Закон о единообразной помощи при переселении и политике приобретения недвижимости (1970) (« URA ») был принят федеральным правительством США в 1970 году. Он был призван обеспечить справедливую компенсацию и помощь тем, чья собственность была принудительно изъята для общественного пользования в соответствии с законом о принудительном отчуждении собственности . Аналогичные положения были введены большинством отдельных штатов .
Пункт Пятой поправки об изъятиях не предусматривает компенсацию расходов на переселение, если правительство изымает собственность гражданина. [1] Таким образом, до 1962 года гражданам, перемещенным в результате федерального проекта, гарантировалась справедливая компенсация за имущество, изъятое правительством, но они не имели никаких законных прав или выгод в отношении расходов, которые они понесли при переселении. [1]
До принятия URA, начиная с 1962 года, федеральное правительство действовало в рамках двух отдельных законодательных программ для управления переселением, вызванным обновлением городских упадков и расширением федеральных автомагистралей. [2] : 553 В дополнение к этим программам, несколько федеральных агентств, такие как Федеральное управление по аэронавтике, имели свои собственные правила компенсации для выплаты компенсаций перемещенным лицам. [2] : 553 Однако все выгоды от этих программ были довольно незначительными. [1]
Чтобы обеспечить лучшие льготы перемещенным лицам и сделать обращение с ними более единообразным, в 1970 году Конгресс принял URA, который отменил существующую лоскутную схему помощи при переселении. [2] : 554
В Законе Конгресс заявил, что целью принятия URA является установление: [3]
Единая политика справедливого и равноправного обращения с лицами, перемещенными в результате федеральных и поддерживаемых федеральным правительством программ, с тем чтобы такие лица не страдали от несоразмерных увечий в результате программ, разработанных на благо общества в целом.
В 1972 году арендаторы конфискованного имущества, не имевшие права на льготы URA, оспорили конституционность URA в Окружном суде США по Восточному округу Нью-Йорка . [4] [1] Суд отклонил этот аргумент, и Апелляционный суд США по Второму округу подтвердил это решение. [5]
Тем не менее, URA вызвал судебные разбирательства из-за различных толкований текста Акта перемещенными сторонами. Более того, принятие URA без соответствующих положений «привело к существенным различиям в администрировании пособий на переселение различными государственными и федеральными программами». [1] : .03 Например, коммунальные службы и компании, занимающиеся рекламными щитами/вывесками, часто были вынуждены подавать в суд, чтобы претендовать на пособия по URA из-за двусмысленных положений Акта. [1] : .03
В результате недостатков Акта в 1985 году президентский меморандум Рональда Рейгана внес изменения в реализацию Акта, включая назначение Министерства транспорта США ведущим агентством для целей принятия правил URA. [1] : .03(iv)
После длительных слушаний в Конгрессе, вызванных недостатками URA, Конгресс принял Закон о наземном транспорте и единообразной помощи при переселении 1987 года, который внес значительные поправки в URA. [1]
Важные поправки, внесенные в раздел определений законом 1987 года, включают: [1] : .03
Закон также значительно увеличил расходы на переезд и сопутствующие расходы, покрываемые URA, и увеличил максимальный размер пособия на замену жилья для домовладельцев до 22 500 долларов США. [1] Он также гарантировал, что выплаты по помощи при переезде не будут считаться доходом, подлежащим налогообложению в соответствии с законом, или учитываться при определении агентством права перемещенного лица на федеральную помощь, за исключением помощи на жилье для лиц с низким доходом. [1] Наконец, Закон кодифицировал президентский меморандум 1985 года. [1] : .04
Поправка к закону 1997 года изменила определение «перемещенного лица» в соответствии с URA, исключив «нелегальных иностранцев». [1]
В 2005 году Федеральное управление автомобильных дорог («FHWA») (подразделение Министерства транспорта) завершило масштабное обновление правил URA . [1] Правила еще больше либерализовали определение «перемещенного лица», добавили определение «мобильного дома» и создали новый подраздел, устанавливающий применимость URA к жильцам мобильных домов, перемещенным в результате реализации федерального или поддерживаемого федеральным правительством проекта. [1]
В 2012 году президент Барак Обама подписал Закон о движении вперед к прогрессу в 21 веке («MAP-21»), который внес дополнительные изменения в URA, в частности, увеличив размер пособий, предоставляемых перемещенным лицам. [6] Используя полномочия, предоставленные ему в MAP-21, Министерство транспорта США опубликовало предлагаемое окончательное правило в декабре 2022 года, предлагая дальнейшие изменения в правилах URA. Эти предлагаемые нормативные изменения, среди прочего, приведут правила URA в соответствие с MAP-21. [7]
Положения Закона применяются только к перемещенным лицам, которых он определяет как: [8]
(i) любое лицо, которое переезжает из недвижимого имущества или переезжает из недвижимого имущества в недвижимое имущество,
(I) как прямой результат письменного уведомления о намерении приобрести или приобретения такой недвижимости полностью или частично для программы или проекта, реализуемого федеральным агентством или при федеральной финансовой помощи; или
(II) на котором такое лицо является арендатором жилья или ведет малый бизнес, фермерское хозяйство или бизнес, определенный в пункте (7)(D), как прямой результат восстановления, сноса или такой другой деятельности по перемещению, которую может предписать ведущее агентство, в рамках программы или проекта, осуществляемого федеральным агентством или при федеральной финансовой помощи в любом случае, в котором глава агентства, осуществляющего перемещение, определяет, что такое перемещение является постоянным; и
(ii) исключительно для целей разделов 4622(a) и (b) и 4625 настоящего титула, любое лицо, которое переезжает из недвижимого имущества или переезжает со своим личным имуществом из недвижимого имущества -
(I) как прямой результат письменного уведомления о намерении приобрести или приобретения другой недвижимости, полностью или частично, на которой такое лицо осуществляет коммерческую или фермерскую деятельность, для программы или проекта, реализуемого федеральным агентством или при федеральной финансовой помощи; или
(II) как прямой результат восстановления, сноса или иной деятельности по перемещению, которую может предписать головное агентство, в отношении другой недвижимости, на которой такое лицо осуществляет предпринимательскую деятельность или фермерское хозяйство, в рамках программы или проекта, реализуемого федеральным агентством или при федеральной финансовой помощи, если руководитель агентства, осуществляющего перемещение, определяет, что такое перемещение является постоянным.
Если человек имеет право на пособия URA, он имеет право либо на фактические обоснованные расходы на переезд, либо на пособие на расходы на переезд, которое определяется административным агентством в соответствии с графиками (созданы на основе федеральных правил), которые определяют размер пособий, разрешенных к распределению. [9] [2] : 555 Департамент транспорта управляет графиками распределения пособий и публикует уведомления в Федеральном реестре, когда график распределения в регионе изменяется. [10]
Перемещаемое лицо «имеет право на оплату его или ее фактических расходов на переезд и связанных с ним расходов, которые Агентство сочтет разумными и необходимыми». [11] По состоянию на декабрь 2022 года выплаты по расходам на переезд, разрешенные в соответствии с URA, указаны в 49 CFR § 24.301. [1] Суды, определяющие обоснованность решения агентства о возмещении расходов на переезд, в прошлом использовали стандарт «произвольный и капризный». [12]
В то время как Министерство транспорта США выступает в качестве ведущего агентства по нормативному распространению и координации внедрения URA, каждое федеральное агентство несет ответственность за соблюдение и администрирование URA в рамках своих собственных программ и мероприятий. На веб-сайте Министерства жилищного строительства и городского развития США подробно изложены общие требования в рамках URA, включая требования к уведомлению, предварительные оценки, предложения и платежи до владения, с акцентом на соблюдение и внедрение URA в рамках своих собственных программ. [13]
Большинство штатов приняли схожее законодательство и требуют очень схожую компенсацию за переселение в случае перемещения в результате деятельности на уровне штата. [14] Обычно формулировки их законов отражают формулировки URA, хотя в последнее время некоторые штаты увеличили суммы компенсации за перемещенные предприятия, при этом как деловая репутация, так и стоимость бизнеса являются чертами соответствующих законов. [14] Параллельная версия URA в Коннектикуте - это та, которая пытается компенсировать деловую репутацию несетевым предприятиям, позволяя претендовать на сумму до 10 000 долларов США из своего годового чистого дохода из-за потери «существенной части их покровительства». [15] Коннектикут предусматривает, что государственное агентство может выбрать использование уровней компенсации в соответствии с федеральным URA вместо закона штата. Его собственные требования к компенсации за переселение ниже, чем у URA. [16]
Важно отметить, что URA рассматривает федеральное взаимодействие со штатами в отношении финансирования проектов и компенсации владельцам. Любое государственное учреждение, получающее финансирование от федерального партнера, должно продемонстрировать аналогичные усилия по компенсации, как и в Законе (хотя нет никаких указаний на то, что выгоды штата должны быть такими же или выше), и что федеральному агентству запрещено предоставлять деньги, если оно не получило соответствующих гарантий от штата, что за переезд владельца будет предоставлена справедливая и разумная компенсация. [17]
В данной статье использован текст из этого источника, который находится в общественном достоянии .