Гиффорд Пинчот (справа) и Теодор Рузвельт сформировали раннюю историю Лесной службы
Начиная с 1876 года и претерпевая ряд изменений названий, Лесная служба США Министерства сельского хозяйства разрослась, чтобы защищать и использовать миллионы акров леса на общественных землях. Гиффорд Пинчот , один из первых сторонников научного лесоводства, вместе с президентом Теодором Рузвельтом и природоохранными организациями возглавил усилия по управлению лесами для общественного блага. [1] [2] [3]
С 1890-х годов и по настоящее время между Министерством сельского хозяйства и Министерством внутренних дел идет ожесточенная борьба за контроль над лесами. Многочисленные предложения провалились, и Лесная служба остается частью Министерства сельского хозяйства. [4]
История
В 1876 году Конгресс создал офис Специального агента в Министерстве сельского хозяйства для оценки состояния лесов в Соединенных Штатах. Франклин Б. Хаф был назначен главой офиса. В 1881 году офис был расширен до недавно сформированного Отдела лесного хозяйства . Закон о лесных резервах 1891 года разрешил изъятие земель из общественного пользования в качестве «лесных резервов», управляемых Министерством внутренних дел . В 1901 году Отдел лесного хозяйства был переименован в Бюро лесного хозяйства . Закон о передаче 1905 года передал управление лесными резервами от Генерального земельного управления Соединенных Штатов Министерства внутренних дел Бюро лесного хозяйства, отныне известному как Лесная служба США . [3] Гиффорд Пинчот был первым главным лесничим Лесной службы США. [5] [6] В 1911 году Конгресс принял Закон Уикса , разрешающий правительству приобретать частные земли для защиты ручьев и поддерживать земли в качестве национальных лесов. Это позволило национальной лесной системе расшириться на восток США.
Хронология
1876 В Министерстве сельского хозяйства создано Управление специального агента по исследованию лесов для оценки состояния лесов в Соединенных Штатах.
1881 г. Офис специального агента преобразован в недавно сформированный Отдел лесного хозяйства.
1891 г. Закон о лесных заповедниках 1891 г. разрешает изъятие земель из государственной собственности в качестве «лесных заповедников», управляемых Министерством внутренних дел.
1901 Отдел лесного хозяйства переименован в Бюро лесного хозяйства.
1905 г. Закон о передаче 1905 г. передает управление лесными заповедниками от Генерального земельного управления (в составе Министерства внутренних дел) Бюро лесного хозяйства (в составе Министерства сельского хозяйства). Название агентства меняется на Лесную службу.
1905–1945 гг. Национальное управление лесным хозяйством фокусируется на защите земель от чрезмерного выпаса скота , контроле и борьбе с пожарами, защите рыб и дичи, а также обеспечении общественного отдыха.
1911 Закон Уикса уполномочил министра сельского хозяйства покупать вырубленные, оголенные и другие лесные земли для борьбы с наводнениями и пожарами. Эти новые полномочия привели к расширению национальных лесов на востоке Соединенных Штатов и защите и восстановлению миллионов акров земли.
1922 г. Общий закон об обмене землей 1922 г. уполномочил министра внутренних дел приобретать право собственности на находящиеся в частной собственности земли, расположенные в пределах границ национальных лесов.
1944 Лесная служба начинает кампанию под девизом «Только ВЫ можете предотвратить лесные пожары», используя пострадавшего от пожара медведя как символ осторожности. Сегодня Медведь Смоки — один из самых узнаваемых символов в Америке.
1946–1960 Национальные леса испытывают повышенный спрос на лесные ресурсы, особенно на древесину и рекреационные цели.
1960–1980 годы В ответ на изменение общественных ценностей Лесная служба переключает внимание на управление землями как комплексными системами, а не отдельными ресурсами.
1989 г. Инициатива «Новые перспективы» вождя подчеркивает важность управления экосистемами и устойчивости и направлена на то, чтобы управление лесопользованием соответствовало другим ценностям леса, включая биоразнообразие, качество воды и рекреацию.
2001 г. Создан Национальный план по борьбе с пожарами, призванный решить проблему накопления горючих материалов, образовавшихся в результате десятилетий борьбы с пожарами, изменения климата и строительства вблизи лесов.
Закон о лесных заповедниках 1891 года (3 марта 1891 года) (Раздел 24 Закона о пересмотре общего земельного законодательства 1891 года, также известного как Закон о творчестве; 26 Stat. 1103; 16 USC §§ 471, отменен в 1976 году PL 94-579, FLPMA). Этот закон предоставил президенту полномочия создавать лесные заповедники из земель, находящихся в общественном пользовании. Лесные заповедники, тогда охватывавшие 63 миллиона акров (250 000 км 2 ), легли в основу Национальной лесной системы. В феврале 1905 года Конгресс передал лесные заповедники из Министерства внутренних дел в Министерство сельского хозяйства. В июле 1905 года Бюро лесного хозяйства было переименовано в Лесную службу.
Закон об органическом управлении Лесной службой (4 июня 1897 г.) (16 USC §§ 473–478, 479–482 и 551, 4 июня 1897 г., с поправками 1905, 1911, 1925, 1962, 1964, 1968 и 1976 гг.). Этот закон является первоначальным органическим законом, регулирующим управление национальными лесными угодьями. В законе указаны цели, для которых могут быть созданы лесные заповедники, и предусмотрены меры по их защите и управлению. Сегодня этот закон является одним из нескольких федеральных законов, в соответствии с которыми работает Лесная служба. Хотя Закон об органическом управлении остается значимым, его следует рассматривать в совокупности с более поздними актами, которые расширяют цели и виды использования национальных лесов.
Закон о многократном использовании — устойчивом доходе 1960 года (12 июня 1960 года) (PL 86-517; 16 USC §§ 528–531). Этот закон провозглашает, что цели национальных лесов включают отдых на открытом воздухе, пастбища, древесину, водораздел, а также рыбу и диких животных. Закон предписывает министру сельского хозяйства управлять возобновляемыми поверхностными ресурсами национальных лесов для многократного использования и устойчивого дохода. Закон не затрагивает юрисдикцию или обязанности штатов, использование или управление минеральными ресурсами национальных лесных земель или использование или управление федеральными землями, не входящими в национальные леса.
Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды (1 января 1970 г.) (PL 91–190; 42 USC §§ 4321–4347). Этот закон требует от федеральных агентств интегрировать экологические ценности в свои процессы принятия решений, рассматривая воздействие на окружающую среду предлагаемых ими действий и разумные альтернативы этим действиям. Чтобы выполнить это требование, федеральные агентства должны анализировать воздействие на окружающую среду предлагаемых действий, например, посредством заявления о воздействии на окружающую среду или иным способом, как указано в применимых правилах. Закон также учредил Президентский совет по качеству окружающей среды.
Закон об исчезающих видах (28 декабря 1973 г.) (16 USC 1531–36, 1538–40). Этот закон регулирует процесс определения находящихся под угрозой исчезновения и находящихся под угрозой исчезновения видов, обеспечивает защиту таких видов и регулирует федеральные действия, которые могут повлиять на такие виды или их среду обитания.
Закон о планировании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищ 1974 года (17 августа 1974 г.) (PL 93-348, 88 Stat. 476, с поправками; 16 USC §§ 1600(примечание), 1600–1614). Этот закон требует подготовки стратегического плана для всех мероприятий Лесной службы каждые 5 лет на основе оценки возобновляемых природных ресурсов на всех землевладениях каждые 10 лет.
Национальный закон об управлении лесами 1976 года (22 октября 1976 года) (PL 94-588; 16 USC §§ 1600–1614, 17 августа 1974 года, с поправками 1976, 1978, 1980, 1981, 1983, 1985, 1988 и 1990 годов). Этот закон реорганизовал, расширил и иным образом изменил Закон о планировании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищ 1974 года, который предусматривал управление возобновляемыми ресурсами на национальных лесных землях. Национальный закон об управлении лесами требует от министра сельского хозяйства оценить лесные земли, разработать программу управления, основанную на принципах многократного использования и устойчивого урожая, и внедрить план управления ресурсами для каждой единицы Национальной лесной системы. Это основной закон, регулирующий управление национальными лесами.
Закон о кооперативной помощи в лесном хозяйстве 1978 года (1 июля 1978 года) (PL 95-313; 16 USC §§ 2101–2111, 1 июля 1978 года, с поправками 1990, 1991, 1992, 1996 и 2008 годов). Этот закон с поправками разрешает государственную и частную лесную деятельность Лесной службы, включая пожары, управление лесами, здоровье лесов, использование древесины, городское и общественное лесное хозяйство, сервитуты лесных земель и организационную помощь в управлении, государственным лесным агентствам.
Закон об исследовании возобновляемых ресурсов лесов и пастбищ 1978 года (30 июня 1978 года) (PL 95-307, с поправками, внесенными PL 100–521, Законом об исследованиях лесных экосистем и загрязнения атмосферы 1988 года, Раздел 3 (c), и с поправками, внесенными PL 101–624, Законом о сельском хозяйстве, охране и торговле продуктами питания 1990 года (Закон о фермерских хозяйствах), Раздел XII, Подзаголовок B; 16 USC §§ 1641–1648). Закон предоставляет обновленные и расширенные полномочия для исследований Лесной службы, включая разрешение конкурсных грантов, проведение исследовательских работ, переработку древесного волокна, проведение испытаний и создание программы студенческих грантов для студентов-лесоводов из числа меньшинств и женщин.
Закон об ассигнованиях на иностранные операции 1978 года (5 ноября 1990 года) (PL 101–513, 104 Stat. 2070; 16 §§ USC 4501 примечание, 4501, 4502, 4503, 4503a по 4503d, 4504, 4505, 1641, 1643, 2101, 2109). Раздел VI этого закона предоставляет полномочия для международной лесной деятельности Лесной службы.
Закон о продовольствии, охране природы и энергии 2008 года (Закон о фермерских хозяйствах) (PL 110–234) Закон о фермерских хозяйствах принимается каждые несколько лет и касается как сельского хозяйства, так и всех других вопросов, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства США. Самый последний закон, PL 110–234, содержит новые полномочия для Лесной службы:
Раздел VIII: Лесное хозяйство
Подзаголовок A: Поправка к Закону о кооперативной помощи лесному хозяйству 1978 года. Устанавливает национальные приоритеты для сохранения частных лесов, программы сохранения общественных лесов и открытых пространств, а также Координационного комитета по лесным ресурсам на уровне секретаря.
Подзаголовок B: Управление по сотрудничеству в области культуры и наследия. Разрешает перезахоронение останков индейских племен и культурных ценностей, обнаруженных на национальных лесных землях, а также временное закрытие национальных лесных земель в культурных целях.
Подзаголовок C. Поправки к другим законам, связанным с лесным хозяйством. Вносит поправки в Закон Лейси, чтобы включить в него незаконный вырубок растений, создает Программу экстренного восстановления лесов и возобновляет полномочия и финансирование Программы здорового лесного заповедника.
Раздел IX: Энергия Устанавливает программы грантов на использование лесной биомассы для производства энергии и коммунальной древесной энергии.
Ниже приведены дополнительные законы, имеющие существенное влияние на миссию Лесной службы:
Акт о передаче 1905 года (1 февраля 1905 г.) (PL 58–33, Ch. 288, 33 Stat. 628; 16 §§ USC 472, 554). Этот акт передал управление лесными заповедниками из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства сельского хозяйства.
Закон Уикса (1 марта 1911 г.) (PL 61-435, CH. 186, 36 Stat. 961 с поправками; 16 USC §§ 480, 500, 515, 516, 517, 517a, 518, 519, 521, 552, 563). Этот закон уполномочил министра сельского хозяйства исследовать, находить и приобретать лесные, вырубленные или оголенные земли в пределах водоразделов судоходных рек, необходимые для регулирования течения судоходных рек или для производства древесины.
Закон о чистой воде (Федеральный закон о контроле за загрязнением воды) (30 июня 1948 г.) (PL 80-845; 33 USC §§ 1251–1387, 18 октября 1972 г., с поправками 1973–1983, 1987, 1988, 1990–1992, 1994, 1995 и 1996 гг.). Этот закон представляет собой всеобъемлющий закон, направленный на восстановление и поддержание химической, физической и биологической целостности вод страны.
Закон о чистом воздухе (14 июля 1955 г.) (PL 84–159; 42 USC §§ 7401–7602). Этот закон стал первым федеральным законодательством, касающимся загрязнения воздуха. Этот закон предусматривал финансирование федеральных исследований в области загрязнения воздуха. Основные поправки были внесены в этот закон законами PL 88-206 и PL 95–95, чтобы помочь контролировать загрязнение воздуха и расширить полномочия и ответственность федерального правительства в обеспечении чистого воздуха.
Закон о дикой природе (3 сентября 1964 г.) (PL 88-577, 78 Stat. 890 с поправками; 16 USC §§ 1131 (примечание), 1131–1136). Этот акт установил Национальную систему сохранения дикой природы и обозначил первоначальные компоненты этой системы. Эти земли должны управляться для использования и удовольствия американского народа и для сохранения их характера дикой природы.
Закон о фонде сохранения земельных и водных ресурсов 1965 года (3 сентября 1964 года) (PL 88-578, 78 Stat. 897 с поправками; 16 USC §§ 460l-4 через 6a, 460l-7 через 460l-10, 460l-10a-d, 460l-11). Этот закон предоставляет деньги федеральным, государственным и местным органам власти на покупку земли, воды и водно-болотных угодий. Земля покупается у землевладельцев по справедливой рыночной стоимости, если только она не была передана в дар.
Закон о диких и живописных реках (2 октября 1968 г.) (PL 90-542, 82 Stat. 906 с поправками; 16 USC §§ 1271(примечание), 1271–1287). Этот закон установил Национальную систему диких и живописных рек, включающую реки, обладающие «исключительно замечательными» ценностями, которые должны быть сохранены в состоянии свободного течения. Закон определил первоначальные компоненты этой системы и предписал, как будут оцениваться будущие дополнения к системе.
Закон о федеральном консультативном комитете (6 октября 1972 г.) (PL 92-463; 5 USC §§ Приложение 2). Закон регулирует поведение приблизительно 1000 федеральных консультативных комитетов. В частности, закон ограничивает формирование таких комитетов только теми, которые считаются необходимыми, и ограничивает их полномочия предоставлением консультаций должностным лицам и агентствам исполнительной власти федерального правительства. Закон требует, чтобы административные процедуры и слушания были общедоступными.
Закон о федеральной земельной политике и управлении (21 октября 1976 г.) (43 USC 1701–2, 1711–23, 1732–37, 1740–42, 1744, 1746–48, 1751–53, 1761–71, 1781–82). Этот закон устанавливает основные правила управления федеральными землями и регулирует такие действия, как приобретение, продажа, обмен, изъятие и право прохода.
Закон о защите сельских школ и самоопределении сообществ 2000 г. , раздел 601, раздел C, PL 110-343 (Закон о чрезвычайной экономической стабилизации 2008 г.). Законодательство предусматривает финансовую помощь сельским округам, пострадавшим от снижения доходов от лесозаготовок на федеральных землях. Средства используются для школ и дорог, а также для создания рабочих мест, поддержания текущей инфраструктуры и улучшения состояния водоразделов и экосистем. Более 2,1 млрд. долл. США будет распределено между штатами и округами, имеющими на это право, в течение 4-летнего периода (финансовый год 2008–2011).
^ Доктор Франклин Б. Хаф изначально получил звание «Лесной агент» в 1876 году. В 1881 году звание было изменено на «Начальник». Когда Пинчот стал начальником отдела, он попросил изменить его звание с «Начальник» на «Лесник». Звание «Главный лесник» было принято в 1935 году.
Ссылки
^ "US Forest Service History Collection". Forest History Society . Получено 19 октября 2011 г.
^ "История". Лесная служба США . Получено 19 октября 2011 г.
^ ab "The Big Burn-Transcript". American Experience . PBS. 3 февраля 2015 г. Получено 23 января 2019 г.
^ Поленберг, Ричард (1967). «Великий конкурс по охране природы». Forest History Newsletter . 10 (4): 13–23.
^ Уильямс, Джеральд В. (2000). Лесная служба Министерства сельского хозяйства США --- Первый век (PDF) . Министерство сельского хозяйства США . Получено 19 октября 2011 г.
^ "Часто задаваемые вопросы о Лесной службе США" (PDF) . Получено 30 ноября 2013 г.
^ "Chiefs of the US Forest Service". Forest History Society . Получено 19 октября 2011 г.
^ "История --- Лидерство Хронология". Лесная служба США . Получено 19 октября 2011 г.
Дальнейшее чтение
Бергоффен, Уильям У. (1976). 100 лет федерального лесного хозяйства (PDF) . Министерство сельского хозяйства США . Получено 19 октября 2011 г.
Калкин, Дэвид Э. и др. «Тенденции расходов на тушение крупных пожаров и площади, охваченные лесной службой, 1970–2002 гг.» Журнал лесного хозяйства 103.4 (2005): 179–183. онлайн
Клэри, Дэвид А. Древесина и лесная служба (Издательство Канзасского университета, 1988).
Иган, Тимоти (2009). Большой пожар: Тедди Рузвельт и огонь, который спас Америку .
Фром, Майкл. (1984) Лесная служба (Westview Press)
Холл, Уильям Л. (июль 1914 г.). «Переделать Аппалачи: Новый порядок в горах, основанный на лесном хозяйстве – Что значат правительственные леса Аппалачей для людей в горах и миллионов людей, желающих отдохнуть». Работа мира: история нашего времени . XLIV (2): 321–338 . Получено 4 августа 2009 г.
Хейс, Сэмюэл П. Войны в лесах: Подъем экологического лесного хозяйства в Америке (2006) онлайн
Хейс, Сэмюэл П. Американский народ и национальные леса: первое столетие Лесной службы США (2009), история ведущего ученого онлайн
Кнаппен, Теодор М. (май 1922 г.). «Должны ли наши леса быть «развиты» или обновлены?». The World's Work: A History of Our Time . XLIV : 78–88 . Получено 4 августа 2009 г.
Поленберг, Ричард. «Великий конкурс по охране природы» Информационный бюллетень по истории леса (1967) 10 (4): 13–23. онлайн
Робинсон, Глен О. (2013) Лесная служба: исследование в области управления государственными землями (RFF Press, 2013).
Стин, Гарольд К. (2013) Лесная служба США: столетняя история (U of Washington Press, 2013).
Стивенс, Скотт Л. «Причины и масштабы лесных пожаров на землях Лесной службы США». Международный журнал Wildland Fire 14.3 (2005): 213–222. онлайн
Томас, Джек Уорд. (1996) «Перспективы лесной службы по управлению экосистемами». Экологические приложения 6.3 (1996): 703–705. онлайн
Уильямс, Джеральд В. (2000) Лесная служба Министерства сельского хозяйства США: первое столетие (Лесная служба Министерства сельского хозяйства США, 2000) онлайн.
Внешние ссылки
«Опись документов Эдварда Парли Клиффа, 1931 – 1985». Forest History Society . Получено 19 октября 2011 г.
«Inventory of the R. Max Peterson Papers, 1970 – 1990». Forest History Society . Получено 19 октября 2011 г.
