей из Ирака и Палестины в свете конкретных текущих обстоятельств. [8]
УВКБ ООН оказало содействие в транспонировании директивы ЕС о минимальных стандартах условий приема (транспонировано в декабре 2005 г.), транспонировании директивы ЕС о квалификации (транспонировано в июле 2006 г.) и директивы ЕС о процедурах. Этот процесс включал предоставление письменного комментария к законопроекту, представление мнений на различных сессиях, созываемых парламентом, предоставление письменных заявлений парламенту, когда это было необходимо для дополнения устных заявлений, проведение сессий с членами комитетов по запросу. Аналогичные задачи были выполнены в отношении других второстепенных директив и поправок к национальному законодательству, касающемуся убежища (например, закон о государственном пособии и закон о юридической помощи). [9]
УВКБ ООН также проводит опросы относительно положения лиц, находящихся в ведении Управления. В 2004 году офис провел несколько встреч с беженцами, проживающими на Кипре, и выпустил отчет «Положение беженцев на Кипре с точки зрения беженцев». Он также провел оценку с участием беженцев, лиц, получивших дополнительную защиту, и просителей убежища в ноябре 2005 года. Оценка с участием обновлялась с июня по сентябрь 2006 года и была сосредоточена конкретно на женщинах-беженцах и просителях убежища. [10]
Представительство УВКБ ООН на Кипре провело следующие исследования : в первом квартале 2006 года по использованию услуг адвокатов просителями убежища, с сентября по декабрь по качеству государственного пособия среди тех просителей убежища и беженцев, которым удалось его получить, с февраля по июнь 2007 года по получению государственного пособия и других прав иракскими беженцами и лицами, которым предоставлена дополнительная защита, и в 2008 году по потребностям в обучении беженцев и лиц, которым предоставлена дополнительная защита.
Чтобы отметить Всемирный день беженцев, Представительство организовало культурный вечер, который открыла первая леди Республики Кипр, а затем выступил президент палестинской общины на Кипре, поделившийся своим опытом беженцев. Молодые беженцы из Демократической Республики Конго и палестинцы из Ирака поделились своим опытом с помощью фотографий и музыки. Кипрские студенты показали короткое театральное представление, в котором рассматривались вопросы убежища, миграции и ксенофобии. Мероприятие поощряло взаимодействие беженцев с местным сообществом и наоборот. Такие мероприятия, как правило, усиливают процесс интеграции и чувство принадлежности к новому сообществу. Для местного сообщества это была возможность увидеть другую картину беженцев, которую обычно не изображает большинство СМИ. [11]
В этом году во Всемирный день беженцев [ указать ] в Палате представителей состоялась специальная сессия Молодежного парламента на тему «Дети-беженцы — дети-иммигранты — кипрская реальность». Молодые парламентарии представили свои выводы по вопросам, касающимся детей просителей убежища, признанных беженцев и иммигрантов, проживающих на Кипре. Специальная сессия стала результатом сотрудничества между УВКБ ООН и местной НПО Pancyprian Council for Children's Welfare. Подготовка к сессии началась в начале 2010 года. Все предложения были также переданы участникам специальной сессии.
Кроме того, Представительство УВКБ ООН на Кипре разработало ряд программ наставничества и интеграционных процессов:
В ближайшие годы УВКБ ООН на Кипре продолжит свою деятельность, направленную на расширение пространства защиты для просителей убежища и беженцев . В то же время, не менее важно продолжать обмениваться информацией, политикой и ноу-хау с правительственными и неправительственными субъектами с целью улучшения их возможностей реагировать на потребности просителей убежища и беженцев. [12]
UNHCR Cyprus хотело бы видеть больше юристов, предоставляющих высококачественные консультации просителям убежища, либо посредством бесплатных юридических консультаций (в качестве натурального взноса) зарегистрированными юристами, либо посредством дальнейшего развития потенциала НПО . Оно также будет проводить больше проектов по улучшению понимания проблемы беженцев среди кипрского общества. Дезинформация в стране убежища только усугубит страдания беженцев, которые и так испытали достаточно боли, потеряв свои дома и близких из-за того, кем они являются или во что они верят. Представительство UNHCR на Кипре также имеет мандат на мобилизацию ресурсов как для полевых операций в стране, так и для операций UNHCR по всему миру.
УВКБ ООН предоставляет правительству Кипра техническую и всемирную экспертизу в обработке индивидуальных заявлений на предоставление убежища с целью обеспечения того, чтобы решения соответствовали международным стандартам прав человека . С этой же целью УВКБ ООН частично финансирует НПО для предоставления гендерной помощи, а также юридических консультаций тщательно отобранным заявителям на предоставление убежища для их апелляций и доступа к правам, предоставляемым национальным законодательством. [13]
УВКБ ООН консультирует правительства, предоставляя комментарии по соответствующим законопроектам, таким как транспонирование директив ЕС для гармонизации европейской системы беженцев. [14]
УВКБ ООН проводит обучение лиц, занимающихся защитой беженцев (полицейских, сотрудников, рассматривающих заявления на получение статуса беженца, юристов, государственных служащих, ответственных за эффективную реализацию соответствующих прав и т. д.), и выступает за улучшение качества системы предоставления убежища. УВКБ ООН предоставляет юридическую помощь тщательно отобранным заявителям на получение убежища в рамках проекта, реализуемого НПО Future Worlds Center .
Юридическая помощь стала доступна просителям убежища и беженцам в 2009 году после внесения поправок в Закон о юридической помощи. В частности, Закон теперь позволяет предоставлять юридическую помощь при подаче апелляций в Верховный суд против отрицательного решения Службы по предоставлению убежища (до того, как решение будет оспорено Органом по рассмотрению) или против отрицательного решения Органа по рассмотрению. Юридическая помощь будет предоставляться только для апелляций в первой инстанции в Верховном суде, а не для последующих апелляций по пересмотру, и должна быть возможность положительного решения по апелляции, т. е. необходимо доказать, что у заявителя есть веские основания. [15]
Проситель убежища, заинтересованный в активации права на юридическую помощь, должен подать заявление в Окружной суд. Окружной суд предоставляет юридическую помощь при соблюдении двух условий: (a) отчет Управления социального обеспечения гласит, что финансовое положение заявителя (или опекуна заявителя-иждивенца) таково, что он/она не в состоянии оплатить свои собственные судебные издержки, и (b) что дело считается настолько серьезным, что требует юридической помощи в наилучших интересах правосудия.
Хотя положения о юридической помощи были введены для просителей убежища, доступ к юридической помощи сильно ограничен из-за длительной и юридически сложной процедуры подачи и оценки заявления, которая включает в себя доказательство того, что у заявителя есть хорошее дело. Это делает доступ к юридической помощи практически невозможным без помощи юридического консультанта.
Как и во всех странах, УВКБ ООН на Кипре имеет надзорную роль в соответствии с Конвенцией о беженцах 1951 года , обеспечивая надлежащее соблюдение прав просителей убежища и беженцев. На практике это означает доступ к процедурам предоставления убежища, к адекватному жилью, питанию, медицинскому обслуживанию и интеграции как долгосрочному решению бедственного положения беженцев. [16]
УВКБ ООН информирует и повышает осведомленность общественности о проблеме беженцев во всем мире и на Кипре, распространяя информацию в СМИ и просматривая сообщения СМИ о просителях убежища и беженцах, чтобы обеспечить точность фактов. Общественная осведомленность может иметь только положительное влияние на общественное понимание.
Для того чтобы привлечь внимание широкой общественности Кипра к проблеме беженцев, предотвратить ксенофобские настроения и способствовать толерантности, УВКБ ООН организует мероприятия по повышению осведомленности общественности (например, фото- и другие выставки, концерты и т. д.). Работая с молодежью, УВКБ ООН содействует школьным мероприятиям и распространяет образовательные материалы среди педагогов в сотрудничестве с правительственными и неправительственными партнерами.
Кипр стал местом назначения для постоянно растущего числа регулярных и нерегулярных иммигрантов. Согласно национальным источникам, предполагаемое число нерегулярных мигрантов на Кипре составляет 50 000. Кипр принял национальное законодательство о беженцах в январе 2000 года, а его учреждения по предоставлению убежища начали проводить определение статуса беженца (RSD) в 2002 году. В 2007 году 6 789 человек подали заявления на предоставление убежища, а в 2008 году 3 922 человека подали заявления на предоставление убежища. Число просителей убежища, ожидающих рассмотрения на конец 2009 года, составило 5 275 человек. Кипр и Мальта занимают первое место среди промышленно развитых стран по числу заявлений на предоставление убежища на душу населения. [17]
В принципе, просителям убежища не отказывают в доступе на Кипр. Однако большинство просителей убежища не пытаются въехать в страну через официальные каналы, чтобы избежать риска не быть принятыми. Хотя Служба по предоставлению убежища (орган первой инстанции, который рассматривает заявления о предоставлении убежища, и координирующий орган по вопросам просителей убежища) достигла значительного прогресса в создании структур и процессов для обеспечения качественных решений, реальность остается такой, что количество должностных лиц по вопросам права на убежище (EO) по сравнению с количеством заявителей все еще объективно недостаточно. Это наглядно подтверждается тем фактом, что в конце 2008 года на рассмотрении находилось 8005 дел.
Другие проблемы, связанные с вопросами беженцев на Кипре, следующие:
Что касается ситуации в северной части Кипра, которую правительство Кипра фактически не контролирует, то социально-экономические данные отсутствуют. Лица определенных национальностей задерживаются и депортируются как можно скорее, в большинстве случаев без предоставления возможности отличить нелегальных мигрантов от лиц, подвергающихся преследованиям. Подавляющее большинство тех лиц, которым удается проникнуть на север без обнаружения, пересекают « зеленую линию » и обращаются к правительству Кипра. Заявители на севере рассматриваются УВКБ ООН. [18]
