Временное Всероссийское правительство ( ВВР ), неофициально известное как Директория , Уфимская Директория или Омская Директория , [1] было недолговечным правительством во время Гражданской войны в России , образованным 23 сентября 1918 года на Государственном совещании в Уфе в результате вынужденного и крайне нестабильного компромисса различных антикоммунистических сил на востоке России. Оно было распущено два месяца спустя после переворота, который привел к власти адмирала Александра Колчака в свободных от коммунистов районах востока России.
Правительство было сформировано из Комитета членов Учредительного собрания (в основном эсеров и кадетов , базировавшихся в Самаре ) и Временного Сибирского правительства (состоявшего в основном из региональных политиков и правых офицеров, базировавшегося в Омске ). Ранее двум режимам не удалось эффективно работать вместе, а их соперничество привело к таможенной войне и многочисленным пограничным спорам.
С 8 по 23 сентября 1918 года в Уфе состоялась Государственная конференция , в результате которой была создана альтернатива Российской республике , а затем свергнута большевистским правительством. В ней приняли участие 170 делегатов, в том числе из других регионов.
По словам Уильяма Генри Чемберлина , «отчасти под давлением чехов , которые теряли терпение из-за неспособности антибольшевистских русских, которым они помогали, помочь самим себе, 8 сентября в Уфе открылась государственная конференция, на которой присутствовали представители Омского и Самарского правительств и других многочисленных политических организаций и региональных властей с целью выработки некоторой схемы политического и военного единства. Радикалы в Уфе хотели сделать новое правительство, которое должно было быть создано, ответственным перед первоначальным Учредительным собранием ; консерваторы хотели сделать его максимально авторитарным и свободным от внешнего контроля...» В результате был достигнут компромисс с образованием Директории из пяти человек, но Учредительное собрание возобновит свою деятельность, если к 1 января 1919 года соберется 250 членов, а к 1 февраля — 170. [2]
Директория из пяти человек имела своих заместителей — личных резервистов Директории, некоторые из которых находились на значительном расстоянии от Уфы.
Текущее управление государством осуществлял Совет министров. Большинство членов Совета министров (10 из 14) ранее были членами Временного Сибирского правительства.
Акт об образовании Всероссийской Верховной Власти [3] устанавливал, что ГУ-РГ «является единственным носителем верховной власти на всей территории России впредь до созыва Учредительного Собрания » . Акт предусматривал «передачу ГУ-РГ всех функций, временно возложенных на областные правительства». Таким образом, суверенитет областных образований отменялся и заменялся «широкой автономией областей», пределы которой полностью зависели от «мудрости Временного Всероссийского Правительства» .
Основы национально-государственного устройства России должны были исходить из федеративных принципов: «устройство освобожденной России на началах признания широкой автономии за отдельными ее областями, обусловленной географическими, экономическими и этническими особенностями; предполагая окончательное установление федеративного государственного устройства суверенным Учредительным собранием..., признание права культурного и национального самоопределения за меньшинствами, не занимающими отдельной территории» .
В качестве неотложных задач по восстановлению государственного единства и независимости России были названы :
9 октября Директория покинула Уфу и переехала в Омск из-за угрозы взятия Уфы наступающими советскими войсками. 13 октября в Омск прибыл бывший командующий Черноморским флотом вице-адмирал Александр Колчак , впоследствии вошедший в состав Совета министров ПА-РГ. 4 ноября Правительство обратилось к областям с требованием немедленно распустить «все без изъятия областные управления и представительные учреждения» и передать все полномочия Всероссийскому правительству (Совету министров). Такая централизация государства обосновывалась необходимостью «воссоздать боевую мощь родины, столь необходимую в пору борьбы за возрождение Великой и Единой России», «создать необходимые условия для снабжения армии и организации тыла». В тот же день на базе Временного Сибирского правительства был образован исполнительный орган Директории — Всероссийский совет министров во главе с Петром Вологодским . Теперь появилась возможность добиться ликвидации всех областных, национальных и казачьих правительств на Востоке России и тем самым формально консолидировать силы антибольшевистского сопротивления.
В состав «Всероссийского» Совета Министров, образованного 4 ноября 1918 года, вошли:
Переворот Директории произошел в ночь на 17 ноября 1918 года, когда отряд Красильникова ворвался на заседание Авксентьева, Зензинова, Ракова, Гендельмана, трех делегатов Архангельского правительства и помощника министра внутренних дел Роговского. Все они были членами партии эсеров . Красильников арестовал Авксентьева и Зензинова. 18 ноября премьер Вологодский созвал заседание Кабинета, и вскоре было достигнуто общее согласие, что единственным решением политического кризиса является личная диктатура. Колчак принял титул Верховного правителя, «главнокомандующего всеми сухопутными и морскими силами России». Авксентьев, Зензинов и Аргунов были депортированы в Париж. Болдырев также покинул страну. [2] : 177–183
Совет министров пришёл к выводу о необходимости «полного сосредоточения военной и гражданской власти в руках одного лица с авторитетным именем в военных и общественных кругах». Было принципиально решено «передать временно осуществление верховной власти одному лицу, основываясь на содействии Совета министров, закрепив за таким лицом наименование Верховного правителя» , после чего было разработано и принято «Положение о временном устройстве государственной власти в России» (так называемая Конституция 18 ноября), устанавливавшее порядок взаимоотношений Совета министров и Верховного правителя .
На следующее утро после ареста эсеров собрался Совет министров, министры приняли решение о необходимости взять на себя всю полноту верховной власти и затем передать ее выборному лицу, которое будет руководить на принципах единоначалия. Выборы проводились тайным голосованием с использованием закрытых бюллетеней, и был избран адмирал Александр Колчак [1]
Колчак обратился к населению со следующим воззванием: [2] : 178
«Временное Всероссийское правительство пало. Совет Министров, имея в своих руках всю полноту власти, наделил этой властью меня, адмирала Александра Колчака. Я принял эту ответственность в исключительно трудных условиях гражданской войны и полной дезорганизации страны и заявляю теперь, что не пойду ни по реакционному пути, ни по гибельному пути партийной борьбы. Мои главные цели — организация боевой силы, свержение большевизма и установление закона и порядка, чтобы русский народ мог избрать форму правления в соответствии со своим желанием и осуществить высокие идеи свободы и воли. Я призываю вас, граждане, объединиться и пожертвовать всем, если это необходимо, в борьбе с большевизмом».
Среди министров Колчака был бывший видный царский министр Сергей Сазонов , который представлял правительство на Парижской мирной конференции . [4]
Было сформировано новое российское правительство , в котором почти все члены Совета министров Директории сохранили свои должности. Оно действовало до 4 января 1920 года.