В Индии местные городские органы власти (ULB), также называемые муниципалитетами, являются институтами самоуправления, ответственными за управление городами, поселками и переходными районами в пределах штата или союзной территории. 74-я поправка к Конституции Индии в 1992 году обеспечила конституционную основу для создания местных городских органов власти. [1]
В Индии существует три типа городских местных органов власти, которые включают муниципальные корпорации , управляющие крупными городскими территориями, муниципальные советы, управляющие небольшими городскими территориями, и нагар панчаяты, управляющие переходными территориями от сельской местности к городской. Они создаются правительствами отдельных штатов и могут различаться по названиям, методу выборов или многоуровневой структуре. Классификация этих территорий осуществляется по усмотрению штатов с учетом таких факторов, как общая численность населения, плотность населения, несельскохозяйственная занятость, годовое получение дохода и других критериев. [2]
Муниципальное управление в Индии в его нынешнем виде существует с 1664 года. В 1664 году муниципалитет Форт-Кочи был основан голландцами, что сделало его первым муниципалитетом на индийском субконтиненте, который был распущен, когда голландская власть ослабла в 18 веке. Затем последовали британцы, образовавшие Мадрасскую муниципальную корпорацию в 1687 году, а затем Калькутту и Бомбейскую муниципальную корпорацию в 1726 году. В начале девятнадцатого века почти все города в Индии испытали ту или иную форму муниципального управления. В 1882 году тогдашний вице-король Индии лорд Рипон , известный как отец местного самоуправления, принял резолюцию о местном самоуправлении, которая возглавила демократические формы муниципального управления в Индии. [3]
В 1919 году Закон о правительстве Индии включил в себя необходимость резолюции, и были сформулированы полномочия демократически избранного правительства. В 1935 году другой Закон о правительстве Индии поставил местное самоуправление под контроль правительства штата или провинции, и были предоставлены конкретные полномочия.
Это была 74-я поправка к Конституции Индии в 1992 году, которая придала конституционную силу муниципальным или местным органам власти. Пока поправки не были внесены в соответствующие муниципальные законодательства штатов, муниципальные органы власти были организованы на основе ultra vires (вне полномочий), и правительства штатов могли свободно расширять или контролировать функциональную сферу посредством исполнительных решений без внесения поправок в законодательные положения.
По данным переписи 2011 года основные урбанизированные районы были классифицированы следующим образом [4]
Уставные города бывают разных видов, и основные категории включают в себя:
Муниципальные корпорации и муниципалитеты являются полностью представительными органами, в то время как уведомленные территориальные комитеты и территориальные комитеты городов являются либо полностью, либо частично назначенными органами. Согласно Конституции Индии , 74-й поправке 1992 года, последние две категории городов должны быть обозначены как муниципалитеты или панчаяты Нагар с выборными органами. [6]
После принятия 74-й поправки существует всего три категории городских местных органов власти:
Среди всех городских местных органов власти муниципальные корпорации пользуются большей степенью фискальной автономии и функций, хотя конкретные фискальные и функциональные полномочия различаются в зависимости от штата. Эти местные органы власти имеют большее население, более диверсифицированную экономическую базу и напрямую взаимодействуют с правительствами штатов. С другой стороны, муниципалитеты или панчаяты Нагар имеют меньшую автономию, меньшие юрисдикции и должны иметь дело с правительствами штатов через Директорат муниципалитетов или через коллектора округа [ требуется ссылка ] . Эти местные органы подлежат детальному надзорному контролю и руководству со стороны правительств штатов.
Муниципальные акты штата — это законодательные акты, принятые правительствами штатов для создания муниципальных органов власти, управления ими и предоставления рамок управления для городов в пределах штата. Каждый штат имеет свой собственный муниципальный акт, а в некоторых штатах существует более одного муниципального акта, управляющего большими и малыми муниципалитетами в соответствии с разными актами. [7] Различные процессы, включая правила выборов, набора персонала и разграничения городских территорий, вытекают из муниципальных актов штата. Большинство муниципальных актов применяются во всех установленных законом городских территориях в соответствующих штатах, за исключением районов расквартирования. Правительство Индии издало Типовой муниципальный закон в 2003 году, целью которого было консолидировать и изменить законы, касающиеся муниципальных органов власти в различных штатах, и привести их в соответствие с положениями 74-го CAA. [8]
Муниципальные органы Индии наделены длинным перечнем функций, делегированных им правительствами штатов в соответствии с их муниципальным законодательством.
Двенадцатое приложение к Конституции (статья 243 w) содержит иллюстративный список из восемнадцати функций , которые могут быть поручены муниципалитетам. [9]
Общественное здравоохранение включает водоснабжение , канализацию и санитарию , искоренение инфекционных заболеваний и т. д.; социальное обеспечение включает общественные объекты, такие как образование, отдых и т. д.; регулирующие функции, связанные с предписанием и обеспечением соблюдения строительных норм , посягательств на общественные земли, регистрацию рождений и свидетельств о смерти и т. д.; общественная безопасность включает противопожарную защиту , уличное освещение и т. д.; меры по общественным работам, такие как строительство и обслуживание внутригородских дорог и т. д.; и функции развития, связанные с городским планированием и развитием коммерческих рынков. В дополнение к юридически закрепленным функциям, отраслевые департаменты правительства штата часто назначают в одностороннем порядке и на основе агентства различные функции, такие как планирование семьи , питание и улучшение трущоб, контроль заболеваний и эпидемий и т. д.
Помимо традиционных основных функций муниципалитетов, он также включает функции развития, такие как планирование экономического развития и социальной справедливости , программы по борьбе с городской бедностью и продвижение культурных, образовательных и эстетических аспектов. Однако законодательство о соответствии, принятое правительствами штатов, указывает на большие различия в этом отношении. В то время как Бихар , Гуджарат , Химачал-Прадеш , Харьяна , Манипур , Пенджаб и Раджастхан включили все функции, перечисленные в Двенадцатом приложении, в свои измененные муниципальные законы штата, Андхра-Прадеш не внес никаких изменений в существующий список муниципальных функций. Штаты Карнатака , Керала , Мадхья-Прадеш , Махараштра , Одиша , Тамилнад , Уттар-Прадеш и Западная Бенгалия внесли поправки в свои муниципальные законы, чтобы добавить дополнительные функции в список муниципальных функций, как предложено в Двенадцатом приложении.
Существует большая разница в назначении обязательных и дискреционных функций муниципальным органам среди штатов. В то время как такие функции, как планирование социального и экономического развития, городского лесного хозяйства и защиты окружающей среды и продвижения экологических аспектов, являются обязательными функциями для муниципалитетов Махараштры , в Карнатаке это дискреционные функции.
Обеспечение водоснабжения и канализации в нескольких штатах было либо взято на себя правительствами штатов, либо передано государственным агентствам. Например, в Тамил Наду , Мадхья-Прадеш и Гуджарате работы по водоснабжению и канализации выполняются Департаментом инженерии общественного здравоохранения или Советами по водоснабжению и канализации на уровне штата, в то время как ответственность за погашение кредитов и техническое обслуживание лежит на муниципалитетах. Помимо этих агентств на уровне штата, в ряде городов были созданы Городские трасты по улучшению и Городские органы развития, такие как Управление развития Дели (DDA). Эти агентства обычно занимаются приобретением земли и работами по развитию и берут на себя прибыльные проекты, такие как рынки и торговые комплексы и т. д.
С точки зрения фискального федерализма , функции, выгоды которых в значительной степени ограничиваются муниципальными юрисдикциями, могут быть названы по существу муниципальными функциями. Аналогичным образом, функции, которые подразумевают существенную экономию масштаба или представляют национальный интерес, не могут быть назначены небольшим местным органам. По уважительным причинам, некоторые функции высших органов власти целесообразно поручить муниципалитетам — как если бы они были заключены по контрактам принципала-агента, и их можно назвать функциями агентства , которые должны финансироваться за счет межправительственных доходов. Таким образом, вместо продолжения традиционного различия между обязательными и дискреционными функциями муниципальные обязанности могут быть сгруппированы в по существу муниципальные , совместные и агентские функции.
Предлагаемые функции муниципальных корпораций, муниципалитетов и городских панчаятов перечислены в таблице ниже. [10]
Nagar Nigam и другие названия в разных штатах (переводится как «Муниципальная корпорация/Городская корпорация») в Индии — это городские местные органы власти, сформированные правительством штата, которые работают над развитием мегаполиса , в котором проживает более 1 миллиона человек. Рост населения и урбанизация в различных городах Индии потребовали местного органа управления, который мог бы работать над предоставлением необходимых общественных услуг, таких как медицинские центры, образовательные учреждения, а также налог на жилье и имущество. Они также заменяют уличное освещение.
Они сформированы в соответствии с Законом о корпорациях 1835 года, который в основном занимается предоставлением основных услуг в крупном городе. Их выборы проводятся раз в пять лет, и люди выбирают кандидатов. Крупнейшие корпорации находятся в восьми столичных городах Индии, а именно Мумбаи , Дели , Калькутте , Ченнаи , Бангалоре , Хайдарабаде , Ахмадабаде , Сурате и Пуне . Эти города не только имеют большое население, но также являются административными и коммерческими центрами страны.
Муниципалитет или муниципальный совет — это городской местный орган, который управляет небольшой городской территорией с минимальным населением 100 000, но менее 1 000 000 человек. Однако есть исключения из этого правила, поскольку ранее муниципалитеты создавались в городских центрах с населением более 20 000 человек и переклассифицировались в муниципалитеты, даже если их население было менее 100 000 человек. На местном уровне муниципалитет известен как Нагар Палика , и они создаются муниципальными актами соответствующих штатов.
Муниципалитеты в Индии подразделяются на городские муниципальные советы и городские муниципальные советы или классы, классификация которых зависит от таких факторов, как население, экономический рост, занятость и т. д. Эта классификация различается от штата к штату. Например, в Керале муниципалитеты классифицируются как I, II, III, в то время как в Бихаре классификация обозначается как класс A, B, C. Критерии для этих классификаций включают население, плотность населения, несельскохозяйственную занятость и другие соответствующие параметры.
Он напрямую взаимодействует с правительством штата, хотя административно является частью района, в котором расположен. Обычно в небольших районных городах и крупных городах есть муниципалитет. Муниципалитеты также являются формой местного самоуправления, наделенной некоторыми обязанностями и ответственностью, как закреплено и регулируется Конституционным актом (74-я поправка) 1992 года. Удайпур — большой город, но его население составляет 451 000 человек, поэтому в нем есть муниципалитет.
Члены муниципальных советов избираются представителями сроком на пять лет. Город делится на округа в соответствии с численностью населения, и представители избираются от каждого округа. Члены избирают председателя и заместителя председателя из своего состава для председательствования на заседаниях и их проведения. Главный должностной лицо, а также такие должностные лица, как инженер, санитарный инспектор, санитарный инспектор и должностное лицо по образованию, которые приходят с государственной государственной службы, назначаются правительством штата для управления административными делами муниципалитета.
Городские муниципальные советы известны на региональном уровне под разными названиями, включая городской муниципальный совет, городской муниципалитет, Нагар Палика, Нагарасабе, Пурасабе, Нагара Сабха и Нагараатчи.
Городской панчаят (также известный как Нагар панчаят или городской совет ) — это форма городской политической единицы в Индии, сопоставимая с муниципалитетом. Состав городских панчаятов различается в зависимости от штата, выступая в качестве руководящего органа для территорий, переходящих из «сельских» в «городские».
Городские панчаяты в Тамил Наду создаются на основе населения в диапазоне от 5000 до 30 000 человек, классифицируются по уровням, определяемым критериями, включая численность населения и экономический рост. В Бихаре городские панчаяты создаются для населения в диапазоне от 12 000 до 40 000 человек, в то время как в Карнатаке критерии составляют от 10 000 до 20 000 человек. [11] [12] [13]
В каждом Нагар Панчаяте есть комитет, состоящий из председателя и членов округа. Членство состоит из минимум десяти избранных членов округа и трех назначенных членов. Члены Нагар Панчаята избираются из нескольких округов Нагар Панчаята на основе права голоса взрослых на срок пять лет. Есть места, зарезервированные для зарегистрированных каст, зарегистрированных племен, отсталых классов и женщин. Советники или члены округа избираются прямыми выборами из избирательных округов в Нагар Панчаятах.
Городские советы также известны под разными названиями в зависимости от региона, включая: Nagar Panchayat , Taluk Panchayat, Municipal Board, Town Panchayat и Pura Panchayat. В некоторых штатах отсутствуют городские панчаяты или эквивалентные городские местные органы. В случае Кералы городские панчаяты в настоящее время могут не существовать или не быть учреждены, несмотря на то, что они предусмотрены в Законе о муниципалитетах Кералы. [14]