stringtranslate.com

Бюро по делам индейцев

Бюро по делам индейцев ( BIA ), также известное как Управление по делам индейцев ( IA ), [2] является федеральным агентством США в составе Министерства внутренних дел . Оно отвечает за реализацию федеральных законов и политики, касающихся коренных американцев и коренных жителей Аляски , а также за управление и управление более чем 55 700 000 акров (225 000 км 2 ) резерваций , находящихся в доверительном управлении федерального правительства США для коренных племен . Оно оказывает услуги примерно 2 миллионам коренных американцев в 574 признанных на федеральном уровне племенах. [2] [3] Управление BIA осуществляет директор, а надзор за ним осуществляет помощник секретаря по делам индейцев, который подчиняется министру внутренних дел .

BIA работает с племенными правительствами , чтобы помочь в обеспечении правопорядка и правосудия; содействовать развитию сельского хозяйства, инфраструктуры и экономики; улучшить управление племенами; управлять природными ресурсами; и в целом повысить качество жизни в племенных общинах. [4] Образовательные услуги предоставляются Бюро индейского образования — единственным другим агентством, подчиняющимся помощнику секретаря по делам индейцев, — в то время как здравоохранение является обязанностью Министерства здравоохранения и социальных служб США через его Службу здравоохранения индейцев . [5] [6]

BIA является одним из старейших федеральных агентств в США, корни которого уходят в Комитет по делам индейцев, созданный Конгрессом в 1775 году. [4] [7] Сначала возглавляемый Бенджамином Франклином , комитет курировал торговые и договорные отношения с различными коренными народами, до создания Бюро по делам индейцев военным министром Джоном К. Кэлхуном в 1824 году. BIA получило законные полномочия в 1832 году, а в 1849 году было передано в недавно созданное Министерство внутренних дел. До официального принятия своего нынешнего названия в 1947 году BIA было известно как Индейский офис, Индейское бюро, Индейский департамент и Индейская служба. [4]

Миссия и мандат BIA исторически отражали преобладающую политику правительства США по принудительной ассимиляции коренных народов и аннексии их земель; начиная с Закона о самоопределении индейцев и помощи в образовании 1975 года, BIA все больше подчеркивал племенное самоопределение и равноправные отношения между племенными правительствами и федеральным правительством. [4]

В период с 1824 по 1977 год BIA возглавляли в общей сложности 42 комиссара, из которых шесть были коренными жителями. С момента создания должности помощника секретаря по делам индейцев в 1977 году все тринадцать занимавших ее лиц до настоящего времени были коренными жителями, включая Брайана Ньюленда из индейской общины Бэй-Миллс, назначенного и утвержденного на эту должность в 2021 году. [4] По состоянию на 2020 год большинство сотрудников BIA являются американскими индейцами или коренными жителями Аляски, что является наибольшим показателем за всю историю агентства. [4]

Организация

Главное внутреннее здание , штаб-квартира департамента

Штаб-квартира BIA находится в Главном здании внутренних дел в Вашингтоне, округ Колумбия , [8] и возглавляется директором бюро, который подчиняется помощнику секретаря по делам индейцев. Действующим помощником секретаря является Брайан Ньюленд .

BIA осуществляет надзор за 574 признанными на федеральном уровне племенами через четыре офиса:

История

Эли С. Паркер был первым коренным американцем, назначенным на должность комиссара по делам индейцев (1869–1871).
Като Селлс , комиссар по делам индейцев, 1913 г.

Ранние агентства и законодательство США: Акты о половых сношениях

Агентства, связанные с коренными американцами, возникли в 1775 году, когда Второй Континентальный конгресс создал трио агентств, связанных с индейцами. Бенджамин Франклин и Патрик Генри были назначены среди первых комиссаров для ведения переговоров о договорах с коренными американцами, чтобы добиться их нейтралитета во время Войны за независимость США . [11]

Министерство индийской торговли (1806–1822)

В 1789 году Конгресс США поместил отношения с коренными американцами в недавно сформированное Военное министерство. К 1806 году Конгресс создал должность Суперинтенданта по торговле индейцами , или « Офис по торговле индейцами » [12] в Военном министерстве, которому было поручено поддерживать систему фабрик по торговле пушниной правительства США . Эту должность занимал Томас Л. Маккенни с 1816 года до отмены фабричной системы в 1822 году.

Правительство выдавало торговцам лицензии, позволяющие им контролировать территорию индейцев и получать долю в прибыльной торговле.

Бюро по делам индейцев (1824–настоящее время)

Отмена фабричной системы оставила вакуум в правительстве США в отношении отношений с коренными американцами. Бюро по делам индейцев было сформировано 11 марта 1824 года военным министром Джоном К. Кэлхуном , который создал агентство как подразделение в своем департаменте без разрешения Конгресса Соединенных Штатов . [13] Он назначил Маккенни первым главой офиса, который имел несколько названий. Маккенни предпочитал называть его « Офис по делам индейцев », тогда как нынешнее название предпочитал Кэлхун.

Бюро изначально было организовано по регионам, с полномочиями суперинтендантов по делам индейцев, предоставленными видным гражданам в каждом регионе юга, среднего запада и запада Соединенных Штатов. Эти суперинтенданты были уполномочены вести переговоры с племенами и контролировать индейских агентов в своем назначенном регионе. [14] [15] Бюро было в конечном итоге реорганизовано в 1878 году, и суперинтендантства были упразднены. В конечном итоге они были заменены региональными офисами, которые продолжают существовать и по сей день.

Эпоха переселения (1830–1850)

Цель BIA по защите внутренних и зависимых наций была подтверждена судебным делом 1831 года Cherokee Nation v. Georgia . Верховный суд первоначально отказался рассматривать дело, поскольку нация чероки не была независимым государством и не могла вести судебный процесс в федеральном суде. [16] Только после судебного дела Worcester v. Georgia главный судья Джон Маршалл разрешил признать индейские племена «внутренними зависимыми нациями». Эти судебные дела создали прецедент для будущих договоров, поскольку все больше индейских племен были признаны внутренними и зависимыми нациями. [17]

Этот период был охвачен западной экспансией и выселением коренных народов. В 1833 году джорджианцы боролись за выселение народа чероки из штата Джорджия. Несмотря на постановления Вустера против Джорджии, президент Джексон и Джон К. Кэлхун разработали план выселения. Выселение народа чероки произошло в 1838 году и сопровождалось Договором 1846 года. Когда репарации по договору не были выполнены, сенатский комитет по делам индейцев принял окончательное решение в 1850 году. Это соглашение «поддержало позицию чероки о том, что расходы на содержание соплеменника во время их выселения и годы содержания после их прибытия на Запад должны оплачиваться федеральным правительством, а также должны быть оплачены расходы агентов по выселению». [16]

В 1832 году Конгресс учредил должность комиссара по делам индейцев . В 1849 году дела индейцев были переданы в недавно созданное Министерство внутренних дел США. В 1869 году Эли Сэмюэл Паркер стал первым коренным американцем, назначенным комиссаром по делам индейцев.

Ассимиляция (1890–1930)

Одной из самых противоречивых политик Бюро по делам индейцев было решение конца 19-го — начала 20-го века обучать детей коренных народов в отдельных школах-интернатах , таких как Индейская промышленная школа Карлайла . Целью было обучить студентов правильному поведению в соответствии с преобладающими стандартами «цивилизации». Таким образом, они могли бы ассимилироваться в американском обществе и не быть навсегда запертыми в резервациях. Школы-интернаты запрещали студентам использовать свои коренные языки, практики и культуру. [18]

Другой силой ассимиляции и евро-американского контроля была племенная полиция Бюро по делам индейцев. Она была разработана его агентами для уменьшения власти американских индейских вождей. [19]

Реформа и реорганизация (середина-конец 20 века)

Журнал «Индийцы на работе » 1940 года , издаваемый Управлением по делам индейцев, предшественником Бюро по делам индейцев.

В 1947 году бюро было переименовано из Управления по делам индейцев в Бюро по делам индейцев .

С ростом активности американских индейцев в 1960-х и 1970-х годах и растущими требованиями обеспечения соблюдения договорных прав и суверенитета, 1970-е годы стали особенно бурным периодом в истории BIA. [20] Рост активистских групп, таких как Движение американских индейцев  (AIM), беспокоил правительство США; ФБР отреагировало как открыто, так и тайно (создав COINTELPRO и другие программы), чтобы подавить возможные восстания среди коренных народов. [21]

Будучи подразделением правительства США, имеющим персонал в индейских резервациях , полиция BIA принимала участие в таких политических акциях, как:

Захват штаб-квартиры BIA в Вашингтоне, округ Колумбия, в 1972 году : 3 ноября 1972 года группа из примерно 500  американских индейцев с AIM захватила здание BIA, что стало кульминацией их похода по Тропе нарушенных договоров . Они намеревались привлечь внимание к проблемам американских индейцев, включая их требования возобновления переговоров по договорам, обеспечения соблюдения договорных прав и улучшения уровня жизни. Они заняли штаб-квартиру Министерства внутренних дел с 3 по 9 ноября 1972 года. [22]

Чувствуя, что правительство их игнорирует, протестующие разгромили здание. Через неделю протестующие ушли, нанеся ущерб на сумму 700 000 долларов. Многие записи были утеряны, уничтожены или украдены, включая невосстановимые договоры, акты и записи о правах на воду, которые, по словам некоторых индейских чиновников, могли отбросить племена на 50–100 лет назад. [23] [24] [ необходима цитата ]

BIA был замешан в поддержке противоречивых председателей племен, в частности Дика Уилсона , которого обвиняли в авторитарности; использовании племенных фондов для частной военизированной силы, Guardians of the Oglala Nation (или «GOON squad»), которую он использовал против оппонентов; запугивании избирателей на выборах 1974 года; незаконном присвоении средств и других правонарушениях. [26] Многие коренные народы продолжают выступать против политики BIA. В частности, оспаривались проблемы в обеспечении соблюдения договоров, обработке записей и доходах от трастовых земель.

21 век

В 2002 году Конгресс работал с Бюро над подготовкой законопроекта S.1392, который установил процедуры признания племени. Отдельный законопроект S. 1393 обеспечил полное и справедливое участие в процессах принятия решений в Бюро посредством грантов. Оба законопроекта рассматривали, какими услугами, ограничениями, обязательствами и обязанностями обладало признанное на федеральном уровне племя. Законопроекты исключали любые отколовшиеся группы, политические фракции и любые группы, сформированные после 31 декабря 2002 года. [27]

В 2013 году Бюро сильно пострадало от сокращения финансирования секвестра на 800 миллионов долларов, что особенно затронуло и без того недофинансированную Индейскую службу здравоохранения . [28] [29]

Правовые вопросы

Сверхурочная работа сотрудников

Бюро по делам индейцев было четыре раза привлечено к ответственности в рамках коллективных исков о сверхурочной работе, поданных Федерацией работников индийской службы [ 30], профсоюзом , представляющим федеральных гражданских служащих Бюро по делам индейцев, Бюро образования индейцев, помощника секретаря по делам индейцев и Управления специального попечителя по делам индейцев. Жалобы содержат утверждения о широкомасштабных нарушениях Закона о справедливых трудовых стандартах и ​​требования о возмещении ущерба в размере десятков миллионов долларов.

Доверительные активы

Cobell против Salazar , крупное групповое дело, связанное с трастовыми землями, было урегулировано в декабре 2009 года. Иск был подан против Министерства внутренних дел США, частью которого является BIA. Основной обязанностью было управление индейскими трастовыми счетами. Это был групповой иск относительно управления и учета федеральным правительством более 300 000 индивидуальных трастовых счетов американских индейцев и коренных жителей Аляски. Фонд урегулирования в размере 3,4 млрд долларов должен быть распределен между членами группы. Это должно компенсировать претензии о том, что предыдущие должностные лица США неправильно управляли администрацией индейских трастовых активов. Кроме того, урегулирование создает фонд в размере 2 млрд долларов, позволяющий федерально признанным племенам добровольно выкупать и консолидировать дробные земельные интересы. [31]

Миссия

В настоящее время бюро пытается перейти от надзорной к консультативной роли. Однако это была сложная задача, поскольку BIA известно многим индейцам как играющее полицейскую роль, в которой правительство США исторически диктовало племенам и их членам, что они могут и чего не могут делать в соответствии с договорами, подписанными обеими сторонами. [32]

Комиссары и помощники секретарей

В число комиссаров и помощников секретаря по делам индейцев входят: [33]

Главы Бюро по делам индейцев

Комиссары по делам индейцев

Помощники министра внутренних дел по делам индейцев

Помощник секретаря по делам индейцев

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Тана Фицпатрик (4 февраля 2021 г.). Бюро по делам индейцев: ассигнования на 2021 финансовый год (отчет). Исследовательская служба Конгресса . стр. 1. Получено 19 июля 2021 г.
  2. ^ ab "О нас | Indian Affairs". bia.gov . Получено 12 декабря 2020 г. .
  3. ^ "Федеральный реестр, том 83, номер 141 от 23 июля 2018 г." (PDF). Библиотека Конгресса . Получено 5 октября 2018 г.
  4. ^ abcdef "Бюро по делам индейцев (BIA) | Indian Affairs". bia.gov . Получено 12 декабря 2020 г. .
  5. ^ "Образование | Дела индейцев". bia.gov . Получено 4 декабря 2020 г. .
  6. ^ "Служба здравоохранения Индии | Служба здравоохранения Индии (IHS)". Служба здравоохранения Индии . Получено 4 декабря 2020 г. .
  7. ↑ Статья I, Раздел 8, Конституция США .
  8. ^ "Home". Бюро по делам индейцев . Получено 23 июня 2022 г. 1849 C Street NW Washington, DC 20240– Здесь указано Главное внутреннее здание: «Встреча состоится по адресу 1849 C Street, NW, Главное внутреннее здание, [...]»
  9. ^ Хеги, Нейт (23 декабря 2022 г.). «Конгресс поручает федеральному надзорному органу провести проверку проблемных племенных тюрем Управления по делам индейцев». Новости NPR . Получено 24 декабря 2022 г.
  10. ^ «Кто мы», BIA
  11. ^ Хенсон, CL «От войны к самоопределению: история Бюро по делам индейцев». Американские ресурсы в сети . Получено 6 мая 2016 г.
  12. ^ Уолдман, Карл; Браун, Молли (2009). Атлас североамериканских индейцев . Издательство информационной базы. п. 236. ИСБН 978-0-8160-6858-6. в 1806 году в Военном министерстве было создано Управление по торговле с индейцами.
  13. ^ Джексон, Кертис (1997). История Бюро по делам индейцев и его деятельность среди индейцев . Сан-Франциско, Калифорния: R & E Research. стр. 43.
  14. ^ chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.archives.gov/files/research/native-americans/bia/m1166.pdf
  15. ^ https://historyhub.history.gov/native-american-records/b/native-american-records-blog/posts/office-of-indian-affairs-superintendency-records-1819-1878
  16. ^ ab Harmon, George Dewey (1941). Sixty Years of Indian Affairs . Нью-Йорк: Издательство Университета Северной Каролины. С. 174–196.
  17. ^ Джексон, Кертис (1977). История Бюро по делам индейцев и его деятельность среди индейцев . Сан-Франциско, Калифорния: R & E Research Associates. стр. 59.
  18. ↑ Дэвид Уоллес Адамс, Образование для вымирания: американские индейцы и опыт школ-интернатов, 1875–1928 (1995) стр. 12–16; см. онлайн-оценку книги.
  19. ^ Лайден, Фремонт (1992). Коренные американцы и государственная политика . Питтсбург: Издательство Питтсбургского университета. С. 23–41.
  20. ^ Филип Ворчел, Филип Г. Хестер и Филип С. Копала, «Коллективный протест и легитимность власти: теория и исследования», Журнал разрешения конфликтов, 18 (1) 1974): 37–54
  21. ^ ДОКУМЕНТЫ COINTELPRO – Глава 7: COINTELPRO – AIM Архивировано 23 июля 2008 г. на Wayback Machine
  22. ↑ Пол Смит и Роберт Уорриор, Подобно урагану: движение индейцев от Алькатраса до Вундед-Ни, Нью-Йорк: The New Press, 1996.
  23. ^ "Остановите кражу пропускной способности!". Maquah.net. Архивировано из оригинала 14 июня 2011 г. Получено 8 июня 2012 г.
  24. ^ "Остановите кражу пропускной способности!". Maquah.net. Архивировано из оригинала 14 июня 2011 г. Получено 8 июня 2012 г.
  25. ^ «Активист по правам американских индейцев Вернон Беллекур», Washington Post , 14 октября 2007 г.
  26. ^ Джон Санчес и др. «Риторическое исключение: дело правительства против активистов американских индейцев, AIM и Леонарда Пелтье». Журнал исследований и культуры американских индейцев , 23(2) (1999): 31+.
  27. ^ Конгресс, США (2003). Признание племен: слушания перед Комитетом по делам индейцев, Сенат США, Сто седьмой Конгресс, вторая сессия, по законопроекту 1392 об установлении процедур для Бюро по делам индейцев Министерства внутренних дел в отношении признания племен и законопроекту 1393 о предоставлении грантов для обеспечения полного и справедливого участия в определенных процессах принятия решений в Бюро по делам индейцев . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство правительства США, округ Колумбия. С. 1–3.
  28. ↑ Gale Courey Toensing (27 марта 2013 г.). "Sequestration Grounds Assistant Secretary for Indian Affairs". Indian Country Today . Архивировано из оригинала 20 апреля 2013 г. Получено 28 марта 2013 г.
  29. ↑ Редакционная коллегия (20 марта 2013 г.). «Секвестр бьет по резервации» (редакционная статья) . The New York Times . Получено 28 марта 2013 г.
  30. ^ "ФЕДЕРАЦИЯ ИНДИЙСКИХ СЛУЖАЩИХ - AFT - AFL/CIO, Local 4524 - Home". Ief.aft.org. Архивировано из оригинала 19 августа 2009 г. Получено 8 июня 2012 г.
  31. ^ "Cobell vs. Salazar Lawsuit". doi.gov/tribes/special-trustee.cfm. Office of Special Trustee, nd Web. 24 апреля 2011 г.
  32. ^ «От войны к самоопределению: Бюро по делам индейцев». Americansc.org.uk. 25 мая 2011 г. Получено 8 июня 2012 г.
  33. ^ "Правительственные департаменты и офисы США и т. д.". Rulers.org . Получено 8 июня 2012 г. .
  34. ↑ Секретарь, Офис. «Мартин подтверждает Терри Вирдена на посту заместителя комиссара BIA». doi.gov .
  35. ^ "Андерсон назначает Брайана Поуга новым директором BIA". doi.gov .
  36. ^ "Помощник секретаря объявляет о назначении У. Патрика Рэгсдейла". doi.gov .
  37. ^ "Новостной репортаж" (PDF) . cherokeeobserver.org . Апрель 2008 г.
  38. ^ "Пресс-релиз" (PDF) . bia.gov .[ постоянная мертвая ссылка ]
  39. ^ «Внутренние выборы двух кандидатов на ключевые руководящие должности в BIA, BIE – Indian Country Media Network». indiancountrymedianetwork.com .
  40. ^ "Секретарь Зинке назначает Брайана Райса директором Бюро по делам индейцев". doi.gov . 16 октября 2017 г.
  41. ^ "Директор Бюро по делам индейцев Даррил ЛаКаунт | Indian Affairs". bia.gov . Получено 30 июня 2021 г. .
  42. ^ "Джон О. Кроу назначен исполняющим обязанности комиссара по делам индейцев и членом Консультативного совета по делам индейцев" (PDF) . Бюро по делам индейцев . 10 февраля 1961 г. Архивировано из оригинала (PDF) 10 июня 2014 г. . Получено 30 июля 2015 г. .
  43. ^ "Нэш назначен комиссаром по делам индейцев; Кроу назначен заместителем комиссара" (PDF) . Бюро по делам индейцев . 1 августа 1961 г. Архивировано из оригинала (PDF) 4 марта 2016 г. . Получено 30 июля 2015 г. .
  44. ^ "Бывший комиссар по делам индейцев умер в возрасте 89 лет". New York Times. New York Times . Получено 25 октября 2024 г. .
  45. ^ https://www.bia.gov/bia/history
  46. ^ "News release" (PDF) . indianaffairs.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 2 февраля 2018 г. . Получено 1 мая 2018 г. .
  47. ^ "Архивная копия". Архивировано из оригинала 13 мая 2017 г. Получено 11 мая 2017 г.{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
  48. ^ «Гражданин племени кайова Джон Тахсуда присоединится к руководящей группе Бюро по делам индейцев».
  49. ^ "Первый заместитель помощника секретаря по делам индейцев Брайан Ньюленд | Indian Affairs". bia.gov . Получено 30 июня 2021 г. .
  50. ^ "DeJong, David H. "Marvin L. Franklin: Assistant to the Secretary for the Indian Affairs (7 февраля 1973 г. – 4 декабря 1973 г.)". В книге Paternalism to Partnership: The Administration of Indian Affairs, 1786–2021, 335–38. University of Nebraska Press, 2021". jstor.org . JSTOR  j.ctv2cw0sp9.54.

Дальнейшее чтение

Первичные источники

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме Бюро по делам индейцев (США) .