Неорганизованный район состоит из частей американского штата Аляска , которые не входят ни в один из его 19 организованных районов . Хотя его называют «неорганизованным районом», он сам по себе не является районом, поскольку в нем отсутствует этот уровень государственной структуры. Он охватывает почти половину территории Аляски, 323 440 квадратных миль (837 700 км 2 ), и по данным переписи населения США 2020 года , его население составляет 77 157 человек, что составляет 10,52% населения штата. [1] Крупнейшими населенными пунктами Неорганизованного района являются города Вефиль , Уналаска и Вальдес .
На этой обширной территории нет местного самоуправления, кроме школьных округов , муниципалитетов и деревенских правительств племен . За исключением некоторых объединенных городов, все государственные услуги в неорганизованном районе, включая правоохранительные органы, предоставляются государством или племенным правительством. Школьные округа в неорганизованном районе управляются либо городами, в тех ограниченных случаях, когда город решил взять на себя эти полномочия, либо под общим руководством Департамента образования Аляски под эгидой сельских образовательных округов.
Уникальная среди Соединенных Штатов, Аляска не полностью разделена на эквивалентные округа . Чтобы облегчить проведение переписи на огромной неорганизованной территории, Бюро переписи населения США в сотрудничестве со штатом разделило неорганизованный район на 11 переписных участков , начиная с переписи 1970 года и претерпевших корректировку границ или названий в последний раз в 2007, 2008 годах. 2013, 2015 и 2019 гг. [2]
В 1950-е годы, когда стремление территории Аляски стать штатом было в самом разгаре, любое муниципальное управление было крайне ограниченным и разбросанным. По всей территории насчитывалось не более нескольких десятков объединенных городов и небольшая горстка обслуживающих округов, разбитых на коммунальные округа и независимые школьные округа . В 1935 году законодательный орган территории разрешил служебным округам ограничивать полномочия некорпоративных территорий по предоставлению услуг и взимать с них налоги.
Конгресс Соединенных Штатов запретил на этой территории создавать графства. [8] [ почему? Делегаты съезда , на котором была написана Конституция Аляски , фактически обсудили преимущества создания графств и отвергли идею в пользу создания системы районов, как организованных, так и неорганизованных .
Целью создателей конституции было обеспечить максимальное местное самоуправление с минимумом местных органов власти и юрисдикций, взимающих налоги. Протокол конституционного собрания показывает, что округа не использовались как форма местного самоуправления по разным причинам. Неспособность некоторых местных экономик генерировать достаточный доход для поддержки отдельных округов была важной проблемой, равно как и желание использовать модель, которая отражала бы уникальный характер Аляски, обеспечивала бы максимальный вклад местного населения и избегала бы свода прецедентного права округов. уже существует.
Вместо этого Аляска приняла районы как форму регионального правительства. Эта регионализация была направлена на то, чтобы избежать образования ряда независимых правительств ограниченного назначения с запутанными границами и неэффективной правительственной деятельностью, как это было в округах территориального обслуживания. Районы широко рассматривались как важная основа, позволяющая правительству предоставлять услуги, не становясь при этом всемогущим и излишне навязчивым, - аргумент, который всплывал снова и снова во время различных попыток законодательного органа создать организованные районы из частей неорганизованного района.
Аляска приняла структуру районов в соответствии с законом в 1961 году и предполагала, что районы будут служить «универсальной» формой местного самоуправления, чтобы избежать предполагаемых проблем правительства округов в 48 нижних штатах, а также на Гавайях . Согласно статье X Конституции Аляски, районы штата, неспособные поддерживать городское правительство, должны были обслуживаться несколькими неорганизованными районами, которые должны были стать механизмами штата по регионализации услуг; однако отдельные неорганизованные районы так и не были созданы. Согласно Закону о городках 1961 года, весь штат был определен как один огромный неорганизованный район, и в последующие годы из него были выделены организованные районы Аляски.
Первым организованным районом Аляски и единственным, зарегистрированным сразу после принятия закона 1961 года, был район Бристольского залива . Давление со стороны жителей других районов штата с целью создания районов привело к принятию Закона об обязательных районах 1963 года, который призывал все избирательные округа в штате с определенной минимальной численностью населения объединиться в районы к 1 января 1964 года.
В резолюции Комиссии по установлению местных границ штата Аляска, представленной в январе 2009 года, это изложено более подробно:
Кроме того, в 1975 году Законодательным органом был создан 21 сельский образовательный центр. Это привело к созданию региональных подразделений неорганизованного района с целью создания сельских школьных округов . Многие REAA позже были включены в состав организованных районов.
В неорганизованном районе есть 19 региональных образовательных учреждений. [10]
После принятия Закона об обязательных районах был зарегистрирован ряд районов, но большинство из них (основными примерами являются Норт-Слоуп , Северо-Западная Арктика и Денали ) были включены для использования значительного потенциального источника налогообложения, такого как добыча природных ресурсов и туризм. [ нужна цитата ]
Многие жители неорганизованного района, особенно жители более крупных населенных пунктов, которые могут быть наиболее восприимчивы к организованному объединению районов, выступают против такого объединения и говорят, что статус-кво их вполне устраивает. [ нужна цитата ]
С другой стороны, многие жители Аляски, проживающие в организованных районах, считают, что они несправедливо субсидируют жителей неорганизованных районов, особенно на образование. В 2003 году Отдел защиты интересов населения Аляски определил восемь областей в пределах неорганизованного района, отвечающих стандартам регистрации. [11] В Законодательное собрание Аляски были внесены законопроекты, призванные обязать эти территории объединиться, хотя по состоянию на 2009 год [update]ни один из них не был подписан в качестве закона.
