Сектор водоснабжения и санитарии в Перу добился важных успехов за последние два десятилетия, включая увеличение охвата водой с 30% до 85% в период с 1980 по 2010 год. Охват санитарией также увеличился с 9% до 37% в период с 1985 по 2010 год в сельских районах. [3] Также были достигнуты успехи в отношении дезинфекции питьевой воды и очистки сточных вод . Тем не менее, остается много проблем, таких как:
Доступ к воде и санитарии увеличился за последние десятилетия. Политические усилия по увеличению доступа включают программу Agua para todos , которая началась в 2006 году при президенте Алане Гарсии (см. ниже).
Согласно Совместной программе мониторинга (СПМ) ВОЗ и ЮНИСЕФ, охват улучшенными услугами по питьевому водоснабжению составил 85%, а 71% имели доступ к улучшенным санитарным условиям в 2010 году. Доступ увеличился с 75% в отношении воды и 54% в отношении санитарных условий в 1990 году. В 2010 году охват городов составил 91% для воды и 81% для санитарных условий. В сельской местности охват питьевой водой составил 65%, а санитарными условиями — 37%. [1]
По данным Национального института статистики и информатики Перу ( INEI ), в 2009 году около 73% населения имели доступ к питьевой воде, а около 57% имели доступ к канализации. [4] В рамках плана развития Plan Bicentenario к 2021 году планируется увеличить охват водоснабжением до 85%, а доступ к канализации — до 79%. [5]
Часть Перу расположена в обширных пустынях, что ограничивает доступ к воде. Хотя в стране особое внимание уделяется улучшению инфраструктуры для увеличения доступа к воде и восстановлению водоразделов, [6] большая часть Перу по-прежнему остается недостаточно обеспеченной водой, по оценкам, более 1,5 миллиона человек не имеют водопровода в своих домах. [7] [8] В докладе ООН по водным ресурсам за 2015 год «Глобальный анализ и оценка санитарии и питьевой воды» говорится, что Перу добилось значительных улучшений за последние пятнадцать лет в целях содействия санитарии и улучшения доступа к воде. [9] Однако доступ к воде по-прежнему неравномерен; некоторые перуанцы платят 1,3 соля (.40 USD) за один кубометр проточной воды, в то время как более бедные граждане, которые полагаются на грузовики для доставки воды, платят около 20 солей (6 долларов США) за один кубометр проточной воды, что на 1500% больше. [10] Вода, поставляемая в Перу, как правило, негигиенична и непригодна для питья. Однако более обеспеченным гражданам легче очищать воду в своих домах, в то время как у более бедных граждан часто нет ресурсов для надлежащей очистки воды. [10]
В общенациональном опросе, проведенном в 2008 году, 64% респондентов указали, что они удовлетворены качеством получаемой ими воды. Те, кто не был удовлетворен, жаловались на мутность, высокий уровень хлора, неприятный вкус и запах. Эта цифра, по-видимому, не включает уровень удовлетворенности, связанный с непрерывностью или давлением водоснабжения.
Городские районы получали водоснабжение в среднем 17 часов в день в 2005 году. [2] Только одна перуанская сервисная компания имеет постоянное обслуживание, компания EMSAP в регионе Амазонки. [11]
В 1997 году общая средняя продолжительность непрерывности составляла 12 часов в день, на 5 часов меньше, чем в 2005 году. В сельской местности средняя продолжительность непрерывности составляла 18 часов, в то время как в городских районах обслуживание в среднем предоставлялось в течение 12 часов. Обслуживание в среднем составляло 8 часов на побережье, 18 часов в лесных и горных районах и 10 часов в столичном районе Лимы. [12]
В 2000 году 80% городских систем водоснабжения использовали меры дезинфекции. [13] В городских районах 43 компании, предоставившие информацию регулирующему органу, соблюдали нормы по остаточному хлору в сети.
В сельской местности, однако, в выборке, состоящей из 1630 проанализированных систем, 59% не дезинфицируют воду из-за отсутствия необходимых объектов или отсутствия хлора. Учитывая, что в местах с населением менее 2000 жителей имеется около 11 800 систем, можно подсчитать, что около 7000 сельских систем водоснабжения обеспечивают воду без дезинфекции. [14]
Доля очищенных сточных вод в 2004 году оценивалась в 22%. Это означает, что более трех четвертей образующихся сточных вод не подвергались никакой очистке перед окончательным сбросом, что представляет серьезную угрозу для окружающей среды. [15] Еще в 1997 году охват очисткой сточных вод составлял всего 13%. [16] В 2005 году только две компании очищали все свои сточные воды, одна из них из провинции Мараньон. [11]
Большая часть сточных вод столичного региона Лима-Кальяо сбрасывается в океан без очистки, что приводит к серьезному загрязнению окружающих пляжей. Японский банк международного сотрудничества (JBIC) предоставил кредит на санитарию района Лима-Кальяо в 1997 году. [17] Однако проект не был реализован.
В 2013 году в Лиме была введена в эксплуатацию станция очистки сточных вод Табоада. С производительностью 1,8 млн кубометров в день это крупнейшая станция очистки сточных вод в Южной Америке. Она была профинансирована в частном порядке в рамках проекта «Строительство-Эксплуатация-Передача» (BOT) испанской фирмой Técnicas de Desalinización de Aguas (Tedagua). Предполагается, что часть очищенной воды будет использоваться для орошения городских парков. [18] Финансирование еще одной станции очистки сточных вод в Ла-Атархеа было обеспечено в феврале 2014 года за счет кредита в размере 48,66 млн евро от немецкого банка развития KfW. Очищенные сточные воды будут повторно использоваться для орошения после сброса в существующий оросительный канал.
В среднем поверхностные воды в Перу обильны. Тем не менее, они неравномерно распределены в пространстве и времени. Особенно сильно засушлива прибрежная зона, где расположены основные города страны и где проживает две трети населения. Лима с населением 8 миллионов человек является вторым по величине городом в мире, расположенным в пустыне (после Каира).
В Перу находится более двух третей всех тропических ледников [19] , которые являются важными источниками воды для засушливой западной половины страны. Эти ледники быстро тают в результате изменения климата [19] , что делает течение рек более нерегулярным, что приводит к большему количеству засух и наводнений. Отчет группы Всемирного банка, опубликованный в июне 2007 года в бюллетене Американского геофизического союза (AGU), предсказывает, что многие из нижних ледников в Андах исчезнут в течение следующего десятилетия или около того, и что ледниковый сток может полностью иссякнуть в течение 20 лет. Последнее комплексное спутниковое обследование Национального экологического совета Перу, проведенное в 1997 году, показало, что площадь, покрытая ледниками, сократилась на 22% с начала 1960-х годов. Частичные исследования геологов показывают, что скорость таяния ледников ускорилась за последнее десятилетие. [20] Кроме того, поскольку эти ледники быстро тают, они также подвергают воду воздействию загрязняющих веществ, содержащихся в ледниках, таких как свинец и кадмий, что делает ее небезопасной для употребления.
[21]
Например, ледниковый покров Келькайя является вторым по величине в перуанских Андах и сократился на 30% за последние 33 года. Ручьи, питаемые ледниками и дождевой водой, обеспечивают водой более низкие по течению.
Некоторые части Перу находятся в засушливых, сухих пустынных условиях, которые в свою очередь создали ситуацию, похожую на засуху. По мере повышения глобальной температуры эти районы подвергаются более высокому риску отсутствия постоянного доступа к воде в уже ограниченных количествах. [22] Это наблюдается в Перу, в первую очередь в северной части страны, где условия гораздо более похожи на пустыню,
В журнале Treehugger обсуждалось, что существует золотая середина устойчивости, в которой страна имеет высокий уровень человеческого развития, перепроверяемый с экологически устойчивым использованием ресурсов. Перу является одной из немногих стран, попадающих в эту золотую середину. Методы устойчивости Перу являются относительно современной идеологией, которая не была продумана в великой схеме времени. Перу может следовать методу устойчивости, поскольку у него есть большое количество легкодоступных природных ресурсов, в отличие от других стран, которые в значительной степени зависят от импорта огромных объемов природных ресурсов. [23] Также важно понимать, насколько устойчивыми будут будущие водные ресурсы Перу, поскольку изменение климата прогрессирует и быстро влияет на водоснабжение. Например, реки Римак, Чильон и Лурин являются центральными для водоснабжения Перу и не оборудованы для обработки растущего населения. [8] На данный момент у правительства нет текущих планов по решению этой проблемы.
Устойчивость обычно относится к способности биосферы Земли и человеческой цивилизации сосуществовать. Устойчивость является жизненно важным аспектом сектора WASH в развитии, поскольку она сохраняет окружающую среду, является экономичной и способствует более здоровым методам развития. Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды 1969 года обязывает Соединенные Штаты придерживаться устойчивости, объявляя ее национальной политикой «для создания и поддержания условий, при которых люди и природа могут существовать в продуктивной гармонии, что позволяет удовлетворять социальные, экономические и другие потребности нынешнего и будущих поколений». [24] Институциональная устойчивость в секторе WASH означает, что системы, учреждения, политика и процедуры WASH на местном уровне являются функциональными и отвечают требованиям пользователей услуг WASH. [25] Элемент экологической устойчивости подразумевает размещение вмешательств WASH в более широком контексте природной среды и реализацию подхода комплексного и устойчивого управления потоками и ресурсами воды и отходов (воды). [25]
В 2005 году в городских районах в среднем производилось 259 литров воды на человека в день. Фактическое потребление воды намного ниже этого уровня из-за потерь при распределении, оцениваемых примерно в 45%. Производство воды на душу населения снизилось на 26% с 1997 года, когда производство составляло 352 литра на человека в день. Это снижение может быть частично связано с увеличением доли пользователей, имеющих счетчики, с 24% до 47% (1997–2005). Согласно Национальному плану санитарии, недопустимо, чтобы при таком высоком уровне производства водоснабжение во многих городах оставалось прерывистым. [2]
В сельской местности потребление воды значительно ниже, чем в городах.
Согласно национальному опросу, проведенному в 2008 году радиостанцией RPP и Программой Всемирного банка по водоснабжению и санитарии (WSP), 38% респондентов указали, что они «очень бережно» относятся к воде в домашнем хозяйстве. 89% респондентов указали, что они обрабатывают водопроводную воду перед употреблением, в основном путем кипячения, а 48% хранят воду в своем доме из-за перебоев с подачей или из-за отсутствия доступа к водопроводной питьевой воде. [26]
До испанской колонизации коренные жители Перу управляли своей водой, используя поверхностные водосборы и артезианские скважины, а также подземные акведуки ( пукиос ) и канализационные системы. [27] Некоторые из этих акведуков, которым около 1700 лет, все еще используются в регионе Наска; по состоянию на 2019 год они рассматривались как объект Всемирного наследия. [28]
Прибытие испанских конкистадоров в середине 1500-х годов оставило существующие системы в значительной степени неизменными, поскольку сами испанцы использовали местные системы. [27] Однако местная инфраструктура оказалась под давлением, поскольку населенные пункты росли вдоль сухого западного побережья Перу; кроме того, в рамках колониальной политики поощрялся излишний забор воды для поддержки добычи золота и серебра (в отличие от сельского хозяйства). [27] Это ознаменовало начало большого потребления воды горнодобывающей промышленностью в Перу, что по-прежнему является предметом острых споров в водном секторе современной страны. [27]
В течение последующих столетий сельские районы сохраняли смесь колониальных и коренных методов водопользования, в то время как городские центры, такие как Лима, продолжали развиваться по европейской модели. [27] После создания независимого перуанского государства в 1821 году по всему Перу начали устанавливать трубы для подачи питьевой воды, постепенно вытесняя ручных носильщиков воды и самокопающиеся колодцы; первая установка по дезинфекции питьевой воды была установлена в Лиме в 1917 году. [27] Однако отходы по-прежнему собирались в открытых канавах, а инвестиции в инфраструктуру не были организованы. [27]
Институциональная структура сектора водоснабжения и санитарии претерпела множество последовательных изменений, включая некоторые реформы, которые так и не были реализованы, и некоторые, которые значительно изменили обязанности в секторе. Две реформы, которые имели долгосрочное воздействие, - это передача ответственности за водоснабжение и санитарию от муниципалитетов национальному правительству в конце 1960-х годов и создание в 1981 году национальной компании по управлению водными ресурсами, состоящей из коммунальных служб в крупных городах. В 1990 году правительство вернуло ответственность за обслуживание в городских районах муниципалитетам. Новое правительство Фухимори ввело политику содействия частному сектору и коммерциализации муниципальных коммунальных служб. В 1994 году на национальном уровне было создано автономное регулирующее агентство. Тем временем программа содействия частному сектору застопорилась: только в 2005 году первая и пока единственная концессия на водоснабжение в Перу была выдана в городе Тумбес.
В начале 1960-х годов муниципалитеты несли ответственность за предоставление услуг водоснабжения и санитарии. Однако к концу десятилетия эта ответственность была передана Министерству жилищного строительства в большинстве городских районов. В сельской местности инвестиции осуществлялись через Министерство здравоохранения. Системы, после их строительства, передавались общественным организациям для эксплуатации и обслуживания. [29] В 1970-х годах крупные города Лима , Арекипа и Трухильо создали свои собственные компании по водоснабжению и санитарии. [30]
В 1981 году правительство Фернандо Белаунде Терри объединило три санитарные компании Лимы, Арекипы и Трухильо и Главное управление по водоснабжению и санитарии Министерства жилищного строительства в единую национальную государственную холдинговую компанию — Национальную службу водоснабжения и канализации (SENAPA). SENAPA состояла из 15 компаний-участников и 10 операционных подразделений. SEDAPAL в Лиме была крупнейшей. 200 городов (20%) были исключены из SENAPA и управляли своими собственными службами.
Правительство Алана Гарсии (1985–1990) приняло закон, который передал функции, связанные со строительством и технической помощью водоснабжения и канализации в сельской местности, региональным правительствам. Со сменой правительства в 1990 году эти изменения не были реализованы, поскольку регионализация застопорилась. [31]
В 1990-х годах сектор водоснабжения и санитарии снова был децентрализован. В мае 1990 года уходящее правительство Алана Гарсии приняло решение о передаче всех компаний и операционных подразделений, входящих в SENAPA, муниципалитетам. SENAPA должна была быть преобразована в компанию, отвечающую только за предоставление технической помощи муниципалитетам, но это решение так и не было реализовано. [29]
Правительство Альберто Фухимори (1990–2000) инициировало еще одну реструктуризацию сектора с целью коммерциализации и приватизации поставщиков услуг. [30] В 1991 году правительство приняло Закон о содействии частным инвестициям в водоснабжение и санитарию. В 1992 году была создана Национальная программа водоснабжения и канализации (PRONAP). SENAPA и SEDAPAL были переданы под прямое управление президента. В 1994 году был принят новый закон, который создал юридическую фигуру муниципального коммунального предприятия (EPS) как субъекта, который юридически и финансово отделен от муниципалитета. [32] Более десяти лет спустя, в 2005 году, Программа водоснабжения и санитарии Всемирного банка назвала коммерциализацию муниципальных коммунальных служб водоснабжения во внутренних районах страны «тихой реформой в секторе». [33]
В 1994 году был принят Общий закон о Национальном управлении санитарных услуг (SUNASS). [29] Параллельно проводилась реструктуризация тарифов с целью достижения финансовой жизнеспособности EPS. Несмотря на ожидания правительства, ни одно государственно-частное партнерство в области водоснабжения и санитарии не было создано во время правления Фухимори, и все поставщики услуг оставались государственными. Только в октябре 2005 года в провинции Тумбес был подписан первый в Перу концессионный контракт на водоснабжение и санитарию . 30-летняя концессия была предоставлена после открытых торгов перуано-аргентинскому консорциуму Latinaguas-Concyssa. [34] Мероприятия по концессии должны были финансироваться при поддержке кредита и гранта немецкого банка развития KfW. [35]
В регионе Ла-Либертад государственной компанией по водоснабжению и канализации является SEDALIB , созданная акционерами муниципалитетов региона.
В 2009 году новый закон о воде подтвердил право собственности государства на национальные водные ресурсы, подтвердив абсолютную власть правительства в решении, где и кем используется вода. [36] Это подтверждение привело к возобновлению движения за централизованную инфраструктуру посредством государственно-частного партнерства, при котором корпорации строят и эксплуатируют объекты в течение начального периода, прежде чем право собственности снова перейдет к государству. [37]
Министерство жилищного строительства, строительства и санитарии является органом управления сектором через Вице-министерство строительства и санитарии (VMCS) и Национальный совет по санитарии (DNS). [38] Министерство формулирует, утверждает, исполняет и контролирует применение национальной политики в области водоснабжения и санитарии. Министерство было создано 11 июня 2002 года Органическим законом № 27779. [39]
Различные проекты Общего закона о воде для управления водными ресурсами обсуждаются уже два десятилетия. Тем не менее, ни один закон не был одобрен до сих пор.
Регулирующим органом сектора является Национальный надзор за санитарными услугами (SUNASS), созданный законом в 1992 году. Его функции заключаются в регулировании и надзоре за поставщиками услуг, утверждении тарифов, установлении норм, применении санкций за нарушения закона и разрешении споров и жалоб пользователей. В рамках своей надзорной деятельности SUNASS создал систему бенчмаркинга для мониторинга эффективности работы поставщиков услуг.
SUNASS финансируется за счет 2% надбавки к счетам за воду с годовым бюджетом около 4 миллионов долларов США. Согласно закону, он пользуется административной и финансовой автономией. [40] Его Совет состоит из пяти членов, назначенных следующим образом:
Конституция Перу 1993 года возлагает ответственность за предоставление услуг водоснабжения и санитарии на городские советы. Ley Orgánica de Municipalidades (Закон № 27972) гласит, что функция провинциальных муниципалитетов заключается в прямом или по концессии управлении и регулировании водоснабжения, канализации и дренажа. В Перу 194 провинциальных городских совета. [41]
Поставщиками услуг в стране являются:
Когда в Перу меняются мэры, это часто приводит к отставке генерального директора муниципального поставщика услуг (EPS) или главы муниципального департамента, отвечающего за водоснабжение в небольших муниципалитетах, где нет EPS. В 1999 году было подсчитано, что EPS меняют генеральных директоров в среднем каждые 17 месяцев. [43] Это происходит, хотя большинство EPS состоят из нескольких провинциальных муниципалитетов, что теоретически должно уменьшить влияние городских властей и уменьшить политическое вмешательство в управление компаниями.
Почти все поставщики услуг в стране остаются слабыми в финансовом и институциональном плане, а также в плане человеческих ресурсов, несмотря на попытки их укрепить.
Ключевой функцией в секторе водоснабжения и санитарии, которая часто игнорируется, является поддержка коммунальных организаций, предоставляющих услуги, в основном в сельской местности. Эта функция может быть поручена муниципалитетам, EPS или национальным организациям с ведомственной принадлежностью.
ВОЗ отметила, что в 2000 году участие муниципалитетов в оказании помощи сельским службам было недостаточным в разной степени: от полного исключения до необходимости поддержки в подготовке технических отчетов и полной интеграции в процессы планирования, финансирования и надзора за строительством. [13]
Региональные правительства выполняют технические и финансовые вспомогательные функции (см. также Положение Перу). [44] 24 отдельных региональных совета по жилищному строительству, строительству и санитарии — по одному в каждом департаменте — поддерживают их в этой роли.
Многие вмешательства в сельских районах в 1990-х годах были сделаны без проверки спроса со стороны сообщества и без их вклада в реализацию проектов. Это привело к чрезмерно разработанным системам, которые сообщества не поддерживали, что привело к потере государственных средств. [45]
С 2002 года проект PRONASAR поддерживает Административные ассамблеи санитарных служб (JASS) напрямую и через НПО, а также муниципалитеты. [46]
Министерство здравоохранения (MINSA) также участвует в этом секторе через Управление генерального директора по охране окружающей среды (DIGESA) и Управление исполнительного директора по основным санитарным условиям (DESAB), которые выполняют функции в аспектах, касающихся санитарии и качества воды для потребления человеком, а также защиты здоровой окружающей среды.
Другими учреждениями, которые действуют и участвуют в этом секторе, являются Министерство экономики и финансов (МЭФ), которое конкретно вмешивается в аспекты экономического отраслевого и нормативного планирования, связанные с финансами; несколько НПО и частный сектор, среди прочих.
Национальный фонд сотрудничества в целях социального развития (FONCODES), созданный в 1991 году, направляет ресурсы на инвестирование в маргинализированные сельские и городские районы в различных секторах, включая питьевую воду и санитарию. В рамках процесса государственной децентрализации с октября 2003 года FONCODES передает ресурсы районным городским советам, проверенным на проекты социальной инфраструктуры, предлагая техническую помощь и внося вклад в наращивание потенциала для ответственного управления социальными инвестициями. FONCODES зависит от Министерства по делам женщин и социального развития (MIMDES). С момента начала PRONASAR FONCODES ушел из деятельности по водоснабжению и санитарии в сельских районах.
Около 46 поставщиков услуг создали Национальную перуанскую ассоциацию поставщиков санитарных услуг (ANEPPSA) с целью «продвижения передового опыта в управлении санитарными услугами» посредством обучения и обмена опытом.
В 2006-07 годах девять небольших городов (от 5000 до 25000 жителей) по всему Перу внедрили новую модель управления водоснабжением и санитарией, в рамках которой сообщество получает больше полномочий, в том числе путем принятия решений об определенном уровне качества обслуживания, таком как недорогие технологии и соответствующие тарифы. Впоследствии муниципалитет нанимает специализированного оператора, который регулируется Советом по надзору за сообществом в рамках государственно-частно-социального партнерства. Специализированным оператором может быть частная или смешанная компания. Целью нового подхода было покончить с низкоуровневым равновесием низкого качества обслуживания и низкого возмещения затрат, которое преобладает во всех небольших городах Перу, в рамках которого некачественные услуги водоснабжения предоставляются напрямую муниципалитетом. Новый подход был поддержан через Пилотный проект для малых городов (STPP) Министерства жилищного строительства, при технической поддержке Программы Всемирного банка по водоснабжению и санитарии (WSP) и финансовой поддержке в размере 6,6 млн долларов США от Канадского агентства международного развития для ограниченных инвестиций в инфраструктуру и обучения как оператора, так и членов Советов по надзору за сообществами. После муниципальных выборов 2007 года 3 новых мэра решили отказаться от нового подхода и вернуться к старой модели прямого муниципального управления. В 6 других городах продолжают работать специализированные операторы. [47]
В сентябре 2006 года новый президент Алан Гарсия объявил об амбициозном инвестиционном плане для сектора водоснабжения и санитарии под названием Agua para todos (то есть вода для всех), обещая доступ к воде для всех перуанцев – в основном для самых бедных – к концу его мандата. Однако по состоянию на 2020 год никаких дальнейших разработок по этому предложенному плану не было . В настоящее время проекты по доставке воды перуанским правительством включают партнерские отношения с НПО, такими как некоммерческая организация, также называемая «Вода для всех». [48]
Основанная в 2013 году, НПО EcoSwell работает над проектами в области водоснабжения и санитарии по всему Перу (помимо других секторов работы); они базируются в северо-западном районе Лобитос региона Талара, засушливом прибрежном районе, который сталкивается с дефицитом воды. [49] Для борьбы с проблемами заброшенной инфраструктуры и ухудшения состояния окружающей среды [49] EcoSwell в первую очередь строит физические проекты WASH с помощью местных жителей и стажеров, включая биологическую рекультивацию для управления сточными водами, сухие туалеты, повторное использование серых вод, опреснение и мониторинг грунтовых вод. [50] Их подход снизу вверх к мобилизации сообщества фокусируется на долгосрочной устойчивости экологии Перу с приверженностью устойчивой экономике . [51]
По оценкам, 45% произведенной воды не учитывается из-за физических и коммерческих потерь , что выше, чем другие 40% среднего показателя по воде и санитарии в Латинской Америке . Этот коэффициент не сильно изменился за последние 12 лет. [52] Самые высокие уровни обнаружены в провинциях Мараньон и Барранка (более 70%). У некоторых компаний уровень неучтенной воды составлял менее 10%, однако эти значения не кажутся жизнеспособными, учитывая низкий уровень учета в домохозяйствах (50%). [53]
Тарифы на воду в Перу несколько ниже, чем в других странах Латинской Америки, и счета за воду часто не оплачиваются. В результате, по оценкам, 95% городских поставщиков услуг страны можно считать банкротами. Во многих городских районах принято тратить значительные суммы на операторов водовозов, которые распространены из-за перебоев в подаче и недостаточного покрытия. В сельской местности тарифы даже ниже, чем и без того низкие тарифы в городских районах, что делает невозможным надлежащее обслуживание систем водоснабжения.
Тарифы В 2004 году тарифы на воду в Перу в среднем составляли 1,29 соля/м3 (0,38 долл. США/м3) в городских районах. [54] Средние городские тарифы немного выросли с 1,04 соля/м3 в 1997 году (0,40 долл. США/м3 в денежном выражении 1997 года) до 1,45 соля/м3 в 2000 году (0,42 долл. США/м3), однако впоследствии снизились в реальном выражении. [16] У каждого поставщика свои собственные тарифы, между которыми существуют значительные различия: от 0,45 соля/м3 в Валле-дель-Мантаро (0,14 долл. США/м3) до 2,60 соля/м3 в Ило (0,79 долл. США/м3) в 2005 году. [53]
Пользователи в городских районах, не имеющие доступа к водопроводной воде, платят гораздо более высокую цену за воду из автоцистерн.
Согласно общенациональному опросу, проведенному Радио RPP в 2008 году, респонденты указали, что в среднем они платят 44 соля (около 15 долларов США) в месяц на домохозяйство за воду. [55] 44% респондентов заявили, что они платят «много или слишком много» за воду. [56]
Возмещение затрат В 1999 году компании водоснабжения выставили счета только за 55% произведенной воды, и из этой стоимости фактически было оплачено только 50%. Задолженность по платежам была эквивалентна 140 дням выставленных счетов. [43]
Существуют значительные различия в уровнях возмещения затрат среди поставщиков услуг. Например, SEDAPAL имел операционную маржу в 35% в 2000 году, в то время как EPS имел среднюю операционную маржу всего в 16%. 6 из 46 EPS имели отрицательную операционную маржу. [57]
Всего пять лет спустя, в 2005 году, согласно Программе Всемирного банка по водоснабжению и санитарии, не более 5% EPS и муниципалитетов имели финансовые возможности для выполнения своих функций. Остальные считаются финансово несостоятельными. [33] В том же году правительство решило применить новую модель тарифного регулирования. [58] Правительство заключило контракт на исследования для разработки этой модели при поддержке Консультативного фонда по вопросам государственно-частной инфраструктуры (PPIAF), трастового фонда Всемирного банка, а позднее и ИБР.
В сельской местности водные комитеты применяют фиксированные ежемесячные тарифы независимо от использования, поскольку использование счетчиков воды в этих районах не распространено. Тариф оценивается в эквиваленте 0,50 долл. США в месяц на домохозяйство. [59] При потреблении 20 кубометров в месяц на домохозяйство это соответствует 0,025 долл. США за кубометр, или примерно в 15 раз меньше среднего тарифа в городских районах. Излишне говорить, что получаемые доходы недостаточны для эксплуатации и обслуживания систем.
В 1997 году среднее перуанское домохозяйство потратило 1,8% от своих общих расходов на воду, включая воду, купленную у carro-tanques, но без расходов на санитарию. В городских районах они потратили 1,9% расходов на воду и только 0,8% в сельской местности. Самые бедные (первый дециль) потратили 2,4% в городских районах и 1,7% в сельской местности. [60]
Как показано на гистограмме ниже, уровень инвестиций существенно вырос в течение большей части 1990-х годов, с 39 миллионов долларов США в 1990 году до пикового значения в 422 миллиона долларов США в 1997 году. С тех пор инвестиции снова снизились до 106 миллионов долларов США в 2004 году и 190 миллионов долларов США в 2005 году. Общий объем инвестиций в период с 1990 по 2005 год составил 43,3 миллиарда долларов США, а средний показатель составил 205 миллионов долларов США в год [61]. Инвестиции финансируются за счет программ, предоставляющих субсидии муниципальным коммунальным предприятиям, а также в ограниченной степени за счет внутреннего генерирования денежных средств и заемных средств.
В период с 1990 по 1998 год в среднем в инфраструктуру водоснабжения и канализации было инвестировано 228,9 млн. долл. США в год, что эквивалентно 0,5% ВВП . В этот период инвестиции в сектор увеличились с 1,1 долл. США на душу населения в 1990 году до 15 долл. США на душу населения в 1998 году, что является необычно высоким уровнем инвестиций по сравнению с другими странами Латинской Америки. [13] [33] Эти инвестиции финансировались следующим образом:
В 2000 году общая задолженность поставщиков услуг составила 1,15 млрд долларов США, что эквивалентно операционной марже всех поставщиков услуг за 9 лет. 46% этой задолженности составили возмещаемые взносы Национального жилищного фонда FONAVI. [63]
В период с 2000 по 2005 год в сектор было инвестировано 833,1 млн. долл. США (166,6 млн. долл. США в год), что было осуществлено следующими организациями: [64]
В проекте Национального плана правительства по санитарии предполагается, что в 2005–2015 годах для достижения Целей развития тысячелетия в этом секторе потребуются инвестиции в размере 4 789 млн долларов США (497 млн долларов США в год) . [65]
Однако, если таяние ледников ускорится, для отвода воды по туннелям под Андами понадобятся еще миллиарды. [20]
Многосторонние финансовые институты, включая Всемирный банк , Межамериканский банк развития и Андскую корпорацию развития (CAF), а также двусторонние агентства сотрудничества (немецкие KfW и GTZ , канадское CIDA и японское JICA (бывший JBIC) и другие) играют важную роль в финансировании инвестиций и технической помощи в секторе.
Помощь сегментам сектора, дифференцированным по размеру населенных пунктов, оказывают разные доноры:
Примером такой поддержки является соглашение, подписанное в сентябре 2009 года Японским агентством международного сотрудничества (JICA) о предоставлении кредита в размере до 60 миллионов долларов США для проекта по оптимизации водоснабжения и канализации в районе Северной Лимы. Целью проекта является улучшение качества услуг водоснабжения и санитарии путем реконструкции сети водоснабжения и улучшения ее эксплуатации и управления. Он направлен на сокращение нерентабельной воды и повышение непрерывности водоснабжения. [66] Проект дополняет другой поддерживаемый JICA проект по строительству водоочистной станции, систем распределения воды и канализационных систем в пограничных районах того же места. [67]