Закон о Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов [a] ( фр . Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones , также известный как UNDA или ранее Bill C-15 ) — закон, принятый парламентом Канады и представленный на второй сессии 43-го канадского парламента в 2020 году. [1] Закон устанавливает правовые рамки и сроки для приведения канадского законодательства в соответствие с Декларацией Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (UNDRIP). [2] [3]
Закон требует от федерального правительства обеспечить соответствие канадского законодательства 46 статьям декларации, работая с коренными народами , метисами и инуитами . Ключевым элементом является требование свободного, предварительного и осознанного согласия (FPIC) с коренными народами. [4] Он также требует плана действий в течение двух лет после его принятия для достижения целей декларации и ежегодного отчета о достигнутом прогрессе. [2] [3] Два года спустя, в 2023 году, план действий был опубликован правительством Канады .
Законодательство является частью ответа правительства на рекомендацию Комиссии по установлению истины и примирению (TRC) о принятии и реализации UNDRIP в качестве основы для примирения. [5] [4] Оно также является ответом на Национальное расследование пропавших без вести и убитых женщин и девочек из числа коренного населения (MMIWG). [5]
Тогдашний глава Ассамблеи коренных народов Перри Беллегард отметил, что, хотя законопроект на тот момент не был идеальным, он приветствовал и поддержал его. [2] [6]
Когда законопроект был представлен, его поддержали 37 коренных народов, правительств и других организаций, а также 125 защитников прав человека. [7]
21 июня 2023 года, ровно через два года после вступления закона в силу, План действий был опубликован и размещен на веб-сайте правительства Канады. [8]
UNDRIP была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2007 году, при этом Канада голосовала против нее при консервативном правительстве . [9] В ноябре 2010 года консервативное правительство публично изменило свою позицию, заявив о своей поддержке декларации как «желательного документа» [10] В мае 2016 года министр по делам короны и коренных народов Кэролин Беннетт официально лишила Канаду статуса страны, возражающей против UNDRIP в Организации Объединенных Наций. [11]
Билль C-262 был представлен 21 апреля 2016 года как частный законопроект депутата НДП Ромео Саганаша для реализации резолюции ООН. Хотя премьер-министр Трюдо в 2015 году вел кампанию, обещая реализовать декларацию, [ 12] либеральное правительство изначально не поддержало ее, публично заявив, что ее реализация в канадском законодательстве «неосуществима». [13] Однако в ноябре 2016 года правительство изменило эту позицию, одобрив Билль-262. [13] Тем не менее, Билль C-262 «умер на бумаге о приказе» в сенате во время обструкции консерваторов . [14]
В декабре 2019 года в своей тронной речи после федеральных выборов 2019 года Либеральная партия Канады пообещала реализовать UNDRIP в течение года после вступления в силу своего нового мандата. [15] Внесение законопроекта было отложено в начале 2020 года из-за кризиса, связанного с блокадой железной дороги . [16]
3 декабря 2020 года министр юстиции Дэвид Ламетти представил законопроект в Палату общин, где он прошел первое чтение. [2] В качестве отправной точки он использовал предыдущий законопроект C-262, добавив новые формулировки, положения и пункт о цели в сотрудничестве с Ассамблеей первых наций, Инуит Тапирит Канатами и Национальным советом метисов . [5]
17 февраля 2021 года министр юстиции Дэвид Ламетти предложил провести второе чтение законопроекта в Палате общин и передать его в парламентский комитет. [17] К 19 апреля палата проголосовала за второе чтение и передачу законопроекта в комитет.
9 марта 2021 года в The Hill Times было опубликовано открытое письмо Великого совета кри (Eeyou Istchee) в поддержку законопроекта , в котором содержался призыв к его принятию до завершения сессии парламента. [18] [7] Полный список подписавших письмо включает 37 коренных народов, правительств и других организаций, а также 125 защитников прав человека. [7] [18]
11 марта 2021 года Постоянный комитет по делам коренных народов и севера (INAN) провел свое первое заседание по законопроекту. [19] Среди свидетелей был бывший депутат от НДП Ромео Саганаш , автор предшественника законопроекта, C-262.
26 апреля 2021 года INAN представил свой отчет комитета, изучающего законопроект с поправками. [20] Поправки включали ссылки на системный расизм , на то, что доктрины открытия и terra nullius являются расистскими, и сократили срок действия плана действий с трех лет до двух. [20]
10 июня 2021 года Постоянный сенатский комитет по делам коренных народов после того, как законопроект прошел первое и второе чтения в сенате, опубликовал свой отчет без каких-либо поправок, но с замечаниями. [1] [21] Сенат принял законопроект в третьем чтении 16 июня 2021 года без каких-либо поправок и получил королевское одобрение 21 июня. [1]
Хотя закон требует свободного предварительного и осознанного согласия, он не дает явного определения. [22] [23] Это вызвало обеспокоенность у различных групп, включая политиков и лидеров коренных народов. Без четкого определения некоторые опасались, что это позволит отдельным лицам накладывать вето на разработки, которые отвечают национальным интересам, а другие опасались, что без вето это не настоящее согласие. [22] [24]
Idle No More , организация по правам коренных народов, вместе с двумя другими группами коренных народов полностью отвергли законопроект C-15, заявив, что он является атакой на суверенитет и самоопределение коренных народов . [25] Расс Диабо, бывший советник двух национальных вождей в Ассамблее первых наций, охарактеризовал законопроект как «попытку премьер-министра [...] создать собственную версию Белой книги ». [25] Диабо раскритиковал законопроект за отсутствие консультаций с коренными народами, заявив, что в нем используется язык, призванный ввести в заблуждение коренные народы, и что «декларация ООН будет толковаться и осуществляться через колониальные канадские конституционные рамки вместо уважения международного права в отношении прав коренных народов». [26]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )